1月11日，由全國肥料與土壤調(diào)理劑標準化技術委員會與上?；ぱ芯吭和寥拉h(huán)境修復工程技術中心共同主辦的首屆全國農(nóng)田土壤環(huán)境綜合治理發(fā)展戰(zhàn)略論壇在京成功召開。會議將主題定位為“讓土壤恢復活力”，就是希望借助論壇，給致力于農(nóng)田土壤環(huán)境治理的政府部門、科研院校、專家學者和企業(yè)家直接共同搭建一個交流和共享平臺，了解國外先進技術和經(jīng)驗，喚起全社會共鳴和各相關部門的關注，推動我國農(nóng)田土壤環(huán)境綜合治理工作的開展。會議邀請了全國人大、國家發(fā)改委、環(huán)保部、國土資源部、工信部、農(nóng)業(yè)部等相關部門領導與大陸、臺灣，日本等科研院校專家及國內(nèi)環(huán)保、肥料企業(yè)近200人參加。

耕地點超標率達19.4%

土地是農(nóng)產(chǎn)品生長的載體和母體，只有土地干凈，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。但近年來，耕地污染問題突出，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

“由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)堅持高投入、高產(chǎn)出的模式，耕地長期高強度、超負荷利用導致土壤肥率下降，耕地質(zhì)量退化，糧食產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品供應面臨挑戰(zhàn)。加上化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品過量低效利用，以及工業(yè)三廢無序排放，導致農(nóng)田土壤綜合質(zhì)量退化，污染問題日益凸現(xiàn)。對生態(tài)環(huán)境、食品安全、人體健康已經(jīng)構成了嚴重威脅，綜合治理勢在必行。” 上海化工研究院院長徐大剛表示。

環(huán)保部環(huán)境保護生態(tài)司土壤處處長張山嶺也同樣認為，目前我國的土壤形勢不容樂觀，部分地區(qū)的土壤污染比較嚴重，耕地問題也比較突出。“一是全國總的點位超標率為16.1%，耕地總的點位超標率達到19.4%，其中鎘的點位超標率達到了7.0%;二是總體判斷以輕微和輕度污染為主，但中度和重度污染問題已經(jīng)到了現(xiàn)在應該重視的情況，從污染的過程來看，無機污染物超過80%。” 張山嶺強調(diào)，土壤污染的成因無非是工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、固體廢品的堆放，另外就是大氣、水污染治理的二次污染問題。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司耕地與肥料管理處副處長仲鷺勍表示，我國耕地污染形勢不容樂觀，近年來，耕地污染問題突出，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。“一方面，工業(yè)‘三廢’和城市生活污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散嚴重。鎘、汞、砷等重金屬不斷向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境滲透，通過大氣沉降、水體循環(huán)、固體廢棄物排放等途徑污染耕地。另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染加劇。我國每年產(chǎn)生大約38億噸畜禽糞污，但有效處理率僅為42%，每年7億噸農(nóng)作物秸稈有效利用率不足50%，每年130萬噸地膜回收率不足60%。化肥和農(nóng)藥利用率分別為33%和35%，均低于發(fā)達國家。外部和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的污染鏈交叉循環(huán)，造成環(huán)境污染物富集，耕地污染狀況不斷加劇，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大隱患。”

治理的關鍵卡在錢上

盡管土地整治已經(jīng)上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，近幾年廢棄土地的復墾，污染土地的修復治理已經(jīng)成為了土地整治的重要內(nèi)容，但污染土地的修復治理的成本較高，資金問題已經(jīng)成為影響土壤修復的關鍵。

“污染土壤的修復治理涉及到多方面問題，但其中涉及到資金問題更為重要。”國土資源部土地整治中心綜合處處長賈文濤認為，雖然污染治理畝均成本到底多少沒有確切的數(shù)據(jù)，但可以肯定這比現(xiàn)在開展的農(nóng)田整治的成本肯定高得多。現(xiàn)在全國測算農(nóng)田整治按每畝1500元投入來算的話，假設現(xiàn)在重度污染耕地5000萬畝的話，確實是有海量的資金需求，單靠國家財政有很大的困難。所以在資金方面重要的方向要建立健全融資機制，如何吸引社會資金、民間資本投進來，保障土地污染修復治理工作持續(xù)推進更為重要，而不是搞幾個試點就可以了。

