中國(guó)環(huán)保部1月13日公布了新的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)》(編注：含《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》)。隨著1月1日《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，該征求意見(jiàn)稿的出臺(tái)具有積極的意義。細(xì)讀該征求意見(jiàn)稿，有以下幾點(diǎn)提出商榷。

一、如何看待耕地土壤中的重金屬

土壤發(fā)育于地殼的巖石，因此重金屬本身在土壤中是一種客觀存在。由于現(xiàn)代工礦業(yè)的環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中肥料、農(nóng)藥的施用等導(dǎo)致了外源重金屬在土壤中的積累(沾污)或污染。

自然界大約有54種比重大于5.0(或密度大于4.5g/cm3)的重金屬，它們?cè)谕寥?植物系統(tǒng)中有著各自的物理、化學(xué)和生物學(xué)行為。通常所說(shuō)的重金屬主要有8個(gè)即鎘、砷(類金屬)、鉛、汞、鉻、鎳、銅、鋅。這些重金屬對(duì)人體健康影響大，其中前五個(gè)被認(rèn)為“五毒”。鎘由于其相對(duì)遷移率高、且通常毒性不會(huì)表現(xiàn)在作物的減產(chǎn)上，是最受關(guān)注的重金屬元素。日本耕地管制的重金屬主要是鎘、砷和銅，前者因人體健康效應(yīng)，后兩者源于對(duì)作物生長(zhǎng)的影響。臺(tái)灣和大陸都同時(shí)關(guān)注這8個(gè)重金屬，但臺(tái)灣在計(jì)算土壤污染時(shí)去除了銅和鋅，因?yàn)檫@兩個(gè)元素同時(shí)也是生命體的必需元素。

重金屬在土壤中以各種形態(tài)存在，對(duì)食品安全和人體健康影響的主要是有效性部分，因此大于特定地區(qū)土壤中的重金屬來(lái)說(shuō)，其總量和有效態(tài)均應(yīng)受到足夠的重視。土壤性質(zhì)和重金屬本身的相互作用決定著其有效性。最顯著的例子莫過(guò)于世界上的三個(gè)礦區(qū)，英國(guó)西南部的Shipham礦區(qū)的土壤鎘含量堪稱世界最高，達(dá)998mg/kg, 在70年代被發(fā)現(xiàn)時(shí)曾經(jīng)引起嘩然，但到2000年被證實(shí)并沒(méi)有給當(dāng)?shù)鼐用竦娜梭w健康帶來(lái)顯著的影響。日本的痛痛病區(qū)的土壤鎘含量最高在6.5 mg/kg左右，而韶關(guān)大寶山下的上壩村土壤平均鎘含量在0.5mg/kg，最高不超過(guò)1mg/kg，但當(dāng)?shù)鼐用竦逆k攝取量是WHO的3.6倍。影響鎘不同食品安全標(biāo)準(zhǔn)和人體健康效應(yīng)的是土壤性質(zhì)，表現(xiàn)在Shipham礦區(qū)的鎘有效性為0.004%, 日本的痛痛病區(qū)4%，韶關(guān)大寶山下的上壩村80-90%之間。在各土壤性質(zhì)中，土壤酸堿度是最關(guān)鍵的因素。因此對(duì)于土壤中的重金屬元素，分清主次要重金屬，關(guān)注土壤性質(zhì)對(duì)重金屬有效性的影響極為重要。

二、關(guān)于新版征求意見(jiàn)稿的一些看法

1. 標(biāo)準(zhǔn)制訂的目的

在制訂標(biāo)準(zhǔn)的目的上，1995年版是“防止土壤污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)林生產(chǎn)，維護(hù)人體健康” ，2008年版的征求意見(jiàn)稿改為“防治土壤污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)人體健康”，而新版為“保護(hù)土壤環(huán)境，保障人體健康”，顯然本次標(biāo)準(zhǔn)并不是為“防止”(1995)或“防治”(2008)土壤污染為目的，而注重于土壤環(huán)境保護(hù),目的更為具體和明確。

2014年4月17日，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。公報(bào)指出，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無(wú)機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。而對(duì)于耕地，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。同時(shí)公布了林地、草地和未利用地的土壤點(diǎn)位超標(biāo)率。

同時(shí)農(nóng)業(yè)部也開(kāi)展了農(nóng)地的土壤污染調(diào)查，且在2014年底完成了分析，隨著分析統(tǒng)計(jì)的完成，相信也有相關(guān)的土壤污染狀況進(jìn)行公報(bào)。

