--李慶奎在華電2015工作會議的報告摘要

當前國家經(jīng)濟和社會發(fā)展進入新常態(tài)，國內(nèi)外宏觀形勢瞬息萬變，格局轉(zhuǎn)換、政策調(diào)整、技術(shù)升級的節(jié)奏都很快，無不影響和改變著我們的改革發(fā)展。我們必須善觀大勢，明察大局，謀定而動，順勢而為。縱觀當前形勢，主要把握好以下五個方面：

準確把握宏觀經(jīng)濟走勢的新常態(tài)。從國際形勢來看，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，今年世界經(jīng)濟增速可能會略有回升，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，世界經(jīng)濟走勢分化、金融市場動蕩、大宗商品價格波動、非經(jīng)濟因素影響上升、政治力量沖突加劇，但核心是經(jīng)濟問題，歸根到底是實力較量。從國內(nèi)形勢來看，經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)，但下行壓力加大，處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，進入到速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，今年的經(jīng)濟增長預期比去年略低，據(jù)各種機構(gòu)判斷在7%左右。

習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上，從消費需求、投資需求、市場競爭特點、資源環(huán)境約束等九個方面深刻分析了新常態(tài)下的經(jīng)濟趨勢性變化。新常態(tài)下，國有企業(yè)進入到爬坡過坎階段，面臨著市場需求不足、產(chǎn)能過剩嚴重、大宗商品價格波動等困難和挑戰(zhàn)。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，對于增強我國經(jīng)濟實力、國防實力、國家競爭力和民族凝聚力，極為關(guān)鍵。

準確把握能源行業(yè)呈現(xiàn)的新走勢。當前，全球能源正處于大調(diào)整、大變革時期，能源消費持續(xù)增長并且重心東移，氣候變化成為能源發(fā)展的重要約束，電力在能源體系中的中心地位不斷提升，可再生能源、非常規(guī)油氣已進入大規(guī)模應(yīng)用階段，智能電網(wǎng)、可燃冰開發(fā)、碳捕獲封存等技術(shù)演進加快，能源發(fā)展的趨勢呈現(xiàn)出清潔化、低碳化、多元化、智能化特征。

從國內(nèi)來看，國家推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，大力推進能源生產(chǎn)革命、消費革命、技術(shù)革命和體制革命，推動能源空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快西南水電、西北風電、沿海核電建設(shè)和煤電節(jié)能減排升級改造，大力推進12條特高壓通道和9大煤電基地建設(shè)，今年計劃新增水電、風電和光伏發(fā)電裝機均在1500萬千瓦以上。可以說，近兩年是電源升級發(fā)展的重要時期，誰抓住了這一輪機遇，誰就能在未來的競爭中增添后勁，贏得先機。

國家倡導并推動“一帶一路”和周邊國家“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略構(gòu)想，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐，當前，新興國家能源增長空間大，西歐等發(fā)達國家受經(jīng)濟危機影響資產(chǎn)價格走低，俄羅斯、東歐等國家正在推行老化設(shè)備升級換代，這些地方都存在著大量投資、并購和更新?lián)Q代市場機會，給我們實施“走出去”戰(zhàn)略，開展國際化經(jīng)營帶來難得契機。

準確把握市場要素發(fā)生的新變化。電力市場表現(xiàn)為，低速增長將成為新常態(tài)，設(shè)備利用小時和電價將會下降。去年，全社會用電量同比增長不到4%，比“十二五”前三年平均增速低5個百分點，發(fā)電設(shè)備利用小時降至4300小時，其中火電已經(jīng)“破五”，降至4800小時，這意味著電力產(chǎn)能過剩、市場競爭加劇。今年在經(jīng)濟穩(wěn)中趨緩、新增裝機增長等因素影響下，電力市場增長乏力的狀況不會有太大改觀，電量將繼續(xù)保持低位增長。

