四川資源稟賦決定了四川既是重要的能源送端，又是重要的能源受端?，F(xiàn)階段四川主要矛盾是豐水期電能消納困難，中長期存在電力缺口。

 

　　研究四川的水電“消納與輸送”問題，實質(zhì)上是研究四川省乃至全國的電力發(fā)展規(guī)劃問題。在市場經(jīng)濟中，電力尤其是水電發(fā)展，政府要發(fā)揮比對其他行業(yè)更重要的作用。

 

　　

 

　　根據(jù)最新全國水力資源復(fù)查成果，四川水力資源理論蘊藏量可達1.64億千瓦左右，僅次于西藏，居全國第二位；技術(shù)可開發(fā)裝機容量1.55億千瓦（含界河電站3100萬千瓦），年發(fā)電量7109億千瓦時，位居全國第一。

 

　　截止到2014年11月底，四川全省裝機容量7809.8萬千瓦。其中，水電6241.7萬千瓦, 占總?cè)萘康?9.92%；四川省全口徑發(fā)電量為2917.99億千瓦時，其中水電2429.46億千瓦時，占總發(fā)電量的83.26%。

 

　　由于四川電網(wǎng)水電比重大，江河來水周期性、季節(jié)性強，水電調(diào)節(jié)性能總體較差，具有多年調(diào)節(jié)性能的水電站僅占21%，導(dǎo)致水電群豐枯期出力懸殊，枯期平均出力僅為豐期的1/3。豐水期有大量水電富余，需要送出消納，枯水期電力供應(yīng)一直十分緊張，導(dǎo)致電力供應(yīng)“豐余枯缺”結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

 

　　豐水期水電消納三大挑戰(zhàn)

 

　　電力消費緩慢增長

 

　　隨著全國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度由高速轉(zhuǎn)入中高速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。2014年全國全社會用電量同比增長3.8%，相比上年7.6%的增長水平回落幅度較大。受市場制約，使水電消納更加困難。

 

　　水電集中投產(chǎn)

 

　　四川水電已進入了前所未有的集中投產(chǎn)期，其本身是個好事，但也是極大的挑戰(zhàn)。在2012-2013年全力外送的情況下，棄水電量仍分別達到了75.9和25.8億千瓦時。

 

　　目前四川核準(zhǔn)、在建和同意開展前期工作的水電項目近1億千瓦，其中在建項目超過4000萬千瓦。2013年新投和2014年預(yù)計投產(chǎn)均在千萬千瓦左右。由于四川水電集中開發(fā)、投產(chǎn)，遠(yuǎn)超四川負(fù)荷增長規(guī)模，水電大量富余。而四川電力需求處于緩慢增長態(tài)勢，使得四川省的水電消納問題更加突顯。預(yù)計2015年豐水期水電棄水電量將超過100億千瓦時。若不再新增外送通道，預(yù)計2020年四川富余水電電量1800億千瓦時，到2025年將達到2300億千瓦時。豐水期水電消納問題變得異常嚴(yán)峻。

 

　　水電送出通道建設(shè)滯后

 

　　按照國家基本建設(shè)程序，電網(wǎng)企業(yè)需在電站核準(zhǔn)后才能啟動送出工程可研、核準(zhǔn)及建設(shè)，電站和送出工程核準(zhǔn)難以同步。受此影響，水電送出工程普遍存在核準(zhǔn)滯后情況，且四川水電都集中在川西、川北等崇山峻嶺之中，輸電線路建設(shè)受現(xiàn)場地形及氣候條件影響，建設(shè)環(huán)境十分艱難，存在電站送出工程投產(chǎn)進度嚴(yán)重滯后于電站建設(shè)投產(chǎn)的情況。尤其是特高壓直流工程跨區(qū)域建設(shè)周期長、難度大，無法滿足水電加快開發(fā)的需要，致使電源、電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。再加之省內(nèi)用電負(fù)荷增速趨緩的影響，水電消納和外送嚴(yán)重受限，已成為當(dāng)前及未來一段時間四川電網(wǎng)所面臨的主要矛盾。

 