如果本標(biāo)準(zhǔn)并非為土壤污染的防治，那么以上這些公布或者有待公布的農(nóng)田污染治理用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行評(píng)判呢?因此有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的目的似應(yīng)進(jìn)一步加以考慮。

從公報(bào)公布的耕地土壤污染數(shù)據(jù)來(lái)看，并結(jié)合中國(guó)現(xiàn)在人多地少的國(guó)情，耕地土壤污染治理迫在眉睫。事實(shí)上，早在2014年初，國(guó)家已經(jīng)在湖南等耕地污染重點(diǎn)省份啟動(dòng)治理，但局限于治理標(biāo)準(zhǔn)的缺乏或者1995年的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不適用，評(píng)估其治理效果存在極大的問(wèn)題。

2. 關(guān)于新標(biāo)準(zhǔn)刪除自然背景值(一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值)和高自然背景值(一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值)和高背景值(三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值)的問(wèn)題

“修訂草案刪除了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中“一刀切”規(guī)定的自然背景值(一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值)和高背景值(三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值)”。

需要說(shuō)明的是，原來(lái)的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值，并非高背景值，而是在土壤-水、土壤-作物和土壤微生物的試驗(yàn)基礎(chǔ)上根據(jù)生態(tài)效應(yīng)法設(shè)定的數(shù)值。

無(wú)疑，土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定旨在于土壤的環(huán)境保護(hù)。土壤的自然背景值是國(guó)家“七五”期間進(jìn)行的大量的土壤調(diào)查工作的基礎(chǔ)上得出的，雖然其精度等方面存在一定的缺陷，但對(duì)于中國(guó)的土壤環(huán)境保護(hù)起著極為重要的作用。而目前的征求意見(jiàn)稿將自然背景值進(jìn)行刪除，無(wú)疑讓土壤的環(huán)境保護(hù)失去了目標(biāo)。

3. 關(guān)于征求意見(jiàn)稿中“新標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)目和數(shù)值設(shè)定上的商榷

在征求意見(jiàn)稿中“按照土壤pH條件將原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的鎘(Cd)限值由0.3mg/kg和0.6mg/kg兩檔細(xì)化為0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg和0.6mg/kg四檔，收嚴(yán)了鉛、六六六、滴滴涕三項(xiàng)污染物限值，增加了總錳、總鈷等10項(xiàng)污染物選測(cè)項(xiàng)目，更新了監(jiān)測(cè)規(guī)范”。

這一做法似乎為了針對(duì)中國(guó)目前的土壤重金屬含量現(xiàn)狀做了相應(yīng)的調(diào)整，但其合理性需要進(jìn)一步考慮：

1)“按照土壤pH條件將原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的鎘(Cd)限值由0.3mg/kg和0.6mg/kg兩檔細(xì)化為0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg和0.6mg/kg四檔”，給實(shí)際土壤保護(hù)工作和污染的判斷增加了極大的麻煩。事實(shí)上，土壤污染存在著高度的不均勻性，即使同一塊田的進(jìn)出水口，土壤重金屬含量都可以相差數(shù)倍甚至數(shù)十倍，將土壤中的鎘含量如此密集的分檔理論上和實(shí)踐上都沒(méi)有必要。大量試驗(yàn)表明，當(dāng)土壤pH在5.0以下，在目前土壤鎘含量(不超標(biāo))的現(xiàn)狀下，所生產(chǎn)的稻米鎘含量都超過(guò)了稻米衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(0.2mg/kg)的水平，這是個(gè)普遍存在的事實(shí)，與中國(guó)的耕地土壤退化，土壤中鎘具有高百分比的有效性有關(guān)，也與水稻品種、管理措施和生產(chǎn)過(guò)程中土壤環(huán)境不斷變化有關(guān);因此如此密集分級(jí)本身的意義不大，單純利用全量作為標(biāo)準(zhǔn)值在實(shí)踐中具有明顯的局限性。

2)在標(biāo)準(zhǔn)中的各個(gè)重金屬，只有鎘與土壤pH的變化高度相關(guān)，這是由于鎘的性質(zhì)所決定，在征求意見(jiàn)稿對(duì)其他七個(gè)重金屬相應(yīng)制定了四級(jí)pH下的數(shù)值，有可能在土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估中帶來(lái)更多的困擾。