就電價來看，在國家深化電力體制改革的大背景下，降電價的趨勢和電價市場化改革的預期已經(jīng)凸顯。國家下調(diào)陸上風電電價，將天然氣存量氣與增量氣價格并軌到位，短期內(nèi)給風電、燃機的經(jīng)營帶來不小壓力。煤炭市場表現(xiàn)為，總量保持寬松、結(jié)構(gòu)性過剩仍然是主旋律，并且近幾年內(nèi)不會輕易改變，電煤價格仍將保持低位運行。從當前來看，在政府限產(chǎn)、壓減進口煤、清費利稅的影響下，煤炭行業(yè)負擔將會有所減輕，煤價也將企穩(wěn)回升，但持續(xù)上漲的動力不足，預計今年煤炭均價總體會低于去年。資金市場表現(xiàn)為，融資環(huán)境相對寬松，資金成本進入下降通道。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度，保持流動性總量合理增長。去年，央行已經(jīng)下調(diào)了一次存貸款利率，有關(guān)金融機構(gòu)預計今年還有降息、降準的可能，整體來看，今年的融資環(huán)境不會太緊，融資成本也將進一步下降。

準確把握深化改革提出的新課題。全面深化改革覆蓋面很廣，我重點談?wù)勅齻€方面的改革，投資體制改革方面，國家加大簡政放權(quán)力度，下放投資審批權(quán)限，以省為實體的特點越來越明顯，近期，國家要求一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準前置條件，并公布取消了三大類、18項核準前置條件，其中包括電網(wǎng)接入意見、燃料運輸協(xié)議、可行性研究報告審查意見等與我們密切相關(guān)的事項。這意味著，審批效率提高，企業(yè)的自主決策權(quán)更充分，市場在資源配置中的決定性作用更加突出。

對此，我們要轉(zhuǎn)變前期工作方式，適應(yīng)新的投資體制要求，更加準確地研判好市場邊界條件。國企改革方面，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上，充分肯定了國企特別是央企的重要地位和作用，強調(diào)要增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，要求發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。今年是國企改革大年，國務(wù)院國資委正在加快研究出臺包括深化國有企業(yè)改革指導意見以及央企功能界定分類、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等一攬子改革方案，國有企業(yè)必將迎來大變革、大調(diào)整、大改組。對此，我們要高度關(guān)注，借國企改革東風，推動公司做強做優(yōu)做大。

電力體制改革方面，新一輪電力體制改革啟動在即，國家發(fā)改委牽頭制訂的《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》很快會出臺，從各方面了解的情況看，改革的初步基調(diào)是“四放開、一獨立、一加強”，即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、新增配電業(yè)務(wù)放開、售電放開、發(fā)電計劃放開，交易平臺相對獨立，加強規(guī)劃。目前，國家已經(jīng)在深圳、甘肅等地推行電價、電量市場化改革試點。對我們而言，在目前相對寬松的電力供需形勢下，市場交易電量的增加將導致電量計劃的縮減，進而影響電價和機組利用率，市場化將更加突出。同時，售電側(cè)放開后，發(fā)電企業(yè)可以成立售電公司進行售電，這將使公司市場營銷模式出現(xiàn)重大變化。其他關(guān)于財稅體制、金融體制、科技體制、資本市場、對外投資等領(lǐng)域的改革，我們也要緊密跟蹤和研究。

準確把握安全環(huán)保帶來的新要求。過去，我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模較小，能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近極限，人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境的需求越來越迫切，這一趨勢性變化對我們提出了更高要求。去年以來，國家出臺了《能源行業(yè)大氣污染防治工作方案》等一系列環(huán)保政策，并從今年開始實施新的《環(huán)保法》，重點治理大氣霧霾，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，對環(huán)保違法實行“零容忍”。

國家提出新建煤電機組供電煤耗必須小于每度電300克標煤，東部地區(qū)新建煤電機組大氣污染排放濃度要基本達到燃機排放限值，中西部地區(qū)也要爭取達到這一要求。對于我們來講，有挑戰(zhàn)也有機遇，挑戰(zhàn)是，環(huán)保投入將進一步加大，節(jié)能減排升級改造任務(wù)十分繁重，環(huán)保設(shè)施運行面臨嚴格的監(jiān)管要求，煤電發(fā)展面臨著排放總量、煤炭總量控制的巨大壓力。機遇是，超低排放技術(shù)的應(yīng)用為煤機生存發(fā)展開辟了一條新路，集中供熱機組得到政策支持，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來廣闊發(fā)展空間，碳排放市場交易將更加活躍。

在安全生產(chǎn)上，去年以來，社會上一些安全事故、公共安全、應(yīng)急事件呈多發(fā)態(tài)勢，國家實施新的《安全生產(chǎn)法》，對安全生產(chǎn)的重視程度空前提高，公司自身保電供熱、煤礦生產(chǎn)、基本建設(shè)以及海外業(yè)務(wù)也面臨較大的安全壓力，這些都給我們提出了更高的安全要求。