張山嶺表示：“很多報道講到修復一畝農(nóng)田需要幾百萬，而一畝耕地的收益能有多少，要用多少年的收益才能變成治理的費用?即便是財政資金投入也是有限的。”張山嶺強調(diào)，財政資金投入也一定要招投標，要搞方案，要評標，確定承擔單位。“這里面更重要的是要有承擔單位。有了整體的設計方案，還要有施工方案，還包括項目驗收與備案的問題。”

“治理修復成本往往較高，比如做農(nóng)田治理的話，一畝地上百萬的話是很難接受的，這樣我們?nèi)绾闻c我們的目標、效益、投入方面找一個平衡，這一點也是非常重要的。” 上海化工研究院土壤環(huán)境修復工程技術中心主任商照聰表示，目前場地修復陸續(xù)有社會資金的投入，主要是政府資金，農(nóng)田方面更是政府的資金。國土資源部每年要拿出上百億做耕地的修復，所以要探索多元化的農(nóng)田土壤修復資金來源。“目前資金有限，污染擴展的面積太大，我們可以參考一些國外的經(jīng)驗，比如設立一些土壤修復資金或者農(nóng)田治理的資金，通過罰款或者產(chǎn)品本身的環(huán)保稅建立資金。另外，國家給予相關從業(yè)單位和農(nóng)戶扶持優(yōu)惠激勵政策，可以參考西方的期貨制，對于一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的產(chǎn)品采取期貨采取較高價格的收購，有了期貨商的合同，農(nóng)民根據(jù)合同可以獲得低息或者免息貸款來生產(chǎn)，或者進行土壤的改良等等。包括風險投資機構如何介入，我們也要探索公司與農(nóng)戶結(jié)合的商業(yè)模式，以及結(jié)合土地流轉(zhuǎn)我們探索土壤修復資金的運作機制。”

還得用農(nóng)耕來修復耕地

商照聰表示，農(nóng)田土壤的特殊地位決定了其修復技術復雜性，因此要進行綜合治理。“相對于場地修復來講，農(nóng)田修復更具有復雜性，它與生物圈、大氣圈、水源等修復時需要綜合考慮。農(nóng)田土壤的多元限制因子決定了綜合治理的必要性。比如虛高問題，看似氮磷鉀很高，但氮磷鉀失靈造成了營養(yǎng)要素的匱乏和作物品質(zhì)的下降。目前，土壤的貧瘠化比例在不斷的提高，土壤里面的微生物的種群及生物的多樣性在不斷的下降，但一些重金屬的污染卻在加劇。可能一塊地不可能這些問題都存在，但可能存在其中幾項，所以要降低成本，提高有效性。”商照聰強調(diào)，針對農(nóng)田土壤出現(xiàn)的生產(chǎn)功能和環(huán)境功能的退化，要從作物營養(yǎng)與施肥、土壤改良與調(diào)理、作物培育與操作、土壤修復等多個方面采取適宜的治理修復技術，恢復和提升其作物生產(chǎn)能力，消除土壤污染，提高農(nóng)田土壤綜合質(zhì)量。

