導(dǎo)讀：報告指出，隨著國際油價下行通道開啟，天然氣市場無論是供應(yīng)側(cè)還是消費(fèi)側(cè)都將面臨更大的不確定性。報告預(yù)計(jì)，2014年，我國天然氣表觀消費(fèi)量1800億立方米，同比增長7.4%，增速比去年同期下降8.5個百分點(diǎn)。另外，在當(dāng)前發(fā)展形勢下，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014-2020年)》(下稱《行動計(jì)劃》)提出的天然氣發(fā)展目標(biāo)恐難實(shí)現(xiàn)。
近日，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(下稱，石化聯(lián)合會)發(fā)布產(chǎn)業(yè)重大問題研究報告——《我國天然氣發(fā)展面臨的不確定因素》(下稱“報告”)，指出，隨著世界石油市場格局發(fā)生深刻變化，油價下行、國內(nèi)GDP增速放緩，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的不確定因素增多，生產(chǎn)和需求都呈現(xiàn)出增速放緩趨勢。
報告預(yù)計(jì)，2014年，我國天然氣表觀消費(fèi)量1800億立方米，同比增長7.4%，增速比去年同期下降8.5個百分點(diǎn)。
報告指出，在當(dāng)前發(fā)展形勢下，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014-2020年)》(下稱《行動計(jì)劃》)提出的天然氣發(fā)展目標(biāo)恐難實(shí)現(xiàn)。
現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)存在差距
《行動計(jì)劃》提出，到2020年，我國常規(guī)天然氣產(chǎn)量將達(dá)到1850億立方米，頁巖氣與煤層氣產(chǎn)量均將達(dá)到300億立方米。到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，天然氣比重達(dá)到10%以上(相當(dāng)于3600億立方米)。
但報告指出，預(yù)計(jì)2020年，我國天然氣供應(yīng)能力3760億立方米，其中國產(chǎn)天然氣2360億立方米，進(jìn)口天然氣1400億立方米，而國產(chǎn)天然氣距《行動計(jì)劃》目標(biāo)存在一定缺口;同時，我國天然氣消費(fèi)需求量3100億立方米，與《行動計(jì)劃》3600億立方米的目標(biāo)亦有500億立方米的差距。
因此報告強(qiáng)調(diào)，必須以更加積極務(wù)實(shí)的態(tài)度和科學(xué)有效的政策調(diào)控應(yīng)對“十三五”及未來更大的挑戰(zhàn)。
供需不確定性因素增多
報告指出，隨著國際油價下行通道開啟，天然氣市場無論是供應(yīng)側(cè)還是消費(fèi)側(cè)都將面臨更大的不確定性。
生產(chǎn)方面，隨著老氣田產(chǎn)量逐年遞減，儲采比下降問題已經(jīng)顯現(xiàn)，如果沒有更加顯著的技術(shù)進(jìn)步和更加有效的政策措施，《行動計(jì)劃》提出的常規(guī)天然氣產(chǎn)量1850億立方米的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn); 非常規(guī)氣頁巖氣雖有良好前景，但在油價中低位運(yùn)行的情景下，經(jīng)濟(jì)性面臨巨大挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)2020年我國頁巖氣產(chǎn)量約為200億立方米。而煤層氣仍未走出困局，預(yù)計(jì)到2020年，地面與地下合計(jì)產(chǎn)量270億立方米，利用量138億立方米，均與《行動計(jì)劃》300億立方米的目標(biāo)存在差距;煤制天然氣方面，估計(jì)2020年產(chǎn)品能進(jìn)入市場的可能僅有已獲核準(zhǔn)的四個項(xiàng)目，預(yù)計(jì)產(chǎn)量在150億立方米左右。
需求方面，除了GDP增速放緩影響天然氣消費(fèi)增長外，天然氣替代煤的價格競爭力將是影響天然氣消費(fèi)的重要因素。
然而由于天然氣價改理順居民用氣與工業(yè)大用戶的交叉補(bǔ)貼關(guān)系，時間表尚未確定，能源改革特別是電力市場化改革進(jìn)程等都對拉動國內(nèi)天然氣需求增長形成約束。此外，碳排放的約束性政策，包括排放指標(biāo)、碳稅、碳交易等措施的不確定性也都會增加限煤增氣的不確定性。
破題關(guān)鍵仍在于政策調(diào)控
報告指出，我國天然氣市場體系正處發(fā)育期、成長期。實(shí)現(xiàn)《行動計(jì)劃》目標(biāo)，具備發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件和市場潛力。無論從增長還是減排的角度，一般不應(yīng)出現(xiàn)需求滯后的情況，相反，應(yīng)給天然氣發(fā)展強(qiáng)勁的動力，而最大的彈性仍在于政府的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，稅收和價格調(diào)控，監(jiān)管體系建設(shè)，以及對技術(shù)創(chuàng)新的激勵和支持。
報告對此提出三點(diǎn)建議，首先是千方百計(jì)提高國內(nèi)天然氣生產(chǎn)保障能力。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)天然氣勘探開發(fā)力度，包括：強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理，嚴(yán)格探礦權(quán)退出機(jī)制;建立礦業(yè)權(quán)交易市場，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn);引導(dǎo)投資主體多元化，鼓勵民間資本通過合資合作方式開發(fā)非常規(guī)油氣及難動用儲量，支持地方與企業(yè)的合資合作;設(shè)立風(fēng)險勘探基金，拓展新區(qū)新領(lǐng)域勘探，尋找戰(zhàn)略接替;加大在致密氣等非常規(guī)資源開發(fā)方面的科技投入，通過差別化財稅政策，激勵致密氣快發(fā)展;堅(jiān)持政策激勵，持續(xù)推動頁巖氣煤層氣加快發(fā)展。
其次，大力推進(jìn)天然氣價格機(jī)制改革。加快存量氣、增量氣并軌。推進(jìn)居民階梯氣價改革到位。建立分季節(jié)、分時段的峰谷價格機(jī)制，從價格機(jī)制入手解決調(diào)峰問題。理順進(jìn)口氣與國產(chǎn)氣、工業(yè)和居民用氣的關(guān)系，推進(jìn)天然氣市場體系建設(shè)。中國天然氣替代的主要對象是煤，在堅(jiān)持與油掛鉤的價格形成機(jī)制同時，探索增加比照煤炭的價格參數(shù)。
再次，加強(qiáng)對天然氣產(chǎn)業(yè)的調(diào)控與監(jiān)管。加大節(jié)能減排和煤改氣的政策調(diào)控力度。建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制。研究制定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和監(jiān)管制度。加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)的規(guī)劃與監(jiān)管。增強(qiáng)天然氣管道的公共服務(wù)功能，加快天然氣管道向第三方開放。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會在天然氣市場培育中的中介作用。建立透明的天然氣及城市燃?xì)獾男畔⒔y(tǒng)計(jì)發(fā)布系統(tǒng)。
