神木縣人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見

神政發(fā)〔2014〕68號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，各工業(yè)園區(qū)管委會，職業(yè)技術(shù)學(xué)院：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3號)和《陜西省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》(陜政發(fā)〔2013〕23號)以及陜西《榆林市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》(榆政發(fā)〔2014〕4號)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就全縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆四中全會精神，圍繞建設(shè)省委給我縣提出的“四個定位”目標(biāo)，以水資源節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和取用水過程管理，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格用水總量控制，全面提高用水效率，嚴(yán)格入河湖污染物總量控制，加快推進(jìn)生態(tài)水利和節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，保障經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持以人為本，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全;堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)利用和保護(hù)的關(guān)系，以水定發(fā)展，以水定項(xiàng)目，因水制宜，量水而行;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水;堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門合作，全民參與，以點(diǎn)帶面，分類推進(jìn);堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理。

(三)目標(biāo)任務(wù)。到2015年，全縣(不含榆神工業(yè)園區(qū))用水總量控制在0.96億立方米以內(nèi);萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降37%以上;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上;重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)提高到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上;飲用水源地(瑤鎮(zhèn)水庫等)水質(zhì)提高到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上;重點(diǎn)區(qū)域(北部風(fēng)沙灘區(qū))地下水水位控制在70%以上。到2020年，全縣(不含榆神工業(yè)園區(qū))用水總量力爭控制在1.2億立方米以內(nèi);用水效率保持省內(nèi)先進(jìn)水平;重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到75%以上。到2030年，全縣(不含榆神工業(yè)園區(qū))用水總量控制在1.5億立方米以內(nèi);全縣用水效率保持省內(nèi)先進(jìn)水平;全縣主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)。

二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理

(四)健全完善水資源規(guī)劃體系。編制和完善神木縣水資源綜合利用規(guī)劃、神木縣地下水污染調(diào)查評價(jià)報(bào)告、神木縣北部地區(qū)煤礦開采對地下水影響調(diào)查評價(jià)、水資源保護(hù)規(guī)劃及節(jié)水型社會建設(shè)、非常規(guī)水源利用、飲用水水源地保護(hù)、水文水資源監(jiān)測等專項(xiàng)規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。水資源綜合規(guī)劃應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各區(qū)域、各行業(yè)的需要，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)批準(zhǔn)的水資源規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，并接受社會監(jiān)督。

(五)嚴(yán)格水資源論證管理。強(qiáng)化水資源開發(fā)利用事前管理，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度。編制城市總體規(guī)劃時，須編列水資源篇章，并由水行政主管部門組織專項(xiàng)審查;重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃須編制水資源論證報(bào)告書，一般建設(shè)項(xiàng)目少量取用水須編制水資源論證報(bào)告表，對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。加強(qiáng)水資源論證事后監(jiān)督，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評估。

(六)嚴(yán)格區(qū)域取用水總量控制。各鎮(zhèn)(辦)、各園區(qū)要按照水量分配方案或取用水總量控制指標(biāo)，制訂年度用水計(jì)劃，依法對本區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權(quán)交易，運(yùn)用市場機(jī)制合理配置水資源。積極推進(jìn)取用水戶實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省、市、縣水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

(七)嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測和機(jī)井管理，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制，積極推進(jìn)全縣地下水功能區(qū)劃分和地下水超采區(qū)保護(hù)方案編制工作;完善地下水監(jiān)測信息綜合管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,開展地下水水位、地下水飲水安全預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè);強(qiáng)化地下水超采治理與保護(hù)，在地下水超采區(qū)禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)行業(yè)新增取用地下水，切實(shí)防止地下水超采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境問題。建立開發(fā)企業(yè)自行保護(hù)地下水資源的自律機(jī)制，礦產(chǎn)資源開采和地下工程建設(shè)前，應(yīng)充分論證對地下水的影響，制訂保護(hù)方案，建設(shè)保護(hù)設(shè)施，保證地下水保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)，并與主體工程同步驗(yàn)收投入使用。對違反地下水保護(hù)“三同時”制度的，水行政主管部門責(zé)令停止取用水并限期整改。

