“深圳灣等需特別保護的區(qū)域，今后將不得新設(shè)排污口;在廣東深圳海域傾倒廢棄物，違者將處20萬元罰款;深圳將建海域使用權(quán)市場化機制，使用權(quán)可拍賣或掛牌出讓……”海洋經(jīng)濟被確定為深圳未來四大產(chǎn)業(yè)之一，但海域管理方面的立法卻仍是空白。19日，由深圳市規(guī)劃國土委起草的《深圳市海域管理條例(草案稿)》(以下簡稱“條例”)送市法制辦審查，并公開向社會征求意見和建議，市民可于2月19日前反饋。
現(xiàn)狀 部分海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化
廣東深圳市規(guī)土委負責人表示，“2008年市政府就確立了建設(shè)海洋強市的戰(zhàn)略目標，2012年在深化大部制改革時，為陸海統(tǒng)籌搭建了統(tǒng)一平臺，組建市規(guī)劃國土委(市海洋局)。2013年則將海洋經(jīng)濟確定為深圳未來四大產(chǎn)業(yè)之一。”
但該負責人直言，盡管海洋地位重要，但深圳目前尚未制定出臺海域管理的相關(guān)法規(guī)，海域使用規(guī)劃、海域資源流轉(zhuǎn)、海上工程建設(shè)、海岸帶管理等均難以深入開展，“海洋生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象未得到根本性遏制，有些區(qū)域甚至還存在繼續(xù)惡化的趨勢”。
市法制辦表示，此次條例對海域管理從頂層設(shè)計上即有不少創(chuàng)新，是從海陸互動的視角，將海洋發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟計劃體系。為改變以往海洋功能區(qū)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃脫節(jié)的狀態(tài)，還規(guī)定城市總體規(guī)劃應對深圳海域的發(fā)展形態(tài)、發(fā)展目標、功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局以及與陸地的協(xié)調(diào)發(fā)展進行總體部署，海洋功能區(qū)劃明確填海范圍和規(guī)模的區(qū)域則應納入土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)一安排，并確立由市海洋部門統(tǒng)一管理、登記中心統(tǒng)一登記、監(jiān)測中心監(jiān)測海洋環(huán)境、監(jiān)管中心監(jiān)管海域使用、市海監(jiān)機構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)法等。
措施 將建海洋排污總量控制制度
近幾年深圳海洋污染被公眾所詬病，“條例”稱，今后每年用于海洋生態(tài)修復及海洋環(huán)境綜合整治的費用將不低于當年度環(huán)保部門依法收繳排污費的30%，并建立污染物入海排放總量控制制度，嚴控“前海灣、深圳灣、龍岐灣”等封閉性海灣以及入海河口的排污總量。
“一是深圳灣等需特別保護的區(qū)域，不得新設(shè)排污口;二是嚴控在深圳灣、大鵬灣海域進行填?；顒?三是深圳灣、龍岐灣等典型的海洋生態(tài)敏感區(qū)，紅樹林、內(nèi)伶仃島等海洋自然保護區(qū)及海洋特別保護區(qū)，以及濱海濕地、珊瑚礁等對維護海洋生物多樣性具有重要作用的海域，應當劃定海洋生態(tài)紅線予以重點保護，嚴格控制在相應海域的開發(fā)建設(shè)活動。”
市規(guī)土委負責人強調(diào)，沿海石化、運輸、能源、制造等可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的沿海企業(yè)單位要制定海洋環(huán)境污染事故應急預案并備案，一旦發(fā)生污染事故，要馬上啟動預案并上報。否則將予以警告，并處5萬元罰款，對單位或個人造成損害的，還要依法承擔賠償責任。
重點入海排污企業(yè)以及可能造成海洋環(huán)境重大污染的海上作業(yè)單位，還要對所占用海域或其周邊海域環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，并于每季度末后15日內(nèi)提交監(jiān)測報告。未按規(guī)定提交且逾期不改正的，處5萬元罰款。同時，政府將制定重點入海排污企業(yè)名錄并予以公布。
