隨著大氣國(guó)十條出臺(tái)及水十條的呼之欲出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)即將迎來一個(gè)發(fā)展的春天。但在環(huán)境治理領(lǐng)域，諸多環(huán)保服務(wù)公司卻往往遇到許多門檻和政策壁壘。為了營(yíng)造更有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(下簡(jiǎn)稱《意見》)。
最新出臺(tái)的《意見》目標(biāo)要求，到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等兩大重點(diǎn)領(lǐng)域的第三方治理要取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)。環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)體制改革基本完成，高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的環(huán)境公共服務(wù)市場(chǎng)化供給體系基本形成。
完善投資回報(bào)體系
所謂環(huán)境污染第三方治理，就是指排污企業(yè)通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。但由于近年來政策與市場(chǎng)的多重因素制約，環(huán)境污染的第三方治理模式在市場(chǎng)中，也遇到許多“門檻”難以推廣普及。
1月28日下午，發(fā)改委節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)王善成做客中國(guó)政府網(wǎng)時(shí)指出，以環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域?yàn)槔芏嗟貐^(qū)早年就開始實(shí)行城市污水處理廠等項(xiàng)目由政府出資、政府管理、事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的模式，但這種模式存在人員冗陳、創(chuàng)新不足、效率不高等問題。
他舉出了一個(gè)例子，“在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，地方政府自主決定，尺子標(biāo)準(zhǔn)也不透明，導(dǎo)致同類企業(yè)無法通過正當(dāng)程序獲得。”招投標(biāo)程序?確實(shí)有，但很多時(shí)候招投標(biāo)這種程序完全流于形式，沒有發(fā)揮作用。“在項(xiàng)目審批階段，周期又比較長(zhǎng)，一個(gè)項(xiàng)目辦下來要一兩年時(shí)間，這種情況下，挫傷了企業(yè)的積極性。
到了投資回報(bào)環(huán)節(jié)，很多地方?jīng)]有明確標(biāo)準(zhǔn)，還有的地方為了擴(kuò)大招商引資，盲目承諾一些過高的不合理的固定收益回報(bào)，第三方治理項(xiàng)目變成了長(zhǎng)期高息貸款。其次是價(jià)格調(diào)整周期、啟動(dòng)條件和程序也沒有明確的規(guī)定。
他認(rèn)為，目前一般情況下，第三方治理項(xiàng)目在確定時(shí)會(huì)有一個(gè)中標(biāo)價(jià)，理論上講，隨著市場(chǎng)成本的變化，比如人工、材料或者電價(jià)發(fā)生了變化，企業(yè)治污成本相應(yīng)發(fā)生變化，有些成本變化是應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，另外一些增加的成本應(yīng)該通過合理調(diào)整價(jià)格機(jī)制來解決?，F(xiàn)在出現(xiàn)的情況是盡管成本已增加很多，但地方政府不給你調(diào)整相應(yīng)的價(jià)格。
環(huán)保部科技司副司長(zhǎng)胥樹凡在去年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上表示，“我接觸過很多企業(yè)的老總，他們并不需要政府給多少財(cái)政資金支持，關(guān)鍵要給他們建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”
而在從事第三方治理的相關(guān)環(huán)保服務(wù)企業(yè)眼中，完善的政策與價(jià)格體系與公平的市場(chǎng)環(huán)境同樣重要。
北京建工環(huán)境修復(fù)有限公司總經(jīng)理高艷麗表示，目前國(guó)內(nèi)土壤污染的修復(fù)項(xiàng)目面臨著七八個(gè)部門多頭管理的困難，亟需建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系，規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序。
而碧水源總經(jīng)理戴日成認(rèn)為，第三方企業(yè)參與治污最重要的是價(jià)格問題，其次是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問題。“如果沒有很好的價(jià)格體系，企業(yè)的服務(wù)做不好;高標(biāo)準(zhǔn)才能催生新技術(shù)、新的服務(wù)，但是，現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于環(huán)境形勢(shì)的變化。”
解決資金來源
治理污染往往需要巨額資金投入。在第三方治理環(huán)境污染的模式中，資金從哪里來?最新出臺(tái)的《意見》試圖解答這個(gè)問題。
王善成表示，《意見》從完善價(jià)格和收費(fèi)政策、加大財(cái)稅支持力度、創(chuàng)新金融服務(wù)模式等多個(gè)方面來強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持。
“意見也明確要加大財(cái)政資金支持力度，對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予中央資金支持，探索以市場(chǎng)化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會(huì)資金投入。”王善成還補(bǔ)充，未來還將完善信貸政策和流程，積極支持國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境污染第三方治理重大項(xiàng)目，對(duì)符合條件的第三方治理骨干企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實(shí)行優(yōu)先審批，在信貸方面也要給予支持。
王善成稱，接下來，發(fā)改委還將會(huì)同有關(guān)部門抓緊出臺(tái)配套制度和政策。
據(jù)其介紹，發(fā)改委、財(cái)政部將制定推進(jìn)第三方治理的投融資、財(cái)稅等政策，研究明確第三方治理的價(jià)格形成和調(diào)整、招投標(biāo)要求、資金支持和稅收優(yōu)惠等政策。“此外，發(fā)改委還將會(huì)同環(huán)保等部門出臺(tái)第三方治理的規(guī)章制度，對(duì)相關(guān)方的責(zé)任邊界、處罰對(duì)象、處罰措施等做出規(guī)定;
而人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門還將研究支持環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資信貸方面的支持政策。“我們將進(jìn)一步細(xì)化配套政策制定的具體要求和出臺(tái)時(shí)限，共同推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。”王善成表示。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)大約有3萬家，總產(chǎn)值1.5萬億元左右。與國(guó)際上一些知名的年產(chǎn)值超百億的環(huán)保企業(yè)相比，國(guó)內(nèi)的環(huán)保企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展都還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>
對(duì)于最新出臺(tái)的第三方治理意見，環(huán)保企業(yè)普遍寄予厚望。桑德環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波也在上述高峰論壇上公開表示，相信到2020年，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍，規(guī)模、水平、國(guó)際化程度都會(huì)發(fā)生很大變化。