(八)嚴(yán)格取水許可制度。嚴(yán)格規(guī)范取水審批。對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，新增用水需求由項(xiàng)目建設(shè)單位通過節(jié)水措施自行解決;對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水;對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采地區(qū)仍取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目的取水申請，取水審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。

要將非常規(guī)水源，特別是礦井疏矸水納入取水許可進(jìn)行統(tǒng)一管理和配置。凡具備非常規(guī)水源開發(fā)利用條件的新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目取水，優(yōu)先利用礦井疏矸水和其它非常規(guī)水源。積極開展水平衡測試，建立取水許可用水指標(biāo)調(diào)整和退出機(jī)制，對未達(dá)到審批取水量的項(xiàng)目，水行政主管部門要及時調(diào)整水量指標(biāo);對已批準(zhǔn)取水但未在規(guī)定時限內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目，其取水許可審批一律作廢。取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行取用水計(jì)劃，自覺接受水行政主管部門的監(jiān)督管理。水行政主管部門對取水工程的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行全程監(jiān)督，取水工程建成經(jīng)驗(yàn)收合格后，方予發(fā)放取水許可證。對未通過水行政主管部門取水許可審批的項(xiàng)目，相關(guān)審批機(jī)關(guān)不予審批立項(xiàng)。

(九)嚴(yán)格水資源費(fèi)征管。全面落實(shí)《陜西省水資源費(fèi)征收辦法》、《陜西省水資源費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費(fèi)，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或者停征水資源費(fèi)，確保應(yīng)收盡收。各級征收的水資源費(fèi)統(tǒng)一使用陜西省財(cái)政廳印制的專用票據(jù)，足額繳入省財(cái)政專戶管理。水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，任何部門和單位不得平調(diào)、截留或者挪作它用。

(十)提高水資源配置水平，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。加快紅柳溝、蘆草溝、青楊樹溝水庫等水源工程前期論證，加快黃河引水工程建設(shè);積極開展礦井疏矸水等非常規(guī)水源工程建設(shè)，全社會廣泛推廣節(jié)水措施，不斷提高供水保障能力。水行政主管部門負(fù)責(zé)制訂完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。各鎮(zhèn)(辦)、園區(qū)、建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。

三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理

(十一)全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。深入貫徹落實(shí)《神木縣節(jié)約用水管理辦法》，繼續(xù)完善節(jié)水辦法和制度建設(shè)，不斷健全節(jié)水管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施面積，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)節(jié)水技改引導(dǎo)力度，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)(單位)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等節(jié)水型載體創(chuàng)建。建立完善節(jié)水統(tǒng)計(jì)體系，科學(xué)客觀反映用水效率。市政、房建等建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)審批時應(yīng)征求水行政主管部門的意見。

(十二)強(qiáng)化用水定額管理。實(shí)行新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目用水準(zhǔn)入門檻和已建項(xiàng)目用水限額標(biāo)準(zhǔn)。建立用水大戶、高污染用水戶監(jiān)控制度，強(qiáng)化用水過程監(jiān)控管理。對新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)，對違反“三同時”制度的，水行政主管部門責(zé)令停止取用水并限期整改。取用水單位需按照《神木縣節(jié)約用水管理辦法》的要求編報(bào)用水計(jì)劃，做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位。

(十三)穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。按照分類管理、區(qū)別用戶、合理收益、兼顧效率與公平的原則，充分發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，積極培育水市場，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高用水效率。非居民用水實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn);合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)階梯式水價(jià)制度。

(十四)重視發(fā)揮節(jié)水科技的支撐作用，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造。引進(jìn)和推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)及管理模式，實(shí)行產(chǎn)、學(xué)、研一體化平臺建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)水科技的支撐作用。大力推廣高效節(jié)水微灌技術(shù)，全面實(shí)施渠道節(jié)水改造工程，推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)實(shí)施節(jié)水技改，使用和推廣先進(jìn)的節(jié)水工藝和技術(shù)，綜合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策等手段，建立工業(yè)節(jié)水激勵獎勵機(jī)制。淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)施及產(chǎn)品，大力推廣使用節(jié)水器具，降低供水管網(wǎng)漏損率，鼓勵推行礦井疏矸水、城市再生水、雨水綜合利用，逐步禁止綠化、景觀、環(huán)衛(wèi)等使用新鮮水。

