自2008年國際能源署(IEA)首次深入審查歐盟能源政策以來，歐盟已經(jīng)向?qū)崿F(xiàn)其2020年能源和氣候目標，并將分散的電力和天然氣市場納入一個單一能源市場邁出了重要一步。
正如本報告所指出的，自2008年以來，歐盟在能源政策涉及的許多領(lǐng)域進步明顯，但也面臨不少挑戰(zhàn)。
歐盟的能源政策旨在實現(xiàn)三個目標：保持經(jīng)濟競爭力、保障能源安全供應(yīng)和環(huán)境的可持續(xù)性。2008年，可持續(xù)性(尤其是緩解氣候變化)是歐盟能源政策的關(guān)鍵驅(qū)動因素。然而，歐盟能源政策的內(nèi)容發(fā)生了巨大變化。今天，對能源安全的關(guān)切和提升工業(yè)競爭力的問題已變得更為迫切。
在內(nèi)部，歐盟一直遭受重大的經(jīng)濟和金融危機，這導(dǎo)致了能源需求的減少。歐盟內(nèi)部石油和天然氣產(chǎn)量、煉油能力一直在下降，甚至比歐盟的需求下降得更快。進口的持續(xù)增加，隱含著對能源安全的影響。歐盟非常規(guī)天然氣和石油的勘探前景仍不明朗。
2008年至2013年期間，歐盟一直受到全球能源發(fā)展的影響：新興經(jīng)濟體能源需求大增；北非、中東和烏克蘭的動蕩，威脅石油和天然氣的生產(chǎn)及供應(yīng)；北美地區(qū)非常規(guī)石油和天然氣產(chǎn)量的大幅增加；充足而又低成本的國際煤炭供應(yīng)；福島第一核電站事故帶來對核能使用的擔心等等。所有這些，造成了全球液化天然氣（LNG）供應(yīng)的壓力大增。
面向2020年的進展和挑戰(zhàn)
在2008年進行第一次審查時，歐盟已著手在能源和氣候政策領(lǐng)域進行兩項重大改革：一是，通過第三方內(nèi)部能源市場一攬子計劃逐步落實內(nèi)部電力和天然氣市場的開放，即所謂的“第三次能源改革方案”；二是，以雄心勃勃的氣候和能源目標和政策措施作為所謂“2020年氣候和能源計劃”的一部分。
內(nèi)部能源市場
“第三次能源改革方案”計劃的實施帶來了三項主要成果：1.更多協(xié)調(diào)的跨境貿(mào)易和網(wǎng)絡(luò)規(guī)則；2.國家監(jiān)管者和輸電系統(tǒng)運行商的更大獨立性，以及他們通過歐盟能源監(jiān)管合作局和歐洲輸氣網(wǎng)絡(luò)運營商聯(lián)盟、歐洲輸電運營商聯(lián)盟這幾個新設(shè)機構(gòu)的合作；3.隨著2006年部門咨詢的展開和能源部門競爭的加強，支持市場進一步開放。
2008年以來，隨著貿(mào)易流量的增加，也讓歐盟能源市場變得更加整合。西歐國家的天然氣市場見證了大型天然氣交易樞紐的高度流動性，這得益于充足的天然氣供應(yīng)、新建的天然氣進口及儲存能力以及短期合同，這在一定程度上減輕了來自于石油價格相關(guān)的壓力。
在電力部門，通過價格區(qū)域間耦合，跨歐盟的綜合市場已經(jīng)設(shè)立，主要包含以下區(qū)域：北歐和波羅的海市場、中歐、西北歐，和最近的西南歐（葡萄牙和西班牙）。
然而，歐盟并沒有能夠建立一個完全整合的歐盟能源網(wǎng)絡(luò)和能源市場：天然氣和電力市場正遭受許多互聯(lián)點的低跨界能力和擁堵的困擾；東部和南部歐洲的大部分市場依然是與外界隔絕的市場。歐盟正在協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則并優(yōu)先加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即所謂的“共同興趣項目”的投資來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。最近，這一進程已經(jīng)開始，并需要在未來幾年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行才能完成這一目標。
