“河北省生態(tài)系統(tǒng)功能退化、資源約束不斷加劇、國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載能力不匹配等問(wèn)題有了解決方式，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展和綠色崛起也起到了一定的推動(dòng)作用。”《河北省國(guó)土保護(hù)和治理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)日前通過(guò)表決，3月1日起正式施行。

《條例》對(duì)國(guó)土保護(hù)和治理作出全面制度性規(guī)定，涵蓋了國(guó)土保護(hù)和治理工作的主要方面。同時(shí)，設(shè)置專項(xiàng)規(guī)定一章，對(duì)山水林田湖草海等各個(gè)要素的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)和主要矛盾作出規(guī)范。

多年來(lái)由于缺乏綜合性的法律法規(guī)，一些部門各自為政，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃與布局，導(dǎo)致國(guó)土保護(hù)和治理“治而不愈”。為打破這一“九龍治水”的困局，《條例》強(qiáng)化了政府的主導(dǎo)作用，規(guī)定國(guó)土保護(hù)和治理應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、公眾參與的機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域的國(guó)土保護(hù)和治理負(fù)責(zé)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下結(jié)合、相互銜接、責(zé)任明確、統(tǒng)籌治理的監(jiān)管體系?？h級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科學(xué)技術(shù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好國(guó)土保護(hù)和治理工作。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立國(guó)土資源環(huán)境損害責(zé)任終身追究制;應(yīng)當(dāng)將國(guó)土保護(hù)和治理納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的國(guó)土保護(hù)和治理所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

為避免重蹈“一邊投巨資、下大力搞治理，一邊無(wú)序開發(fā)、搞破壞”的老路，《條例》特別強(qiáng)調(diào)源頭保護(hù)。《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立國(guó)土資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)制度，建立國(guó)土資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

河北省人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)補(bǔ)償制度，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立國(guó)土資源環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，對(duì)國(guó)土資源環(huán)境狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立國(guó)土保護(hù)和治理不良記錄制度，將有嚴(yán)重破壞國(guó)土資源環(huán)境等行為的單位和經(jīng)營(yíng)者，列入不良記錄名單，不得參與本省國(guó)土資源環(huán)境的開發(fā)、利用。

與此同時(shí)，《條例》法律責(zé)任部分更具剛性和可操作性，一方面加重國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不作為或者亂作為的法律責(zé)任，設(shè)置了引咎辭職或者責(zé)令辭職的組織處理措施。另一方面加大行政處罰力度，比照上位法，提高罰款下限或者直接取上限。