四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理

(十五)強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)管。各鎮(zhèn)(辦)、各園區(qū)要把限制納污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，根據(jù)規(guī)定的目標(biāo)要求制定逐年削減任務(wù)，納入年度目標(biāo)考核，環(huán)保部門應(yīng)定期向社會公布水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。水行政主管部門要嚴(yán)格入河湖排污口的監(jiān)督管理和新增排污口的設(shè)置審批，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，禁止審批工業(yè)入河湖排污口和建設(shè)項(xiàng)目新增取水，環(huán)保部門不得發(fā)放排污許可證。

(十六)強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)。建立飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，對已列入名錄的重要飲用水水源地定期進(jìn)行評估。加快實(shí)施城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃;嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口，已設(shè)置的排污口，責(zé)令限期拆除;加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾監(jiān)管，減少對水體的污染;加強(qiáng)水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。組織開展集中式飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急管理，按照“一地一策”要求，完善突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，加快應(yīng)急備用水源地建設(shè)。

(十七)推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。開發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖生態(tài)健康。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護(hù)，開展內(nèi)源污染整治，加快紅堿淖生態(tài)修復(fù)，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，定期開展重要河湖健康評估。

(十八)強(qiáng)化水面率控制。加強(qiáng)河湖水域、岸線管理和保護(hù)，禁止非法占用水域，破壞濕地。從嚴(yán)控制河湖水域占用，國土開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)河湖水域，確保合理的水面率，促進(jìn)水生態(tài)良性循環(huán)。確需使用水域的，按照“等效等量，占補(bǔ)平衡”的原則，編制替代方案，報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)。岸線開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合流域和區(qū)域防洪以及水功能區(qū)管理要求，明確開發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施，按照規(guī)定程序報(bào)批。

五、保障措施

(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與考核。鎮(zhèn)(辦)、園區(qū)主要負(fù)責(zé)同志對本行政區(qū)域、本園區(qū)水資源管理工作負(fù)總責(zé)，要將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，加強(qiáng)流域區(qū)域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。實(shí)行水務(wù)一體化管理，對水資源綜合利用，水環(huán)境治理等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。成立“神木縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組”和“神木縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作組”，建立健全水資源考核制度，加強(qiáng)監(jiān)督和考核?？己私Y(jié)果作為縣政府年度目標(biāo)考核和政府領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的重要依據(jù)。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，水行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)改、工貿(mào)、監(jiān)察、財(cái)政、國土、環(huán)保、住建、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、法制等部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。不斷強(qiáng)化水資源管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)水資源管理現(xiàn)代化。

(二十)健全監(jiān)控體系。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)行政邊界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水水質(zhì)、水量、水位監(jiān)測能力建設(shè)，監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核用水總量和水污染防治實(shí)施情況的依據(jù)。加快水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。

(二十一)加大投入力度。建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)，對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。

(二十二)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。健全水資源節(jié)約和保護(hù)等方面的政策法規(guī)體系。加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)和保障人員、經(jīng)費(fèi)、裝備，嚴(yán)格水資源執(zhí)法管理，嚴(yán)肅查處違反水法律法規(guī)的水事違法行為，維護(hù)正常的水資源管理秩序。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度不力的鎮(zhèn)(辦)、園區(qū)、部門和單位，視情節(jié)采取約談、通報(bào)等形式予以督促落實(shí)。

(二十三)深化宣傳教育。把水資源節(jié)約和保護(hù)納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度。落實(shí)《神木縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度宣傳工作三年規(guī)劃及近期計(jì)劃》，開展多層次、多形式的宣傳教育。增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。對在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

神木縣人民政府

2014年12月30日