另一個挑戰(zhàn)涉及到能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變以適應(yīng)大份額的不穩(wěn)定可再生能源發(fā)電。在電力部門，貿(mào)易和電網(wǎng)操作的調(diào)度規(guī)程一直很復(fù)雜，因為系統(tǒng)操作在很大程度上受限于電網(wǎng)的實際情況。此外，盡管增加跨境貿(mào)易，降低批發(fā)價格，但零售價格也在增加，批發(fā)交易市場的開放并未在零售市場層面帶來喜悅。在全國范圍內(nèi)，批發(fā)價格的下跌在很大程度上補償了更高的綠色電力造成的成本增加、稅收和網(wǎng)絡(luò)成本，消費者不覺得改變供應(yīng)商能實際受益。事實上，價格管制和過去通行的市場權(quán)利在許多成員國依然一直存在。
2020年的氣候和能源目標
2009年，作為2020年氣候和能源一攬子計劃的一部分，歐盟單方面通過了2020年的三個目標：1.在1990年的基礎(chǔ)上，到2020年將其溫室氣體(GHG)排放量減少20%；2.增加可再生能源消費，占最終能源消費至少占20%和在交通運輸方面占10%；3.在2007年預(yù)測的2020年的能源消耗水平上，2020年減少其一次能源消費總量的20%。
大量的進展已經(jīng)使我們走向低碳經(jīng)濟，在IEA成員國之間，歐盟領(lǐng)導(dǎo)了這場行動，但要在2020年實現(xiàn)預(yù)期的目標還需要進一步努力。
第一，歐盟正處在其溫室氣體排放減少目標的軌道上。在2012年溫室氣體排放量相比1990年減少了19.2%，這得益于經(jīng)濟危機期間需求低迷、燃料種類轉(zhuǎn)換、日益增長的可再生能源和能源效率行動。
第二，歐盟可再生能源占最終能源消費份額從2005年的8.7%增加到2012年的14.1%，這得益于可再生能源支持計劃對投資的鼓勵，特別在光伏（PV）和陸上風(fēng)電領(lǐng)域。按這一趨勢，到2020年可再生能源發(fā)電會持續(xù)增長。然而，國際能源署基于當前各國的計劃分析指出，可能在滿足2020年的目標上會有所欠缺，除非一開始就在一些國家采取政策措施刺激市場，或采取一些新的技術(shù)。
第三，據(jù)歐盟委員會評估，到2020年，以今天的能源措施為條件，歐盟可能實現(xiàn)18%至19%的節(jié)能任務(wù)，尤其是在建筑節(jié)能、生態(tài)設(shè)計和能效標簽指令、能源效率指令和重點放在提高能源效率的歐盟基金。三分之一的節(jié)能將來自于受經(jīng)濟危機影響導(dǎo)致的需求下降。20%的節(jié)能目標的實現(xiàn)，將取決于各成員國進一步執(zhí)行能源效率政策和改造現(xiàn)有建筑物能源效率投資，并通過智能電表及智能電網(wǎng)鼓勵消費者的需求側(cè)管理。在這樣的背景下，到2020年實現(xiàn)20%的能源效率目標仍然是一個挑戰(zhàn)。
同時，為滿足氣候和能源目標而投入使用的部分工具，帶來了挑戰(zhàn)和意料之外的結(jié)果。可再生能源發(fā)電量的增加和電力需求的減少——這部分源于能源效率政策和經(jīng)濟危機，減緩了為滿足設(shè)置在歐盟排放交易計劃(EU-ETS)下的碳排放限額而進行補貼的必要性。
2008年以來，歐盟排放交易計劃一直接受補貼，導(dǎo)致碳排放價格從2008年30歐元/噸大幅下降到2014年的6歐元/噸。系統(tǒng)設(shè)計對低迷需求不能靈活反應(yīng)。其結(jié)果是，歐盟碳交易市場沒有能夠在發(fā)電或其他部門減少碳排放上刺激投資，只是在很小程度上對滿足溫室氣體減排有點貢獻。在2012年，相比歐盟每個部門的CO2排放量，電力部門仍然是最大排放部門（38%）。
相反，國家政策支持和對能源效率、可再生能源的補貼推動了碳排放的減少。IEA《世界能源展望2014》估計，2013年，歐盟國家對可再生能源的補貼總額達到大約700億美元或520億歐元，相當于全球可再生能源補貼額的57%，其中光伏超過300億美元或220億歐元，其次是風(fēng)電超過150億美元或110歐元億。支持計劃對電力批發(fā)市場、壓低價格、減少常規(guī)火電廠運行小時數(shù)產(chǎn)生了強烈的沖擊。與國際大宗商品相對價格的變化一致，發(fā)電從天然氣轉(zhuǎn)向煤炭，是為了改善發(fā)電站的經(jīng)濟效益。
