一分錢的意義有多大?非常大。1月15日，國家發(fā)展改革委批復(fù)深圳市首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。這是我國第一次以電網(wǎng)總資產(chǎn)為基礎(chǔ)，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按準(zhǔn)許成本和合理收益原則核定的輸配電價(jià)。根據(jù)批復(fù)，首個(gè)監(jiān)管周期(2015年-2017年)深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014的每千瓦時(shí)0.1558元下降1分多錢。
“不要小看這一分錢，這可能是電改史上最重要的一筆錢。它的意義在于，國家監(jiān)管部門開始真正了解電網(wǎng)的成本是多少，電網(wǎng)開始意識(shí)到必須降運(yùn)營成本才能保障收益，電力用戶開始真正享有實(shí)惠。”中國社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華告訴記者。
一問：一分錢改變了什么?
如果按照上下游環(huán)節(jié)劃分，電力系統(tǒng)由發(fā)電、輸電、配電、售電4個(gè)部分組成，由此也形成了上網(wǎng)電價(jià)(電網(wǎng)購入發(fā)電企業(yè)電力的價(jià)格)、輸配電價(jià)(輸配電環(huán)節(jié)價(jià)格)、銷售電價(jià)。目前，電價(jià)改革的思路就是“管住中間、放開兩頭”，在電力產(chǎn)業(yè)鏈上要放開競爭性業(yè)務(wù)，在發(fā)電和售電兩頭形成“多買多賣”的格局，但是沒有輸配電價(jià)的獨(dú)立，“兩頭”很難放開。
根據(jù)測(cè)算，輸配電價(jià)下降一分多錢，給深圳供電局將減少8.46億元的收入，“但這個(gè)意義絕不止于這8.46億，更在于對(duì)于電網(wǎng)而言，它終結(jié)了一手買電一手賣電的模式;對(duì)于政府而言，它讓政府的監(jiān)管方式從間接監(jiān)管變?yōu)榱酥苯颖O(jiān)管，電網(wǎng)的公共服務(wù)性質(zhì)更明確，更透明。”張安華表示。
這對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，意味著舊模式的終結(jié)?，F(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管主要是核定購電售電兩頭價(jià)格、中間差價(jià)都由電網(wǎng)企業(yè)獲得。按照新的方式，將以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管，建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，提前公布監(jiān)管周期內(nèi)輸配電價(jià)水平。
國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長許昆林對(duì)此解釋，2006年、2007年國家發(fā)展改革委曾對(duì)外公布過全國各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，目前還批復(fù)了19個(gè)省內(nèi)大用戶直購電輸配電價(jià)，但上述輸配電價(jià)準(zhǔn)確地說只是電網(wǎng)購電、售電的實(shí)際價(jià)差，而不是根據(jù)其資產(chǎn)和實(shí)際運(yùn)行維護(hù)成本來確定的輸配電環(huán)節(jié)價(jià)格。
此次“出爐”的深圳市輸配電價(jià)是我國第一次以電網(wǎng)總資產(chǎn)為基礎(chǔ)，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按準(zhǔn)許成本和合理收益原則核定的輸配電價(jià)。
深圳供電局官方網(wǎng)站顯示，深圳供電局1979年成立，2012年初正式注冊(cè)為深圳供電局有限公司。作為南方電網(wǎng)公司直接管理的全資子公司運(yùn)作，承擔(dān)著深圳市(蛇口除外)的供電任務(wù)，供電面積1952.84平方公里，客戶數(shù)271.26萬戶。
深圳電網(wǎng)2013年最高負(fù)荷超1386萬千瓦，供電量超700億千瓦時(shí)。按照供電量簡單推算，新輸配電價(jià)將減少供電局7億元輸配收入。國家發(fā)展改革委預(yù)測(cè)，深圳2015年~2017年銷售電量分別為778.45億千瓦時(shí)、811.02億千瓦時(shí)和846.71億千瓦時(shí)，因此降低輸配電價(jià)造成的供電局收入減少幅度最高將達(dá)到8.46億元。
二問：深圳輸配電價(jià)是如何核算出來的?電網(wǎng)是否能承受?
