《欠費(fèi)停水通知》！1月23日，面對南京鼓樓區(qū)薩家灣26號單元門上貼的通知，居民周大姐對記者說：“我們單元30多戶商量了，不交！”
從去年4月起，該單元居民便停交水費(fèi)，至今累計欠費(fèi)約1.2萬元。1月12日，南京水務(wù)集團(tuán)有限公司對該單元停水。14日，一個長達(dá)12小時的協(xié)調(diào)會后，供水暫時恢復(fù)，但水務(wù)集團(tuán)聲明：若一周內(nèi)交不清欠費(fèi)，再停。后又表示“可多寬限幾天”。
這是1998年交付使用的12層老住宅，十多年來，一直采取“單元安裝總水表、各家設(shè)分水表”的供水計量方式，即水務(wù)集團(tuán)按總水表計量收取水費(fèi)，居民輪流挨家挨戶收水費(fèi)，總分表的誤差由大家分?jǐn)偂?/div>
“這兩年，總分表的誤差越來越大，分?jǐn)偟乃M(fèi)也越來越高，每立方米都劃到8塊了！”當(dāng)月值班收水費(fèi)的居民王金生告訴記者，對比南京居民生活用水3.1元/立方米（第一階梯）的單價，很多居民嫌水費(fèi)貴，一個看一個，都不交了。連跑幾天的老王，無奈地長嘆一聲：矛盾只好上交“經(jīng)營公司”了。
老王所說的“經(jīng)營公司”，是該單元總水表戶主南京鼓樓房產(chǎn)經(jīng)營有限公司。當(dāng)水務(wù)集團(tuán)催款時，該公司回應(yīng)道：這個單元產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，有公租房、拆遷安置房和商品房，屬于公司直管的公租房目前僅剩5戶。“我們公司不是事實上的產(chǎn)權(quán)單位，也沒在那里用過一滴水，不可能承擔(dān)總分表誤差產(chǎn)生的水費(fèi)，也不可能上門幫助收水費(fèi)。”
“1月12日停水后，飯燒不起來，只能到社區(qū)拎水、到外面買饅頭吃，上廁所要去公共廁所。”居民夏劍華痛苦地直搖頭。盡管無水的日子“難過”，但居民們一條心：“必須抄表到戶，戶用戶結(jié)，不能平均分?jǐn)偂?rdquo;
21日，社區(qū)組織了第二次協(xié)調(diào)會。記者旁聽這場不時爆發(fā)激烈爭吵的會議后發(fā)現(xiàn)，總分表誤差誰承擔(dān)，是各方僵持的癥結(jié)。水務(wù)集團(tuán)解釋，居民要求的抄表到戶，須在二次供水改造后才能實現(xiàn)，改造前即使臨時抄表到戶，仍存在總分表誤差。對這個誤差，居民、總表戶主都表示不認(rèn)賬。
事實上，總分表誤差造成的水費(fèi)糾紛，不僅在薩家灣26號。南京水務(wù)集團(tuán)抄收管理所大客戶辦事處副主任鐘潔介紹：“這幾年，我們通過法律途徑向51個小區(qū)（單元）追回1100多萬元水費(fèi)。欠費(fèi)客戶中，八成是二次供水的小區(qū)(單元)，其中欠費(fèi)最多的小區(qū)，欠了約192萬元。目前，因總分表誤差大而欠費(fèi)的就有約90個客戶。有的清欠員月月被扣錢。”
總分表誤差為何那么大？她一口氣說出好幾條原因：管線老化，跑冒滴漏；泵房二次加壓，造成漏水；用戶“偷水”或空房漏水而無人察覺等。
如何徹底解決？市水務(wù)集團(tuán)、住建部門給出的答案是，對老舊小區(qū)進(jìn)行二次供水改造，即更新管網(wǎng)、水泵等供水設(shè)施，并將它們移交供水企業(yè)進(jìn)行專業(yè)管理、維護(hù)，同時實現(xiàn)抄表到戶，居民根據(jù)分表計量付費(fèi)，才能止?fàn)幭⒓姟?/div>
記者了解到，2013年起，南京市開始進(jìn)行老舊小區(qū)二次供水改造。當(dāng)時列入改造范圍的小區(qū)有572個，計劃兩年內(nèi)完成。
