近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件的通知》，要求對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件。

取消18項投資項目核準(zhǔn)前置條件，無疑對各類投資主體都是一個利好消息。特別是對電力企業(yè)投資項目而言，取消電網(wǎng)接入意見、燃料運輸協(xié)議以及可行性研究報告審查意見等前置條件，影響極為深遠(yuǎn)。

簡政放權(quán)之路

企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制度始于2004年，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于投資體制改革的決定，之后的10多年，已經(jīng)取消了對企業(yè)投資項目的審批制，改為實行核準(zhǔn)制和備案制。

記者整理發(fā)現(xiàn)，此后，國家先后發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄 (2004年本)、(2013年本)、(2014年本)》、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》、《關(guān)于改進(jìn)和完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)程序有關(guān)規(guī)定的通知》、《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項 的決定》等政策文件，對項目核準(zhǔn)制度不斷完善，總體趨勢是簡政放權(quán)。

18項投資前置條件取消前，企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前需要辦理的前置條件包含前置審批事項和手續(xù)兩類共50項左右。

國家發(fā)展改革委投資司副司長羅國三曾表示，按行政許可法的要求，每一項審批手續(xù)需要20天，可以延長30天，舉一個極端的例子來說，50乘以30就是1500天，而且他認(rèn)為這個極端時間甚至和現(xiàn)實情況大致吻合，帶來效率低下的結(jié)果。

此外，還有一些依附于行政審批的中介服務(wù)，很多是強(qiáng)制性的中介服務(wù)，再把這些時間算上，可以想象核準(zhǔn)的前置時間有多長。而且目前對中介服務(wù)的時限沒有一個明確的要求，或者說要求的執(zhí)行不嚴(yán)格。

“法無授權(quán)不可為”是本次放權(quán)的基本原則，國家發(fā)展改革委明確要求，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定作為項目核準(zhǔn)前置條件的外，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)一律不得將其他事項作為項目核準(zhǔn)的前置條件。

與“法無授權(quán)不可為”相對應(yīng)的另一條法律諺語是“法無禁止即可為”，前者針對政府部門，后者針對市場主體和個人，簡政放權(quán)正是在不斷明確二者主體地位，以及厘清權(quán)力界線。

企業(yè)后顧之憂

對于電力投資項目而言，電網(wǎng)接入意見、燃料運輸協(xié)議以及可行性研究報告審查意見等前置條件對項目核準(zhǔn)影響較大。

某發(fā)電集團(tuán)湖南區(qū)域負(fù)責(zé)人對記者表示，隨著國家簡政放權(quán)的不斷推進(jìn)，企業(yè)項目核準(zhǔn)的等待時間確實有所縮短，項目前期工作的效率在提高，此次取消的18項內(nèi)容，雖然只是由核準(zhǔn)前辦理改為核準(zhǔn)后辦理，并沒有真正取消，“該蓋的章還得蓋，該去北京跑的部委還得跑”，但是改為事后辦理，你的項目既然都已核準(zhǔn)，相關(guān)部門辦理起來就相對容易了些。

審批效率在提高，企業(yè)的自主決策權(quán)更加充分，市場在資源配置中的決定性作用更加突出這些改變，一些發(fā)電行業(yè)人士普遍表示已經(jīng)有所感受。

新一屆政府履職以來，除取消項目核準(zhǔn)前置條件這類簡政措施外，一些發(fā)電行業(yè)人士表示對放權(quán)的感受更加深刻，許多投資審批權(quán)限下放，以省為實體的特點越來越明顯。為適應(yīng)這種變化，一些發(fā)電集團(tuán)有意識地加強(qiáng)各區(qū)域公司、省公司的力量。

但亦有發(fā)電企業(yè)人士指出，比起已經(jīng)取消的18項內(nèi)容，土地主管部門出具的項目用地預(yù)審意見、環(huán)境保護(hù)主管部門出具的環(huán)境影響評價批復(fù)意見等“更難跑”的條件依然存在，此次取消的畢竟只是一部分，企業(yè)整體的投資環(huán)境仍待進(jìn)一步改善。

對于企業(yè)的這個憂慮，1月8日，國家發(fā)展改革委在召開項目核準(zhǔn)制度改革新聞發(fā)布會時已經(jīng)表態(tài)，《政府核準(zhǔn)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案條例》已經(jīng)列入了國務(wù)院立法計劃，這將是我國項目核準(zhǔn)制度改革的一個標(biāo)志性的文件。

接下來，前置審批事項將進(jìn)一步精簡，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審這兩項前置。對于少數(shù)重特大的項目，也會把環(huán)評審批作為前置審批，這樣，到最后30多項前置審批將只保留“兩項半”。

審批制度改革在走向縱深，解決企業(yè)投資的后顧之憂，簡政放權(quán)正在“加速度”。