在國際煤炭價格較低而歐洲天然氣價格較高的時候，歐盟正在經(jīng)歷煤炭發(fā)電的復(fù)興，許多國家的天然氣發(fā)電廠正被封存。2008年以來，天然氣的價格不斷上漲，煤炭和碳排放的價格竟然低于預(yù)期。太陽能光伏發(fā)電量的升幅比預(yù)期要快得多。兩者合計已導(dǎo)致電力批發(fā)市場價格下降、低利用率和熱電廠的低收入，特別是燃氣發(fā)電廠。同時，增加支持可再生能源技術(shù)的部署還在繼續(xù)推高電力零售價格，通過向最終用戶征收額外的綠色費用或稅款提供支持。
在歐盟層面一直缺乏氣候和能源政策的整合，歐盟能源政策和國家能源政策的制定亦是如此。這樣不利于解決政策間的相互作用和不同的目標和政策措施之間的權(quán)衡取舍。
調(diào)整氣候和能源目標
雖然在2008年可持續(xù)發(fā)展和氣候變化是歐盟能源政策的驅(qū)動因素，最近歐盟產(chǎn)業(yè)的競爭力則被放到了最重要的位置。利比亞供應(yīng)中斷和烏克蘭危機以來，能源安全問題也成為重要考量。
雖然歐盟繼續(xù)致力于滿足2020年的目標和完成內(nèi)部能源市場整合，維護歐盟能源政策三個目標之間的平衡——產(chǎn)業(yè)競爭力、能源安全和長期環(huán)境的可持續(xù)性，在新的全球背景下比以往任何時候都更加重要。
競爭力
歐盟與其貿(mào)易伙伴的相對競爭力，由于北美頁巖氣革命和亞洲的能源需求增長而發(fā)生了改變。
歐盟及其貿(mào)易伙伴之間的結(jié)構(gòu)性價格差異正在擴大。由于蓬勃發(fā)展的非常規(guī)天然氣生產(chǎn)，美國正經(jīng)歷著廉價天然氣時代，而亞洲國家不斷上升的需求推高了全球液化天然氣的進口價格。
在2013年期間,主要樞紐（德國、荷蘭和英國）歐盟天然氣進口價格大約在9到10美元/兆英熱單位，相對應(yīng)的是美國4美元/兆英熱單位的天然氣價格和亞洲的平均12到15美元/兆英熱單位的液化天然氣價格。盡管2008年以來歐盟電力批發(fā)市場價格在下降（大約35%-45%）。然而，根據(jù)國際能源署和歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2013年，歐盟工業(yè)電力價格仍然高于美國40%以上。雖然這只有日本工業(yè)電力價格的三分之二。這些差異可能會繼續(xù)存在，盡管最近歐盟現(xiàn)貨天然氣價格跌至7美元/兆英熱單位的季節(jié)性最低紀錄。價格變化主要影響能源密集型產(chǎn)業(yè)，它們以天然氣為原料，或消耗大量的電能并面臨國際競爭。
歐盟正在重組其煉油產(chǎn)能和生產(chǎn)制造基地，這勢必會在未來幾年繼續(xù)下去。歐盟煉油部門受到石油和化工產(chǎn)品需求下降、本地的原油產(chǎn)量下降和汽油出口市場日益萎縮的影響。
在2007至2013年期間，15個煉油廠已經(jīng)關(guān)閉，其他的還可能會進一步重組。轉(zhuǎn)型的影響在整個歐盟感受不同，由于工藝創(chuàng)新、獲得廉價的原料市場和全球的產(chǎn)品市場，一些成員國成功地擺脫重組。IEA成員國的經(jīng)驗表明，若煉油工業(yè)已投資在能源效率和工藝創(chuàng)新方面，并很好地與石化部門集成，依然可以保持競爭能力。
IEA《世界能源展望2013》強調(diào)歐盟在全球出口的能源密集型貨物，特別是化學(xué)品的份額預(yù)計將下跌（大約10%，橫跨所有能源密集型產(chǎn)品，即水泥、化學(xué)品、紙漿和紙、鐵鋼），超過日本(-3%)，而美國和新興經(jīng)濟體預(yù)計將增加他們在出口市場中的份額。
為了刺激歐盟經(jīng)濟的增長，產(chǎn)業(yè)的競爭力成為歐盟戰(zhàn)略的重要事項。
在目前的經(jīng)濟環(huán)境中，具有成本效益的行動是非常關(guān)鍵的。有關(guān)國際競爭的能源密集型工業(yè)部門可以根據(jù)歐盟碳交易計劃獲得免稅或通過其他手段彌補相關(guān)的成本，并一直持續(xù)至2020年。然而，全球競爭正在加劇，利潤率極低，因而符合環(huán)保要求的運營成本可以產(chǎn)生重要的影響。