“后來，我們又排查出100多個需改造的小區(qū)。目前南京主城區(qū)需要二次供水改造的老舊小區(qū)共有約700個，涉及27.4萬戶居民、80多萬人口。”南京市供水節(jié)水管理處處長金勇軍告訴記者，“它們是2008年以前建成，需要使用增壓泵房的小高層、高層及地勢較高處的多層住宅，其供水設(shè)施大多交由物業(yè)公司管理；沒有物業(yè)公司的，有的由業(yè)委會管理，有的干脆就無人管理，運(yùn)行和維護(hù)不容樂觀。除了可能引起水費(fèi)糾紛外，還存在安全隱患，如水質(zhì)下降等。”該處曾經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，有些小區(qū)的水池、水箱一年多都沒有清洗、消毒，水質(zhì)每季度檢測也落實不到位。2008年后建設(shè)的居民小區(qū)，交付時直接將二次供水設(shè)施委托給供水企業(yè)管理、維護(hù)，基本不存在以上問題。
記者注意到，在近期召開的南京市政協(xié)會議上，有委員也提出“這項民生工程進(jìn)展緩慢”，目前全市二次供水改造立項的只有103個，其中完成改造的僅19個。
二次供水改造工程，為何成為一塊難啃的“硬骨頭”？除了區(qū)劃調(diào)整等特殊情況的影響，首先是籌資難。金勇軍說，經(jīng)過測算，572處小區(qū)改造所需資金是10.44億元。新增100多處，又要增加一大筆費(fèi)用。改造資金由市、區(qū)政府和供水企業(yè)及建設(shè)單位各承擔(dān)1/3。市、區(qū)兩級政府建設(shè)的經(jīng)適房、解困房、廉租房，以及因為建設(shè)單位倒閉、破產(chǎn)等原因處于棄管、失管狀態(tài)的，改造費(fèi)用由市級政府承擔(dān)20%、區(qū)級政府承擔(dān)80%。而需要二次供水改造的老舊小區(qū)，多數(shù)產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，有多個建設(shè)單位，有的單位破產(chǎn)倒閉或轉(zhuǎn)手易主。部分建設(shè)單位不顧居民的改造呼聲、政府的優(yōu)惠政策，拖延、抵觸應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使這項工作嚴(yán)重受阻。另外，改造工程的責(zé)任主體是區(qū)級政府，但各區(qū)財政狀況不盡相同，有的區(qū)反映“教師工資都是貸款發(fā)的，實在沒錢”。
其次，雖然只是改造工程，但該走的程序一個不能少，從立項、設(shè)計審查、概算審查到招投標(biāo)，就要小半年。當(dāng)然，還存在居民不理解、不配合的情況，比如開挖道路受阻、泵房選址難以落實等問題。
“到2014年底，全省3400多個二次供水改造工程點中，已完成改造1116個，占33%。其他地區(qū)力爭在2017年底前基本完成。”省住建廳城市建設(shè)與管理處處長陳浩東告訴記者，“從基本改完的常州、蘇州來看，政府都把它當(dāng)民辦實事來做，制定目標(biāo)任務(wù)，財政出資，相關(guān)部門積極推進(jìn)。”2005年常州即開始城市居民二次供水改造，省內(nèi)最早，也是國內(nèi)較早的。該市的做法是：2008年之前，由原開發(fā)企業(yè)出資改造，完成后交給供水企業(yè)管理；2008年起由政府出資，供水企業(yè)負(fù)責(zé)實施。2010年，該市已基本完成這項工程。
南京二次供水改造量全省最大，任務(wù)繁重，但它又是二十多萬戶居民的急事難事。早一天動工解決，居民就能早一天結(jié)束“吃臟水”、“被停水”、“水奇貴”之苦。受訪人士建議，省、市財政應(yīng)加大扶持力度及民生考核力度，作為責(zé)任主體的區(qū)級政府，也要增強(qiáng)緊迫感，把供水改造列入民生重點，集中財力，加快推進(jìn)；還應(yīng)開辟審批“綠色通道”，縮短審批周期，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，把民生實事辦得又好又快。
截至記者發(fā)稿時，南京水務(wù)集團(tuán)還未收到薩家灣26號居民拖欠的水費(fèi)。接下來，停水還是供水，仍是令人糾結(jié)的難題。
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