3)“收嚴(yán)了鉛、六六六、滴滴涕三項(xiàng)污染物限值”。相對(duì)于國(guó)外的土壤環(huán)境中的鉛標(biāo)準(zhǔn)以及中國(guó)兒童血鉛普遍超標(biāo)的事實(shí)，鉛標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)很有必要。但也要看出，中國(guó)大氣鉛排放量極大，國(guó)內(nèi)外很多示蹤試驗(yàn)表明，蔬菜等鉛含量很大程度上來(lái)自于大氣的鉛而非土壤的鉛。至于六六六、滴滴涕兩項(xiàng)指標(biāo)，中國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)80年代就禁止生產(chǎn)和施用，目前耕作過(guò)程中施用該兩種農(nóng)藥的情況并不多，而中國(guó)疾控中心的總膳食研究表明中國(guó)民眾對(duì)六六六、滴滴涕的攝取量也不斷降低，時(shí)隔多年再重新收嚴(yán)應(yīng)該考慮在實(shí)踐中的意義。。

4)征求意見(jiàn)稿中“增加了總錳、總鈷、總硒、總釩、總銻、總鉈、氟化物(水溶性氟)、苯并[a]芘、石油烴類總量、鄰苯二甲酸酯類總量等10 種土壤污染物選測(cè)項(xiàng)目”，從環(huán)境地球化學(xué)和人為污染角度出發(fā)，對(duì)于不同區(qū)域的土壤污染狀況的評(píng)估似乎很有必要，這部分的標(biāo)準(zhǔn)留給地方政府部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r來(lái)制定更有可操作性。因?yàn)檫@也涉及到地方標(biāo)準(zhǔn)必須要嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的上下位的問(wèn)題，如果地方標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況不需嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這些制定恐怕只會(huì)帶來(lái)困擾，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的制定除了安全外，還需要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、環(huán)境和生產(chǎn)等等的因素，日本之所以不輕易將大米鎘標(biāo)準(zhǔn)從0.4mg/kg改為0.2mg/kg是因?yàn)橄鄳?yīng)的土壤污染面積將增加15倍，從而產(chǎn)生天價(jià)的土壤修復(fù)費(fèi)用。

4. 征求意見(jiàn)稿的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以用于土壤環(huán)境質(zhì)量的管理，也難以用于耕地污染治理的評(píng)判

耕地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂旨在保護(hù)土壤，在實(shí)際操作中主要用于土壤管理。國(guó)外對(duì)于耕地土壤的管理主要有兩種方法，一種是絕對(duì)值法，如北歐的一些國(guó)家，以土壤中的重金屬含量的絕對(duì)值作為標(biāo)準(zhǔn)，因此其土壤管理通過(guò)不斷降低大氣的重金屬沉降以及不斷減少污泥農(nóng)業(yè)、磷肥重金屬含量等來(lái)嚴(yán)格控制，另一種方法是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法，主要通過(guò)模型進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)判斷土壤環(huán)境的質(zhì)量和干預(yù)的措施。

在征求意見(jiàn)稿的標(biāo)準(zhǔn)中，不僅無(wú)助于解決當(dāng)前的糧食超標(biāo)問(wèn)題、也難于用土壤環(huán)境質(zhì)量的判斷，同時(shí)不能用于土壤環(huán)境質(zhì)量的管理，也不能用于耕地污染治理的評(píng)判。

5. 征求意見(jiàn)稿并未跳出1995年標(biāo)準(zhǔn)的框架，也并未吸收很多學(xué)者的科研成果

在國(guó)內(nèi)，很多學(xué)者對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂做了有益的探索。如著名土壤學(xué)家陳懷滿等提出的“土壤負(fù)載容量管理法”(王玉軍等，2014，客觀地看待中國(guó)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀：關(guān)于《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》中有關(guān)問(wèn)題的討論和建議。農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，33(8):1661-1669);周東美等，2014，論土壤環(huán)境質(zhì)量重金屬標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立性與依存性。農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，33(2):205-216;陳懷滿，2015.關(guān)于土壤重金屬污染管控方法的設(shè)想(討論稿，私人通信))。這一方法既考慮了污染物的臨界值(基準(zhǔn)值、標(biāo)準(zhǔn)值)，又考慮了土壤背景值(自然質(zhì)量基準(zhǔn)值、標(biāo)準(zhǔn)值)，是控制污染物在一定范圍內(nèi)的動(dòng)態(tài)平衡;從污染土壤考慮，有利于修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的確定;從污染源影響的賠償考慮，可量化有償利用和恢復(fù)容量的經(jīng)濟(jì)評(píng)估;從責(zé)任主體考慮，有利于責(zé)任主體的認(rèn)定和保護(hù)措施的落實(shí);從方法的簡(jiǎn)便性和可操作性考慮，簡(jiǎn)單易行。