　　2014年，四川電網(wǎng)形成“四直四交”（洪溝—板橋雙回、黃巖—萬縣雙回；德陽—寶雞±500千伏，向家壩—上海±800千伏，錦屏—蘇南±800千伏，溪洛渡左—浙西±800千伏）的外送格局，外送通道外送能力將達2710萬千瓦。但是復(fù)奉、錦蘇和溪浙特高壓直流送出通道主要是為向家壩、錦屏梯級和溪洛渡等電站配套建設(shè)，在滿足電站送出后已沒有更多的富余能力消納其它四川富余水電。

 

　　由于電源、電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，不但浪費了大量的清潔水電，又給全社會造成了巨大的經(jīng)濟損失。

 

　　另外，由于四川水電“豐余枯缺”的出力特性，枯水期水電的發(fā)電能力大幅降低，四川省內(nèi)電力供應(yīng)趨緊，尤其是碰到枯水年，電力缺口較大。四川資源稟賦決定了四川既是重要的能源送端，又是重要的能源受端。這是四川省中長期電力發(fā)展中另外一個大課題，需要在制定“十三五”及中長期電力規(guī)劃中專題研究。

 

　　總之，現(xiàn)階段四川水電主要矛盾是豐水期電能消納困難，中長期存在電力缺口。只有認(rèn)清四川電力“豐余枯缺”這個結(jié)構(gòu)性矛盾，才能提出解決四川豐水期電能消納和枯水期電力保障的思路和辦法。

 

　　對主管部門的建議

 

　　研究四川的水電“消納與輸送”問題，實質(zhì)上是研究四川省乃至全國的電力發(fā)展規(guī)劃問題。在市場經(jīng)濟中，電力尤其是水電發(fā)展，政府要發(fā)揮比對其他行業(yè)更重要的作用。

 

　　1、充分發(fā)揮規(guī)劃作用，加強電力發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，引領(lǐng)常規(guī)電源與新能源之間、電源與電網(wǎng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展

 

　　（1）主管部門要加強西電東送的統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)資源條件、市場需求變化和環(huán)境承載能力，合理確定各流域水電基地的開發(fā)規(guī)模、開發(fā)時序和外送規(guī)模。在優(yōu)先滿足四川用電的基礎(chǔ)上，合理確定消納市場，擴大水電消納范圍，實現(xiàn)清潔能源的高效利用。

 

　　涪江、嘉陵江、岷江等流域電站規(guī)模相對較小、分布較分散，以就地消納為主，富余電力匯集送入四川主網(wǎng)。雅礱江中游、大渡河電站規(guī)模適中，距離負(fù)荷中心較近，以滿足四川自用為主，富余電力在重慶、華中東四省和華東消納。金沙江下游烏東德、白鶴灘電站容量大、位置集中，遠(yuǎn)離四川負(fù)荷中心，是外送的優(yōu)質(zhì)電源。我國東中部地區(qū)能源資源嚴(yán)重不足，市場潛力大，消納水電能力較強。藏東南水電開發(fā)時序相對較晚，在滿足川渝自身用電基礎(chǔ)上，富余電力可可作為西電東送接續(xù)電源。

 

　?。?）四川水電外送華中、華東落地電價是有競爭力的。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大環(huán)境下，國家仍然要加強統(tǒng)一規(guī)劃和實施，將四川水電開發(fā)和外送納入全國資源優(yōu)化配置的大格局中統(tǒng)籌考慮，將川電外送容量納入相關(guān)地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃，并按此規(guī)劃掌握對東中部地區(qū)的電源建設(shè)規(guī)模，確保四川水電的規(guī)劃市場，為四川水電東送留出市場空間。

 

　?。?）同步核準(zhǔn)電站及其配套送出工程，加快四川主網(wǎng)和外送通道建設(shè)，保障電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展。為加快推進500kV線路、特高壓輸電線路的核準(zhǔn)和建攻工作，滿足送出工程與水電站同步投運需要，建議國家有關(guān)主管部門，改革電源和送出工程核準(zhǔn)體系，實行電源點和送出輸變電工程統(tǒng)一規(guī)劃、同步核準(zhǔn)、同期建設(shè)，同時投運。

 