第一，不得不在歐盟層面上通過更加綜合的能源和氣候政策以削減成本，并實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和能源安全供應(yīng)之間的平衡。能源技術(shù)創(chuàng)新投資是削減資本和運營成本的一個關(guān)鍵部分，從而幫助歐盟提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
第二，擁有一個單一能源網(wǎng)絡(luò)且能夠完全運行的綜合能源市場能夠帶來實質(zhì)的規(guī)模經(jīng)濟、福利和對能源部門投資的市場驅(qū)動力。歐盟應(yīng)當給予綜合能源市場和能源基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展的權(quán)利。
應(yīng)該通過廢除批發(fā)市場價格管制，并激活消費者對自身需求的實際管理，把批發(fā)市場價格下降的收益轉(zhuǎn)移到零售市場的消費者身上。通過公共干預(yù)措施，包括更具成本效益的能源支持計劃，減少市場失靈。
在追求氣候和能源政策目標時，競爭激烈的市場和公共干預(yù)之間的平衡在未來應(yīng)該保持一致。
歐盟委員會決定，通過為能源和環(huán)境狀況制定在2014年7月生效的援助方案的新指導(dǎo)方針，來解決這一問題。
加強歐盟能源安全
歐盟是世界上最大的能源進口區(qū)，53%的能源消耗依靠進口。由于其內(nèi)部的化石燃料產(chǎn)量持續(xù)下降，天然氣進口估計在2020年到2030年間會一直增加，而石油進口預(yù)計將會保持平穩(wěn)，甚至在采取碳減排計劃下依舊如此。
事實上，自上一次的深入審查評估以來，對天然氣、石油和電力的能源安全關(guān)切已經(jīng)大大增加。
天然氣供應(yīng)安全
2009年俄羅斯和烏克蘭之間的天然氣中斷造成對歐洲的供應(yīng)中斷之后，歐盟對天然氣供應(yīng)安全的考量已經(jīng)發(fā)生改變。2014年，新一輪的沖突已經(jīng)威脅到冬季天然氣的供應(yīng)，同時也把歐盟天然氣安全的問題提到了臺面：因為近15%的歐盟天然進口要過境烏克蘭。2014年10月30日，為確保對歐盟冬季天然氣的供應(yīng)，在歐盟委員會的協(xié)調(diào)下，俄烏之間達成了協(xié)議。
2009年的危機之后，歐盟已經(jīng)對其天然氣緊急情況政策進行了改革。今天，受益于新的天然氣管道和反向流動、更多的液化天然氣進口和天然氣存儲容量的擴大，就歷史水平來看，存儲量能滿足2014-2015年冬季的使用。
因此，歐盟天然氣市場對短期終端的應(yīng)變能力在一定程度上得到了提高。然而，幾個缺點依然存在。
第一，在所有市場區(qū)域間的互相聯(lián)接上，反向流動是不可行的，跨國界的液化天然氣存儲也很受限。許多互相聯(lián)系的點仍然由于現(xiàn)有合同的長期預(yù)定制約而處在擁堵狀態(tài)。
第二，盡管有許多液化天然氣領(lǐng)域的新投資，歐盟還是主要依靠管道天然氣的進口，而大部分是來自俄羅斯。而對歐的液化天然氣供應(yīng)被再次出口到亞洲，歐盟實質(zhì)的液化天然氣供應(yīng)則創(chuàng)了新低。這是因為全球液化天然氣投資低迷、亞洲天然氣需求增強，以及北非供應(yīng)的不穩(wěn)定推高了進口價格，使得液化天然氣開始轉(zhuǎn)向亞洲。液化天然氣供應(yīng)量回到歐洲，將取決于未來的價格差異和供應(yīng)國的新液化基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。新的美國液化天然氣很大程度上由亞洲市場承包，這抑制了產(chǎn)能的變動，并對市場變化不敏感，從而在中期更難服務(wù)于歐洲市場。