綜合以上分析，大家要認識到，中國經(jīng)濟新常態(tài)，不單是經(jīng)濟增速由高速轉(zhuǎn)向中高速，更是增長驅(qū)動力的轉(zhuǎn)換，意味著我國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境都將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變。那么，在內(nèi)外部形勢影響下，結(jié)合自身來看，未來一個時期，華電面臨什么樣的新常態(tài)，有什么樣的趨勢性變化，我認為，可以歸結(jié)為以下五個方面：

第一，從企業(yè)定位上看，習近平總書記強調(diào)“國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一定要搞好”、“要堅定不移地把國企做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力、抗風險能力”。隨著形勢變化和國企改革的深入推進，中央企業(yè)面臨的內(nèi)外部條件正在發(fā)生深刻變化，將由原來接受國資委資產(chǎn)監(jiān)管向接受資本監(jiān)管轉(zhuǎn)變，將由原來的國有獨資股權(quán)形式向擁有多元投資主體的混合所有制轉(zhuǎn)變，將由原來更多接受上級監(jiān)管向注重履行社會責任，接受上級監(jiān)管和社會監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

第二，從發(fā)展取向上看，過去，電力是短缺經(jīng)濟，上項目、擴規(guī)模是關(guān)鍵，對發(fā)展的布局、領(lǐng)域、邊界條件不是十分關(guān)注?，F(xiàn)在是過剩經(jīng)濟，設(shè)備利用小時數(shù)大幅下降是最直接的體現(xiàn)，電力和煤炭的供需日趨平穩(wěn)，國內(nèi)電力增長空間已經(jīng)有限，清潔能源發(fā)展的浪潮十分迅猛，對煤炭的清潔高效利用也大大超出預期，許多節(jié)能環(huán)保新技術(shù)廣泛應(yīng)用。在這種情況下，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是必然的，發(fā)展的速度將由過去的高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變，發(fā)展的動力將由過去靠規(guī)模帶動向依靠提升質(zhì)量、改革創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，發(fā)展的空間將由過去局限在國內(nèi)市場向國內(nèi)、國際兩個市場轉(zhuǎn)變。我們必須更加依靠內(nèi)涵式增長，更加注重發(fā)展的質(zhì)量效益、清潔高效、低碳環(huán)保、科技含量。

第三，從經(jīng)營方式上看，過去，電力的計劃色彩很濃，主要靠爭取電量計劃來增發(fā)增收，市場交易電量占比很小，現(xiàn)在，隨著電力市場化改革的推進，市場電量占比將越來越高，甚至全部放開，競爭只會更加激烈，電量主體將由計劃電量向市場電量轉(zhuǎn)變，電量爭取將由原來的找政府、找調(diào)度向找市場、找用戶轉(zhuǎn)變，市場競爭的要素將由電量計劃競爭向成本、環(huán)保和安全等要素的綜合競爭轉(zhuǎn)變。我們必須進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，最大空間上開拓市場，最大程度上控制成本，最大可能上降低排放，提升企業(yè)綜合競爭能力。

第四，從管理能力上看，過去，我們的管理還較為傳統(tǒng)和粗放，現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)還沒有完全建立，管理還不夠規(guī)范、高效、精細?，F(xiàn)在，伴隨公司的轉(zhuǎn)型升級、深化改革，以及信息技術(shù)手段的應(yīng)用，企業(yè)管理也在發(fā)生變革，將由傳統(tǒng)的企業(yè)管理向規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)變，將由粗放式管理向精益化、標準化、信息化轉(zhuǎn)變，將由原來的更多靠“人治”管理向依法治企轉(zhuǎn)變。我們必須適應(yīng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代治理、跨國經(jīng)營的要求，持續(xù)加大管理創(chuàng)新力度，構(gòu)建起具有時代特點和自身特色的管理體系，提高資源配置效率，向管理要效益、要競爭力。

第五，從隊伍建設(shè)上看，過去，公司的人員結(jié)構(gòu)主要是電力專業(yè)，現(xiàn)在，公司拓展至煤炭、金融、工程技術(shù)、頁巖氣、LNG等產(chǎn)業(yè)，“走出去”步伐不斷加快，這對人員隊伍的全球視野、市場意識、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識層次都提出更高的要求。