此外，周啟星教授提出了土壤環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)和污染土壤修復(fù)基準(zhǔn)的兩級(jí)法。這一方法類似臺(tái)灣土壤污染的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和管制標(biāo)準(zhǔn)。土壤環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)為了防止土壤環(huán)境污染，保護(hù)土壤資源可持續(xù)利用，維護(hù)土壤原生結(jié)構(gòu)與生態(tài)功能,而污染土壤修復(fù)基準(zhǔn)是在保證污染土壤持續(xù)再用目的前提下，使土壤環(huán)境中污染物降低到不足以導(dǎo)致較大的或人們不可接受的生態(tài)損害和健康危害兩方面的風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，從一般耕地土壤的管理、污染土壤的修復(fù)、污染源影響的量化賠償和費(fèi)用評(píng)估、責(zé)任主體的認(rèn)定和保護(hù)措施以及方法的簡(jiǎn)便性和可操作性等方面來(lái)看，“土壤負(fù)載容量管理法”在土壤環(huán)境質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)的制定上具有重要的參考價(jià)值。

6. “新”土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難于實(shí)現(xiàn)”地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制定農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量”

在征求意見(jiàn)稿中，更新了“實(shí)施與監(jiān)督”，提出“按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制定農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量。”但對(duì)應(yīng)于全國(guó)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的各種土壤類型的污染特征，在征求意見(jiàn)稿中的四級(jí)分類的基礎(chǔ)上要“依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制定農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)”實(shí)際上將極為困難。 因?yàn)楸菊髑笠庖?jiàn)稿利用總量作為指標(biāo)，且未對(duì)土壤中、事實(shí)上也在《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》指出的大面積的高背景土壤的重金屬含量進(jìn)行區(qū)分，無(wú)疑對(duì)于這些土壤在目前的pH值及其重金屬含量(如鎘)的現(xiàn)狀下，如何管理和修復(fù)將陷入困境。如成德綿平原高鎘區(qū)、遼陽(yáng)-沈陽(yáng)的1萬(wàn)多平方公里的高鎘區(qū)、貴州耕地土壤普遍的高鎘區(qū)、冀東南450平方公里的高鎘區(qū)、武漢至上海的長(zhǎng)江沿岸的巨長(zhǎng)高鎘帶、珠三角5500平方公里的高鎘區(qū)的土壤管理和保護(hù)將陷入困境。而“土壤負(fù)載容量管理法”將可有效地解決這一難題，有關(guān)內(nèi)容作者將另文論述。

7. “新”土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)急需配套土壤保護(hù)立法

中國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)最初制定于1995年，雖然利用這一標(biāo)準(zhǔn)判別出大量的污染耕地，但由于缺乏土壤保護(hù)立法，正常的耕地的保護(hù)、污染土壤的治理缺乏法律依據(jù)和保障，從而是土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)失去了應(yīng)有的價(jià)值。“新”土壤環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)的公布必須配套以相對(duì)應(yīng)建立的土壤保護(hù)法。

8. “新”土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用必須同時(shí)梳理大氣、灌溉水、養(yǎng)殖業(yè)添加劑等相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

眾所周知，在中國(guó)的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保措施的不配套的情況下，重金屬向大氣環(huán)境和水環(huán)境大量排放，科學(xué)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)土壤耕地的重金屬主要來(lái)自于大氣沉降、污水灌溉和養(yǎng)殖業(yè)三大行業(yè)。“新”土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的施行如果不對(duì)大氣、灌溉水、養(yǎng)殖業(yè)添加劑等相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，從源頭進(jìn)行控制，“新”土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也將步入1995年制訂的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的后塵，不能客觀、科學(xué)而有效地成為土壤環(huán)境質(zhì)量判定和土壤環(huán)境保護(hù)的有效措施。

三、關(guān)于土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂的個(gè)人看法

在國(guó)家“七五”“八五”計(jì)劃期間，中國(guó)土壤界對(duì)中國(guó)土壤的背景值和環(huán)境容量做了大量的工作，在此基礎(chǔ)上后來(lái)很多科研工作探討了基于在糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)之上的土壤重金屬的臨界值。這些工作雖然沒(méi)有得到很多重視，但個(gè)人淺見(jiàn)對(duì)于制定土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)很有借鑒意義。