第三，歐盟的本地天然氣產(chǎn)量已經(jīng)快速下降，尤其是在荷蘭和丹麥。天然氣在荷蘭失去了靈活的生產(chǎn)能力，這在短期內(nèi)限制其彈性。而在中期，非常規(guī)天然氣的本地資源可有助于滿足各成員國的能源安全目標?！妒澜缒茉凑雇?012》特別報告《天然氣黃金時代的黃金律》估計，歐洲資源潛力是到2030年代能夠產(chǎn)生高達800億立方米/年的非常規(guī)天然氣；相比較而言，歐盟每年的天然氣需求在2012年是4770億立方米。但有很多表面的監(jiān)管和其他原因使得800億立方米的產(chǎn)量不大可能在實際中實現(xiàn)。幾個會員國已決定以環(huán)境為由禁止勘探與生產(chǎn)頁巖氣。歐盟已對此事持謹慎態(tài)度，并為最佳作法提供指導(dǎo)方針。然而，由于北美的經(jīng)驗增加，技術(shù)革新和環(huán)境表現(xiàn)也在不斷改善，這應(yīng)該在歐盟范圍內(nèi)利用和共享。
在可預(yù)見的將來，歐盟將繼續(xù)依賴俄羅斯的管道天然氣進口。因此，仍必須多樣化天然氣供應(yīng)來源，特別是對于那些依賴單一供應(yīng)商或單一供應(yīng)路線的國家。減少依賴將需要跨部門采取政策行動，完成天然氣市場自由化，重新評估歐盟天然氣產(chǎn)量潛力，甚至弱化天然氣的重要性。在可能的情況下，繼續(xù)部署低碳技術(shù)，包括可再生能源，并促進能源效率提升。節(jié)能可以部分減輕對進口的依賴性，并通過促進城市高效供熱、發(fā)電的能源轉(zhuǎn)換的能力、對現(xiàn)有建筑物節(jié)能改造和使用更加節(jié)能的電器來實現(xiàn)。
為保障進口來源的多樣化，液化天然氣進口對歐盟非常重要。通過提高市場整合度，歐盟能夠更加有效地使用現(xiàn)有液化天然氣進口基礎(chǔ)設(shè)施。
擴張穿越南部的管道天然氣規(guī)模，在2019年之后基本可以實現(xiàn)提升競爭力和東部及南部歐洲的市場整合度。
重要的是，歐盟已提升它在國際合作中的參與度，參與生產(chǎn)商、過境國和消費領(lǐng)域的對話，并快速地適應(yīng)不斷變化的全球市場。要取得成功，歐盟需要具有更大的議價能力和保持對外能源政策的一致性。
石油供應(yīng)安全
歐盟本地原油產(chǎn)量一直在明顯下降，過去十年中下降了50%，遠遠超過了其需求下降的速度。關(guān)于石油供應(yīng)安全的問題，歐盟越來越多地依賴石油產(chǎn)品進口，特別是柴油和航空煤油，同時歐盟煉油能力也正在下降。2008年以來，歐盟原油加工能力下降了8%左右，15家煉油廠關(guān)閉，3家正減少它們的產(chǎn)量。這增加了歐盟面臨的風(fēng)險。此外，超過三分之一的原油供應(yīng)由俄羅斯通過管道提供并且一些歐盟成員國都是高度依賴這些進口。
為實現(xiàn)石油安全，歐盟已經(jīng)改變了能源緊急情況和股份持有的政策并加強與國際能源署的合作。盡管這兩者規(guī)則總體上一致，隨著石油儲備市場的生效，歐盟和國際能源署對石油儲備進行監(jiān)控依然需要緊密一致的合作，這樣才能保證任何可能的情況下各自行動均能有效。
由于進一步的煉油工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在進行，不必要的競爭負擔應(yīng)當避免。迅速采用建議的能源稅，將會使柴油和汽油的消費稅更加接近并減少這些燃料需求間的不平衡。成員國應(yīng)該有更大的政治意愿，采取重要的能源稅收措施確保更高水平的石油供應(yīng)安全。
電力安全
歐洲的電力安全主要依賴于歐盟能夠?qū)崿F(xiàn)的以下方式：1.實現(xiàn)不穩(wěn)定可再生能源的整合；2.支持長期電力系統(tǒng)升級改造的投資；3.保證中期充足的發(fā)電量。
能源系統(tǒng)的碳減排涉及到一個主要的轉(zhuǎn)變。在一個擁有大份額的不穩(wěn)定的可再生能源系統(tǒng)內(nèi)，保證發(fā)電量并維持較低的邊際運營成本是非常困難的。由于預(yù)計歐盟需求的增長比較平穩(wěn)，高比例的低碳發(fā)電降低了整體發(fā)電的化石燃料消耗，但這也要求更多的后備發(fā)電能力。
系統(tǒng)充裕度評估需要把系統(tǒng)作為一個整體審查，涵蓋國內(nèi)需求側(cè)響應(yīng)和相互聯(lián)系的影響。貫穿整個歐盟和其地區(qū)的密切協(xié)調(diào)系統(tǒng)的安全性，以及充裕性將非常重要。