　　構(gòu)建四川電網(wǎng)主網(wǎng)架要作到：一是滿足四川電網(wǎng)安全可靠供電，圍繞川渝負(fù)荷中心加強電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為外送和接受省外電力提供網(wǎng)架支撐；二是滿足雅礱江、金沙江下游二期、大渡河等大型水電基地特高壓直流外送需要，建設(shè)堅強送端網(wǎng)絡(luò)平臺；三是滿足四川中小水電匯集、接入和送出需要，建設(shè)省內(nèi)西電東送通道，提高輸電能力和走廊利用效率。

 

　　（4）正確處理水電與新能源發(fā)電發(fā)展的關(guān)系。據(jù)初步了解，受國家產(chǎn)業(yè)政策及電價政策引導(dǎo)，目前四川省內(nèi)正在開展前期工作和規(guī)劃的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目容量多達1200萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原“十二五”規(guī)劃的100萬千瓦風(fēng)電和30萬千瓦光伏發(fā)電容量目標(biāo)，如按此建設(shè)投產(chǎn)，必將擠占已經(jīng)十分有限的外送通道能力，導(dǎo)致豐水期棄水問題更加嚴(yán)重。

 

　　建議省政府處理好省內(nèi)水電與新能源發(fā)電發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮省內(nèi)市場消納條件及跨省、省內(nèi)電源外送通道建設(shè)情況，合理安排新能源發(fā)電開發(fā)進度和布局，在目前已經(jīng)出現(xiàn)送出受限的地區(qū)，建議適當(dāng)暫緩安排項目開發(fā)，不再加重豐水期棄水問題，保證水電和新能源健康有序發(fā)展。

 

　?。?）盡早建設(shè)年調(diào)節(jié)及以上的水電站。盡早建設(shè)投產(chǎn)雅礱江兩河口、大渡河雙江口水電站。這2個龍頭電站水庫建成后，理論上可減少四川豐水期電量96億千瓦時，增加枯水期電量，使四川豐枯期電量比例由73：27調(diào)整到69：31，可以部分解決四川豐水期棄水問題。

 

　　建議抓緊研究以下兩個政策：一是最近國家出臺水電站上網(wǎng)電價的定價機制，不超過受電地區(qū)的平均電價。我認(rèn)為，在執(zhí)行這項政策時應(yīng)區(qū)分電站的調(diào)節(jié)性能，對龍頭電站的上網(wǎng)電價應(yīng)給與優(yōu)惠。二是四川省政府最早出臺了龍頭水庫帶來梯級效益的返還政策，需要結(jié)合實際執(zhí)行情況進行總結(jié)，進一步完善龍頭水庫帶來梯級效益的返還機制。否則，發(fā)電企業(yè)將缺乏對龍頭電站投資的積極性，其損失不僅是一個龍頭電站晚投產(chǎn)的問題，而是損失了大量的梯級效益，又加劇了豐水期棄水。

 

　　（6）要確保四川省電力規(guī)劃納入各級地方國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。堅強可靠的電力系統(tǒng)是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，四川省政府要做好國家與省、電源與電網(wǎng)、常規(guī)能源與新能源發(fā)展的溝通、協(xié)調(diào)工作，加大對電力建設(shè)支持力度，進一步改善四川電力建設(shè)環(huán)境。四川省電力公司要在省政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與四川省“十三五”電力發(fā)展專項規(guī)劃的編制工作。 

 

　　2、規(guī)范實施自備電廠豐水期停機消納富余水電

 

　　從四川省內(nèi)實踐來看，豐水期實施燃煤自備電廠替代發(fā)電，具有良好的社會效益和經(jīng)濟效益。燃煤自備電廠減發(fā)或停發(fā)，可以減少排放，有利于國家大氣污染防治工作；用電企業(yè)通過交易降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競爭力；水電企業(yè)可以增加發(fā)電，減少棄水，促進清潔能源有效利用。電網(wǎng)企業(yè)通過“水火替代”，可增加售電量，進一步拓展市場。

 

　　3、探索建立棄水電量支持季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的長效機制

 

　　建議四川省研究、建立富余水電扶持工業(yè)企業(yè)的中長期政策，形成對工業(yè)企業(yè)長期、穩(wěn)定的價格信號。

 

　　4、進一步推動西電東送價格機制和稅收機制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

 

　?。ㄗ髡呦翟瓏译娏Σ恳?guī)劃司司長、現(xiàn)為中國電力企業(yè)聯(lián)合會特聘專家）