仲鷺勍同樣表示，與城鎮(zhèn)建設用地、工礦用地相比，農(nóng)田污染成因復雜、影響面廣、治理問題更為復雜。他提出在實施治理中必須把握以下五點：一是治理過程的長期性。從日本等國的經(jīng)驗看，農(nóng)田治理周期長，很難在短期內(nèi)取得成效。因此，一定要作長期打算。二是治理對象的特殊性。農(nóng)田污染治理一定要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際出發(fā)，保持農(nóng)用地用途，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力，不能簡單照抄照搬工業(yè)污染治理的模式。三是利益主體的復雜性。農(nóng)田污染治理既關系消費者飲食安全，也關系國家糧食安全和廣大農(nóng)民切身利益和社會穩(wěn)定。實施中要充分考慮農(nóng)民利益，不能簡單一劃了之、一禁了之。四是治理措施的綜合性。農(nóng)田污染成因復雜，要綜合采取物理、化學、生物技術，配套農(nóng)藝、工程措施。特別是要積極研究農(nóng)藝、生物等不破壞農(nóng)田土壤結(jié)構的方式推動治理。五是治理投入的公益性。要堅持政府主導推進，農(nóng)民主體實施的模式。同時，要積極探索社會資本參與的有效途徑，但要慎言農(nóng)田污染治理的產(chǎn)業(yè)化。六是治理手段的科學性。農(nóng)田土壤污染治理的任何一項技術都應該進行反復研究和試驗示范，在研究上要積極，在推廣上要慎重，切忌夸大和炒作，千萬不能因治理技術不過關導致“二次污染”。

農(nóng)資企業(yè)的機遇與責任

中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會常務副會長李壽生表示，石油化工行業(yè)是麻煩的制造者，也應該成為麻煩的解決者，很多污染、排放、土壤修復的解決化工行業(yè)有獨特的辦法和優(yōu)勢。所以石油化工企業(yè)在這方面應該能發(fā)揮作用，應該主動擔當起我們的社會責任，積極參與到農(nóng)田土壤的治理修復之中。

“農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，我國土壤退化現(xiàn)象日益嚴峻，土壤修復勢在必行。”青島海大生物集團有限公司董事長單俊偉表示，要創(chuàng)新土壤修復技術的思路，首先是修復技術的思路，采用可持續(xù)、易獲得、資源量大、性價比高的海洋生物質(zhì)進行合理搭配，以土壤調(diào)理劑產(chǎn)品為載體進行科學施用，達到土壤環(huán)境修復及作物健康生長的目的;其次是提高土壤對肥料利用率，增加土壤的有機質(zhì)。青島海大生物集團通過試驗形成了三個結(jié)論：一是海洋生物資源與微生物菌劑有機結(jié)合，拓展新型土壤調(diào)節(jié)技術，能夠短時快速改善土壤微環(huán)境;二是肥料套餐的科學使用有效提高土壤肥力、調(diào)節(jié)體系pH、吸附鈍化重金屬、增強區(qū)域微生物種類與活力;三是充分利用沿海地域資源優(yōu)勢，實現(xiàn)海洋生物高值利用，有效推動藍色經(jīng)濟及綠色農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。

北京澳佳實業(yè)有限公司總工程師喬生表示，土壤環(huán)境綜合治理應該是一個系統(tǒng)工程，單從治理方式方面講，還是應該以原位綠色修復作為比較主要的基礎形式來做。喬生強調(diào)，土壤結(jié)構里最重要的是有機質(zhì)，有機質(zhì)最重要的是腐殖質(zhì)，腐殖質(zhì)中最核心的成分是腐植酸，腐植酸是土壤的本原性物質(zhì)，是土壤的生命核，是土壤肥力和自救能力的重要指標。土壤有機質(zhì)是土壤肥力和自凈能力的基礎和核心，增施有機肥可能有存在重金屬等風險，腐植酸可能是很好的選擇，通過工藝處理后它的核性會更高，對改良污染、提高增效，對土壤修復具有一定的作用。

農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)應該如何做?喬生提出三點建議：一是企業(yè)責任。作為化肥企業(yè)響應土壤治理的號召，嚴格按照國家行業(yè)標準生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)合格的產(chǎn)品，不生產(chǎn)、不銷售不合格的產(chǎn)品，特別是重金屬等污染限制超標的產(chǎn)品。二是應該不使用或減少使用可能給土壤帶來二次污染的材料。如：化學合成的黏合劑、防結(jié)塊劑、樹脂等不可降解的包膜材料。三是積極參與農(nóng)田土壤環(huán)境綜合治理當中，注重開發(fā)環(huán)境友好型的新技術、新產(chǎn)品，積極倡導推進科學施肥，科學用藥，提高廢藥的利用率，集成要素，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥零增長。