1月15日，國家發(fā)改委、工信部、財政部、環(huán)保部、統(tǒng)計局和能源局六部委聯(lián)合印發(fā)的《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》(發(fā)改環(huán)資[2014]2984號，以下簡稱《暫行辦法》)提出，適當提高能效和環(huán)保指標領(lǐng)先機組的利用小時數(shù)。燃煤機組排放基本達到燃氣輪機組排放限值的，應(yīng)適當增加其下一年度上網(wǎng)電量。業(yè)內(nèi)人士認為，這是國家層面首次對排放基本達到燃氣輪機組排放限值的燃煤機組做出的實質(zhì)性鼓勵。
政策凸顯能效導(dǎo)向
2014年下半年開始，煤電行業(yè)掀起“超低排放”熱潮，陸續(xù)出現(xiàn)了多臺“達標”機組。然而，這些花了很大人力、物力進行改造，實現(xiàn)了“燒煤像燒天然氣一樣清潔”的機組，因原有調(diào)度方式的影響，仍被當作普通燃煤機組對待，未能充分發(fā)揮作用。
上海外高橋第三發(fā)電有限公司就是例子。該廠兩臺百萬千瓦發(fā)電機組的能效和環(huán)保指標在國內(nèi)燃煤發(fā)電機組中名列前茅，去年10月還被國家能源局授予“國家煤電節(jié)能減排示范基地”。據(jù)該廠總經(jīng)理馮偉忠介紹，“上海前幾年已出臺過類似政策，就利用小時數(shù)對節(jié)能減排達標的機組有一定傾斜，但是當?shù)卣惨紤]到本地其它電廠的生存壓力，所以給外三電廠的發(fā)電配額也相對有限。”
《暫行辦法》第十三條提出，“適當提高能效和環(huán)保指標領(lǐng)先機組的利用小時數(shù)，對排放基本達到燃氣輪機組排放限值的燃煤機組獎勵上網(wǎng)電量”，此條凸顯了政策的能效導(dǎo)向。”華電集團企管法律部主任陳宗法表示，“這種做法原先在浙江和江蘇等地實行，此次在國家層面提及，表明在經(jīng)濟步入新常態(tài)之后，政府更加注重能源的利用效率，更加關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量。”
“要想提高能效和環(huán)保指標領(lǐng)先機組的利用小時數(shù)，僅靠當?shù)仉娋W(wǎng)調(diào)度來協(xié)調(diào)是不夠的。”對這種辦法的效果，馮偉忠顯然并不樂觀。他介紹，受西電東送項目的影響，去年“外三”的發(fā)電量大幅下降，由2013年的115億度降到2014年的89億度，整個上海市的燃煤機組發(fā)電小時數(shù)僅有4000多小時，而東部某省則高達6000多小時。
“就算適當增加上網(wǎng)電量，但相比西電東送帶來的巨大影響，其作用微乎其微。”馮偉忠表示，“最根本的還是要從國家層面做好電力規(guī)劃。”
表決心程度更大
《暫行辦法》中，不少內(nèi)容并非第一次提出。
“到2017 年，北京市煤炭消費量比 2012 年減少 1300 萬噸，天津市減少 1000 萬噸，河北省減少 4000 萬噸，山東省減少 2000萬噸。”這項內(nèi)容早在2013年9月《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》中已經(jīng)提出。
在《暫行辦法》能源替代供應(yīng)方案中，“加快推進集中供熱，優(yōu)先利用背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代分散燃煤鍋爐”，在《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃2014-2020》、《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》等文件中也有涉及。
既然已有文件，再次提出，用意何在?
“這是政府對外發(fā)布的一則信號彈，表明政府控制煤炭消費總量的決心更大、政策更有力了。”陳宗法認為，《暫行辦法》由六部委聯(lián)合發(fā)布，表明了中央六部委已達成聯(lián)合控煤的意見，且相比“細則”、“計劃”和“方案”來說，《暫行辦法》的力度更強一些。“這些都在表明政府對政策落地更加重視。”
華北電力大學(xué)教授曾鳴也認為，《暫行辦法》提出控制煤炭消費總量的方向和基本思路，明確了企業(yè)和行業(yè)未來努力方向。
“1月15日，正值各大集團組織召開2015年工作會議之機，《暫行辦法》發(fā)布的非常及時，有《暫行辦法》指導(dǎo)，各大集團可以更好地部署2015年工作。”陳宗法表示。
可操作性不強
曾鳴和陳宗法均表示，雖然《暫行辦法》涉及內(nèi)容廣，涵蓋電力、鋼鐵、水泥、煉焦等行業(yè)，但是描述較籠統(tǒng)，可操作性不強，若想落地還需要配套細則出臺。
馮偉忠也認為，《暫行辦法》實際操作起來難度較大，“提到的只是原則性的指導(dǎo)意見，并沒有具體的量化標準，增加的比例是多少并沒有提及。就拿第十三條來說，‘適當’一詞彈性很大，如何執(zhí)行，還需當?shù)卣畞碚J真考量。”
記者發(fā)現(xiàn)，《暫行辦法》明確了京津冀地區(qū)煤炭消費減量指標，對長三角和珠三角地區(qū)并未提出量化指標，只要求上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人民政府在 2015 年 6月底前，研究提出煤炭消費減量目標，送國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局備案。
陳宗法認為，未制定量化的標準，說明《暫行辦法》給地方政府和企業(yè)留出了較大自主發(fā)揮的空間，“避免了國家政策一刀切，各地方政府和企業(yè)可以根據(jù)實際情況，靈活制定可行性較強的措施，另外‘暫行辦法’而非‘辦法’，也給政策留存了修訂的空間。”
在配套細則出臺上，上述兩位專家均建議多采取市場的手段、經(jīng)濟的辦法解決問題。最大程度地激發(fā)企業(yè)參與積極性，才是解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境問題矛盾的長效機制。
曾鳴還希望配套細則能結(jié)合即將出臺的電力體制改革，政策組合發(fā)力，效果更好。
陳宗法還表示，雖然暫行辦法將電力排在首位，但電力行業(yè)節(jié)能減排的空間有限，相比之下，鋼鐵、水泥、煉焦等行業(yè)環(huán)保的邊際效益更好。