“0.1435元、0.1433元和0.1428元，這三個(gè)逐年遞減的價(jià)格是科學(xué)核算出來的，不是簡單的政府定價(jià)和行政命令。”華北電力大學(xué)校長助理、電價(jià)改革專家張粒子告訴記者。
據(jù)專家介紹，此次深圳試點(diǎn)主要按“準(zhǔn)許成本加合理收益”方式確定輸配電總收入和輸配電價(jià)。電網(wǎng)實(shí)際成本高于政府核定的準(zhǔn)許成本時(shí)，高出部分由企業(yè)自行消化;低于準(zhǔn)許成本時(shí)，節(jié)約成本可在企業(yè)與用戶之間分享。
“準(zhǔn)許成本加合理收益”這個(gè)詞組看起來簡單，但實(shí)際上非常復(fù)雜。“關(guān)鍵在于‘準(zhǔn)許’和‘合理’，到底準(zhǔn)許多少成本，多少收益是合理的，很難說清楚。”張安華說。
的確，輸配電價(jià)的確定關(guān)系重大，難度也極大，原因在于核定電網(wǎng)的輸配成本非常困難，特別是需要核定成本的對(duì)象是一個(gè)總資產(chǎn)2.57萬億元、投資跨越金融、制造、礦業(yè)、地產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域的超級(jí)電網(wǎng)——國家電網(wǎng)。
作為電價(jià)制定部門，國家發(fā)展改革委在2007年、2008年公布了前一年的輸配電價(jià)和銷售電價(jià)，但正如許昆林所說，這一輸配電價(jià)只是前一年實(shí)際的購銷差價(jià)。
按照2007年公布的輸配電價(jià)，最高的幾個(gè)省分別是：海南0.215元/千瓦時(shí)，新疆和上海均為0.196元/千瓦時(shí)，廣東0.18元/千瓦時(shí)，重慶0.173元/千瓦時(shí)，江蘇和黑龍江0.16元/千瓦時(shí)，京津唐0.156元/千瓦時(shí);輸配電價(jià)在0.1元以下的是河北、山東、河南、貴州和蒙西，最低的河南為0.082元/千瓦時(shí)。
從這些數(shù)據(jù)不難看出，各省差異極大。張粒子解釋道：“當(dāng)然各省市差別是有原因的，有些地方電網(wǎng)建設(shè)時(shí)間較早，折舊率較大;也有些地方農(nóng)電較多，所以輸送成本較高。這也導(dǎo)致了如果專門獨(dú)立核算全國統(tǒng)一的輸配電價(jià)比較困難。但一般來講，電網(wǎng)的成本包括設(shè)備折舊率、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、輸電費(fèi)、職工薪酬，等等。”
專家認(rèn)為，由于深圳電網(wǎng)建設(shè)于改革開放之后，各項(xiàng)核算數(shù)據(jù)齊全，較為清晰，適于成為輸配電價(jià)核算的樣本。“關(guān)鍵不在于算出來是多少錢。說實(shí)話，幾億元對(duì)于電網(wǎng)來說不至于傷筋動(dòng)骨。關(guān)鍵在這個(gè)價(jià)錢是國家核算出來的，并且明確告訴電網(wǎng)輸配費(fèi)用是要逐年遞減的，哪怕減得幅度只有幾毫，它傳遞的信號(hào)就是電網(wǎng)必須在保障供電安全的情況下，想方設(shè)法降低成本，提高經(jīng)營效率。”張安華說。
三問：是否可以全國鋪開?還需要哪些配套改革?