歐盟許多的發(fā)電站都已經(jīng)老舊，其中將近一半在未來十年內(nèi)需要被關(guān)閉，尤其是那些使用煤炭和核能的電站，雖然它們今天依然提供了重要的電力供應(yīng)（在2012年的占比分別為28%和27%）。歐洲面臨著失去發(fā)電能力多樣性的風(fēng)險，長期內(nèi)需要對大量發(fā)電站的現(xiàn)代化進行投資，并維持從煤炭到核電的電力供應(yīng)的多樣性，這樣是為了保證天然氣安全和電力充裕。
這對歐洲長期在電力部門進一步減輕碳排放是一個機會。然而，當前的市場設(shè)計會發(fā)出較少的投資需求的信號。在任何一個低碳部門，歐盟仍然需要實質(zhì)的供電能力的分配，而這又是不穩(wěn)定的新能源發(fā)電所不能提供的。歐盟的電力市場設(shè)計需要適應(yīng)這些。在一個擁有高份額的新能源電力系統(tǒng)內(nèi)，所有發(fā)電站（無論是否能夠調(diào)配）提供給系統(tǒng)的價值都是非常關(guān)鍵的。在這個背景下，隨著時間推移，發(fā)電投資能夠被其豐厚的回報、對能源系統(tǒng)的地位和貢獻吸引和鼓勵。
歐盟131個核電站中超過一半已經(jīng)服役超過29年?；诤穗娫陔娏ο到y(tǒng)內(nèi)的顯著的重要性，歐盟急需做出直接決策，這包括處理安全性和安全相關(guān)問題，特別值得指出的是核廢料的管理
長期而言，歐盟可能會經(jīng)歷煤炭產(chǎn)能的下降，因為碳捕獲存儲的前景并不明朗，且缺乏來自歐盟碳市場價格和石油使用量提高的市場推動力。推動歐洲的煤炭部門轉(zhuǎn)向清潔煤技術(shù)是非常關(guān)鍵的。這要求進一步的研發(fā)和論證的支持，包括碳捕獲封存技術(shù)，并使用更加嚴格的環(huán)境標準。
由于在任何激進的氣候政策下煤炭的前景都很堪憂，這在安全方面反而提供了資源充足的保障，并多樣化全球煤炭市場。
雖然在大型燃燒型電站上確保了關(guān)閉效率低下的老舊發(fā)電站，但作為一項臨時措施，在這些面臨外部天然氣供應(yīng)風(fēng)險的國家擴展老舊工廠用作備用產(chǎn)能可能也需要謹慎考慮。
環(huán)境長期可持續(xù)發(fā)展
2008年，歐盟通過了2020年氣候和能源目標，但是至今細節(jié)上的建議尚未被采納。2014年，歐洲委員會提出了一項2020-2030間氣候和能源政策框架。在2014年10月舉行的“2030年氣候和能源政策框架”會議上，歐盟主要國家已采納這些提議。然而，規(guī)制和立法框架還尚未設(shè)立。
在2014年10月歐洲委員會的結(jié)論部分，達成了歐盟范圍內(nèi)的溫室氣體減排目標：在1990年水平上減少至少40%，實現(xiàn)至少27%的可再生能源消費，以及到2030年，在2007年基礎(chǔ)上至少提升27%的能源效率，或者到2020年提升20%的能源效率，這也正是歐洲委員會最初的目標。到2030年，歐盟碳交易計劃覆蓋的部門將被要求在2005年的基礎(chǔ)上減少43%的排放，非覆蓋部門減少30%的排放。
這些是2030年氣候和能源政策框架的支柱。能源效率的目標大致與能源消費量減少25%的目標一致，與在經(jīng)濟有效條件下滿足溫室氣體減少40%的目標相吻合。歐洲委員會估計，27%的能效目標在不增加額外能源系統(tǒng)成本的情況下能夠?qū)崿F(xiàn)，即維持強勢的碳放排價格并增進能源安全，減少天然氣進口。
國家溫室氣體減排基礎(chǔ)上的監(jiān)管框架，可再生能源計劃和能源效率的雄心都已經(jīng)在設(shè)想之中，但問題依然存在：在缺少國家目標的情況下，歐盟整體如何實現(xiàn)這些目標，而能源市場和公共支持又該怎樣分配這些目標。
從2020年一攬子氣候和能源計劃的經(jīng)驗中可以看出，在采用不同國家和歐盟政策工具滿足歐盟范圍內(nèi)的多目標時，要求國家政策的協(xié)作與歐盟內(nèi)部整合能源市場、競爭力及產(chǎn)業(yè)政策之間一致，同時成員國之間和成員國同歐盟之間也當如此。即將到來的2030年氣候和能源政策框架，需要可持續(xù)性、競爭力和供應(yīng)安全之間的平衡。國際能源署認為，有必要加強以市場為基礎(chǔ)的措施，分配預(yù)期的到2030年的成果，包括強有力的歐盟碳排放交易計劃和競爭性的電力市場和為低碳技術(shù)提供穩(wěn)定的監(jiān)管框架。