不管是1995年的還是目前的征求意見(jiàn)稿的土壤環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，核心標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值都是設(shè)定不同pH級(jí)別下的重金屬總量。其本質(zhì)暗含著對(duì)不同pH下重金屬有效性的不同，近似有臨界值的含義。

土壤臨界值是建立在植物效應(yīng)(糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn))之上的某種土壤不會(huì)造成作物重金屬超標(biāo)的重金屬含量。這一數(shù)值不僅和土壤的pH高度掛鉤，也和土壤其他性質(zhì)和作物特性相結(jié)合，同時(shí)由于緊密結(jié)合糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，具有明確的土壤學(xué)意義和可操作性。

臨界值由于與土壤-植物系統(tǒng)的相掛鉤，不同重金屬的特性納入其中，包括不同重金屬的有效性和在土壤-植物系統(tǒng)中的遷移能力。這對(duì)控制中國(guó)糧食超標(biāo)最大問(wèn)題的鎘問(wèn)題尤其有其重要意義。由于鎘的有效性深深受到土壤性質(zhì)(pH和氧化還原電位)的影響，找不出土壤鎘含量與稻米鎘含量的線性關(guān)系，日本并不設(shè)定耕地鎘含量標(biāo)準(zhǔn)，而將大米的鎘含量標(biāo)準(zhǔn)作為土壤鎘的污染標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年度監(jiān)測(cè)到大米鎘含量超過(guò)1mg/kg時(shí)，豎年將對(duì)所在超標(biāo)點(diǎn)周?chē)?.5公頃的稻區(qū)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、確定需要通過(guò)客土(換土)的方法永久修復(fù)的面積。而對(duì)于低于1.0mg/kg而高于0.4mg/kg的稻米區(qū)則實(shí)行水分管理來(lái)降低稻米鎘含量，后者在2007年已經(jīng)推行到60萬(wàn)畝左右。

在土壤管理方面，“土壤負(fù)載容量管理法”具有以上提到的種種優(yōu)點(diǎn)。這里要強(qiáng)調(diào)的是“土壤負(fù)載容量管理法”和土壤臨界值的對(duì)接。

對(duì)于正常的(不污染的)土壤，負(fù)載容量管理法可以確保良好的土壤環(huán)境質(zhì)量，從而兼顧土壤自然環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)性和資源的可持續(xù)利用。1995年的土壤環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)中的二級(jí)和三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是以生態(tài)效應(yīng)法制定的土壤資源利用污染物限量標(biāo)準(zhǔn)，也就是計(jì)算土壤對(duì)外源污染物負(fù)載容量的最大值，它是在特定利用條件下的土壤污染起始值，但不應(yīng)該視為土壤允許污染的限量值，故單一標(biāo)準(zhǔn)的管理不能保證土壤資源的保護(hù)和可持續(xù)利用;而負(fù)載容量管理法，既考慮了污染物的臨界值(基準(zhǔn)值、標(biāo)準(zhǔn)值)，又考慮了土壤背景值(自然質(zhì)量基準(zhǔn)值、標(biāo)準(zhǔn)值)，是控制污染物在一定范圍內(nèi)的動(dòng)態(tài)平衡。因此，負(fù)載容量管理法有利于從單一標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡到雙標(biāo)準(zhǔn)管理。

因此建立于土壤重金屬的臨界值的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并配以負(fù)載容量管理法似乎是中國(guó)土壤保護(hù)、修復(fù)和管理比較可行的道路。當(dāng)然在建立土壤重金屬的臨界值之上的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，有必要以法律條文或者地方立法部門(mén)的相關(guān)規(guī)定將“土壤負(fù)載容量管理法”明確賦予具有法律效力之管理措施，這就為具體措施的落實(shí)提供了必要的法律保證。

以上是一些個(gè)人淺見(jiàn)，旨在拋磚引玉，真心期待中國(guó)土壤問(wèn)題走出目前的困境。

土壤標(biāo)準(zhǔn)的目的是要能夠保護(hù)好土壤環(huán)境質(zhì)量，使之能夠可持續(xù)利用，關(guān)系到子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。比起地幔6000公里的厚度，植物賴以生長(zhǎng)的20公分的耕作層只是地球皮膚上的表皮細(xì)胞。但這正是這20公分支撐著人類的文明的產(chǎn)生和發(fā)展，也將需要它持續(xù)地為人類的繁衍、健康和文明的璀璨做為最扎實(shí)的根基。從這個(gè)意義上說(shuō)，土壤自然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)重要于石油等礦產(chǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略資源。

(作者系廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員)