如上所說，深圳電網(wǎng)是改革開放之后為了配合經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展需求建設(shè)的資產(chǎn)、運(yùn)作都相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域電網(wǎng)，它的改革經(jīng)驗(yàn)和成果是否適合在全國推開受到廣泛關(guān)注。張安華告訴記者：“深圳的確屬于相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域電網(wǎng)，并不屬于國家電網(wǎng)管轄，其試點(diǎn)的借鑒意義在于國家監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變和輸配電價(jià)的核算方法。這兩點(diǎn)無論放在大電網(wǎng)還是區(qū)域電網(wǎng)都是同樣適用的。我認(rèn)為全國推開最快會(huì)在2016年，不會(huì)晚于2017年。”
在批復(fù)深圳輸配電價(jià)之后，國家發(fā)展改革委表示，目前已批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。今年還將在此基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗(yàn)和完善政策，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革創(chuàng)造條件。
當(dāng)然，專家們也建議，在加快輸配電價(jià)改革步伐的同時(shí)，也需要配套改革跟進(jìn)。而目前最需要跟進(jìn)的是處理交叉補(bǔ)貼的問題。
所謂交叉補(bǔ)貼，是不同電壓等級(jí)的用戶之間支付的用電成本不對(duì)等。按照常理，電力升壓和降壓都需要成本，電壓等級(jí)高、用電規(guī)模大的工商業(yè)用戶的電價(jià)應(yīng)低于分散、規(guī)模小、電壓等級(jí)低的居民用戶，以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)用電。但實(shí)際上，工商業(yè)的電價(jià)反過來要補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)用電。
按照深圳試點(diǎn)部署，建立電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、妥善處理交叉補(bǔ)貼也是未來配套改革的一個(gè)重要部分。具體做法就是，當(dāng)實(shí)際輸配電收入超過當(dāng)年輸配電準(zhǔn)許收入一定幅度時(shí)，相應(yīng)調(diào)整輸配電價(jià)和市場化定價(jià)以外的銷售電價(jià)，逐步取消不同電壓等級(jí)、不同用戶類別銷售電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。
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如何確定輸配電價(jià)
2005年國家頒布了《輸配電價(jià)管理暫行辦法》明確提出了不同時(shí)期輸配電價(jià)的核算方式：
第十一條電價(jià)改革初期，共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)由電網(wǎng)平均銷售電價(jià)(不含代收的政府性基金)扣除平均購電價(jià)和輸配電損耗后確定，逐步向成本加收益管理方式過渡。
第十二條輸、配電價(jià)向成本加收益管理方式過渡過程中，現(xiàn)行輸、配電成本與輸、配電價(jià)格差距較大的電網(wǎng)，逐步調(diào)整輸、配電價(jià)。
第十三條在成本加收益管理方式下，政府價(jià)格主管部門對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸、配電業(yè)務(wù)總體收入進(jìn)行監(jiān)管，并以核定的準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)制定各類輸、配電價(jià)。
第十五條準(zhǔn)許成本由折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用構(gòu)成。其中，折舊費(fèi)以政府價(jià)格主管部門核準(zhǔn)的有效資產(chǎn)中可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)原值和國務(wù)院價(jià)格主管部門制定的定價(jià)折舊率為基礎(chǔ)核定，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用原則上以電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的社會(huì)平均成本為基礎(chǔ)核定。
第十六條準(zhǔn)許收益等于有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資金成本。
有效資產(chǎn)由政府價(jià)格主管部門核定，包括固定資產(chǎn)凈值、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)(包括土地使用權(quán)價(jià)值、專利和非專利技術(shù)價(jià)值)三部分，不含應(yīng)當(dāng)從電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)。在建工程投資應(yīng)按上年實(shí)際有效投資計(jì)入有效資產(chǎn)。
加權(quán)平均資金成本(%)=權(quán)益資本成本×(1-資產(chǎn)負(fù)債率)+債務(wù)資本成本×資產(chǎn)負(fù)債率。
權(quán)益資本成本按無風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率加上風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率核定，初期，按同期長期國債利率加一定百分點(diǎn)核定;債務(wù)資本成本按國家規(guī)定的長期貸款利率確定。條件成熟時(shí)，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)加權(quán)平均資金成本按資本市場正?；I資成本核定。