2014年10月委員會的結(jié)論提到了內(nèi)部單獨行動。歐盟主要國家將在2015年的締約會議上根據(jù)可能的全球氣候承諾，對評估2030年最小目標保持開放的選項。歐盟將會考慮，是否把能源效率的目標提升至2020年實現(xiàn)30%。針對2020年的重新評估將會受到歡迎，實現(xiàn)30%的目標要求：1）技術(shù)和經(jīng)濟條件可能的改變；2）會有過去并未考慮到能源系統(tǒng)模型中來，但與能源效率相關(guān)的多重利益（例如健康影響），歐盟應(yīng)當量化這些多重利益以支持一個高水準的目標。這將會向消費者和其他能源市場決策者證明，能效政策不僅僅是一個提高能源安全或減緩氣候變化的方式，也是調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會產(chǎn)出的重要方式。
其中一個明顯的好處就是能源安全。加強能效政策，有助于減緩對天然氣供應(yīng)安全的關(guān)注程度。歐洲委員會認為，額外1%的能源節(jié)約能夠減少2.6%的進口量。
在供暖和建筑節(jié)能方面有巨大的潛能減少天然氣的消耗。在歐盟，大約40%的天然氣用于供暖。因此，通過效率革新，建筑節(jié)能應(yīng)當成為最優(yōu)先的目標。
擬定的在全歐盟范圍在2030年實現(xiàn)終端能源消費中可再生能源占27%的目標，有助于在歐盟進一步部署可再生能源。這個建議的目標既不具有約束力，也不是國家層面的，更沒有被特定部門列入供暖和交通部門節(jié)能的目標。然而，歐盟范圍內(nèi)的任何目標都基于自下而上的雄心。這就提出了關(guān)于目標責任劃分的問題，以及如何將可再生能源用于交通運輸業(yè)和供暖。例如，在供暖部門如果采用可再生能源、一次生物質(zhì)能源、太陽能集熱器、地熱系統(tǒng)和熱泵將有巨大的能效提升潛力。
歐盟碳減排改革的迅速啟動，是為了使其更加靈活以適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，保持強勁的碳價格市場信號。擬定的中間補貼和市場穩(wěn)定性儲備應(yīng)當迅速引入。這能鼓勵對發(fā)電部門的現(xiàn)代化改造進行投資，從煤炭到天然氣的轉(zhuǎn)變，能夠部分保證可再生能源的目標不需額外支持就能實現(xiàn)。強化能效目標和可再生能源目標，對碳價格會有直接影響，且歐盟碳減排計劃的運行需要與這些目標一致。
強有力的二氧化碳中間目標和強勁的碳價格是必要的，但每一個都不充分。全球碳市場的經(jīng)驗表明，長期市場并不能夠?qū)Φ吞技夹g(shù)帶來足夠投資。有效的碳市場需要部門和特定的技術(shù)規(guī)制的補充，和能源研發(fā)、論證和部署(RDD＆D)的支持。這對可再生能源、核能和碳捕獲封存技術(shù)來說尤為重要。即將來臨的2030年氣候和能源框架，不得不為低碳技術(shù)提出投資政策，并與歐盟實現(xiàn)2050年溫室氣體減排80%到95%目標的長期碳減排道路一致，同時與全球氣候變化議程相符。
國際能源署歡迎2020年目標新框架程序下的能源研發(fā)、論證和部署(RDD＆D)基金的增加，這代表著自過去第七個框架程序以來的進展。歐洲投資銀行(EIB)在項目融資和歐盟基金的調(diào)解上扮演了重要角色，新的金融工具在歐盟2014-2020年預(yù)算下正進入構(gòu)想之中。
然而，在眾多歐盟機構(gòu)、成員國和工業(yè)中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、顯著提高歐盟能源RDD＆D項目資金依然存在挑戰(zhàn)。新的歐盟示范和部署資金的經(jīng)驗，例如為了投資少量的資本密集型項目的新廠配額儲備(NER300)或歐洲能源復(fù)蘇計劃(EEPR)，已經(jīng)證明以下情況的必要性：在歐盟層面上大規(guī)模利用資金，增加風(fēng)險擔保，設(shè)計合適的政策工具以減少技術(shù)障礙和風(fēng)險，其中包括新的金融工具和其他鼓勵私人和公共部門共同融資的工具，以及監(jiān)測歐盟RDD＆D對競爭力、創(chuàng)新和歐盟能源和氣候目標的貢獻。
正如歐盟領(lǐng)導(dǎo)人所說，為了用歐盟碳交易計劃的收入創(chuàng)建新的歐盟資金機制，這些元素甚至更加重要。
歐盟的主要戰(zhàn)略議程的重點是致力于面向2030年前瞻性氣候政策的能源聯(lián)盟。其真正的核心目標是專注于能源安全，這需要依靠完成內(nèi)部能源市場，保證具有競爭力并讓商業(yè)機構(gòu)和消費者擔負得起的能源價格，溫室氣體減排和能源效率的提高，并同時推動歐盟在低碳技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)力。
主要建議
歐盟應(yīng)當做到：
1.再次確認對功能完備的歐洲內(nèi)部能源市場的承諾，并通過以下行動實現(xiàn)歐盟的規(guī)則：
·進一步整合跨國界的歐盟電力市場（尤其是單日市場和平衡市場），以保證更加有效的可再生能源的供應(yīng)，并提高發(fā)電的充裕程度。擴大系統(tǒng)運行的協(xié)作并對系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域互聯(lián)的水平進行充分評估。保證在市場規(guī)則下系統(tǒng)的時間價值和發(fā)電站區(qū)位的價值都能反映到回報中。
·保證天然氣儲備能力和液化天然氣設(shè)施的跨國界有效使用，開發(fā)歐盟內(nèi)部常規(guī)及非常規(guī)天然氣的產(chǎn)量潛能，多樣化天然氣供應(yīng)來源，與消費國和生產(chǎn)國展開對話。
·通過實施對共同興趣項目的投資提升歐盟能源網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)程度。
·通過市場需求側(cè)響應(yīng)、智能電表和電網(wǎng)，以及對產(chǎn)品和稅率的更多選擇吸引消費者進一步參與能源市場，淘汰管制的零售價格并創(chuàng)建更具競爭力的零售市場。
2.為2030年氣候和能源框架設(shè)置法律和治理結(jié)構(gòu)，作為實現(xiàn)2050年低碳經(jīng)濟的一個里程碑，并優(yōu)先考慮基于市場的手段。
·定期加強和擴大對成本效益能效建筑（包括翻新）、電器、照明、裝備、交通運輸、城市區(qū)域供暖和制冷系統(tǒng)的要求標準，保證這些能夠被成員國強制實施。為社會和經(jīng)濟目標量化節(jié)能效果帶來多種利益。
·跟蹤所有的能源補貼，減少公共干預(yù)對市場的扭曲影響。
·迅速改革歐盟排放交易計劃以削減過量的補貼，提高反應(yīng)能力，以保證在不同的經(jīng)濟條件下和因為其他政策帶來的不同減排條件下實現(xiàn)一致的碳排放價格信號。
·在低碳技術(shù)領(lǐng)域吸引關(guān)鍵投資來補充歐盟碳排放交易計劃，這包括可再生能源、核能、碳捕獲封存技術(shù)，通過特定部門的措施提升技術(shù)革新并減少非經(jīng)濟障礙。
·跟蹤歐盟面向2020年及以后關(guān)于競爭力、安全和可持續(xù)目標的進展，并定期評估社會和經(jīng)濟產(chǎn)出。
3.對那些希望保留核電作為能源供應(yīng)多樣化和供應(yīng)安全選項的成員國，確保他們能夠使用適當?shù)募顧C制，同時加強在歐盟范圍內(nèi)實現(xiàn)提升合作、安全升級，擴展歐盟現(xiàn)有核電站反應(yīng)堆的壽命以確保最高的安全性和監(jiān)管的穩(wěn)定性。
4.確保成員國之間在各種各樣形式的放射性廢料的處理上的協(xié)作，特別是高放射性的廢料，包括在某些區(qū)域建立儲存庫的可能。
5.保證充足的能源研發(fā)和部署的資金以滿足歐盟能源政策目標?；谝惶钻P(guān)于競爭力和創(chuàng)新力的指標定期檢測和評估能源研發(fā)和部署方案的成果。