處罰 有害物質(zhì)填海最高罰20萬
“條例”還明確對三種污染海洋環(huán)境的行為作出禁止：一是禁止使用未經(jīng)無害化處理的生活垃圾、醫(yī)療垃圾或者其他有毒有害物質(zhì)進行填海，利用海洋疏浚物或建筑垃圾進行填海的，也應當有主管部門認可的檢測報告。否則都將被責令停止建設(shè)、限期恢復或采取其他補救措施，必要時扣押違法作業(yè)工具，并處15萬元以上、20萬元以下罰款。
二是禁止私設(shè)管道或采取規(guī)避監(jiān)管的方式向海域排放水污染物，否則由環(huán)境行政主管部門責令限期改正，并處15萬元以上20萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè);造成海洋環(huán)境污染事故，對單位或個人造成損害的，應當依法承擔相應的賠償責任;直接負責的主管人員和其他直接責任人員涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
三是禁止在深圳海域傾倒廢棄物，違者將處20萬元罰款，情節(jié)嚴重的，提請依法吊銷許可證;未取得廢棄物傾倒許可證的自卸式船舶等裝載工具，禁止在深圳海域裝載、運送廢棄物，否則按無證傾廢論處。
開發(fā)
非營利和重點項目才可填海
對于填海造地，“條例”則擬通過填海計劃、法定圖則覆蓋以及用途管控等手段嚴控。“只有非營利性的交通、能源、教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利設(shè)施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等屬于行政劃撥范圍的項目用海，以及市政府批準的重點海洋產(chǎn)業(yè)項目用海才可進行填海。任何單位及個人未經(jīng)許可不得擅自改變自然岸線，沙灘、巖礁等典型自然岸線上不得實施填海造地。”該負責人特別強調(diào)，將針對填海造地項目以及可能對公共利益造成重大影響的其他用海項目組織聽證，聽證結(jié)果作為用海審查或?qū)徟闹匾罁?jù)。
而未經(jīng)批準或騙取批準進行填海的，將被責令停止違法行為，退還非法占用海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應繳納的海域使用金20倍罰款;造成海洋生態(tài)破壞的，應當依法承擔賠償責任。
填海項目竣工后，海域使用權(quán)人未按定取得國有土地使用權(quán)證書的，不得開發(fā)建設(shè)。違規(guī)者將由市海監(jiān)機構(gòu)參照規(guī)劃土地監(jiān)察的相關(guān)法律法規(guī)予以查處。
關(guān)注 海域使用權(quán)可“招拍掛”
“海域使用權(quán)作為一種用益物權(quán)，也具有流轉(zhuǎn)性。但目前深圳海域使用權(quán)市場尚未建立，海域使用權(quán)公開出讓制度以及海域使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度也未完善。”市規(guī)土委稱，過去深圳以申請審批方式獲取海域使用權(quán)的模式已無法滿足多元化的用海需求，引入市場手段、保障海域資源配置公平成為必然選擇。
據(jù)記者了解，海域使用權(quán)可以在海域的水面、水體、海床或底土分別設(shè)立。公民、法人或其他組織在深圳海域排他性使用特定海域不超過3個月的，可按臨時海域使用來管理，期限屆滿后需繼續(xù)使用的，可續(xù)期一次，但續(xù)期時間不得超過3個月;超過3個月的，就要依法申請海域使用權(quán)。
“條例”稱，市政府審批的項目用海，可以通過申請批準或招標、拍賣、掛牌出讓方式取得。同一海域有兩個或兩個以上用海意向人的，應當采用招標、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權(quán)。而依法取得的海域使用權(quán)在使用期限內(nèi)也可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股、繼承，其上構(gòu)筑物一并轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價入股、繼承。
除因海洋災害等不可抗力因素或政府及其職能部門的原因造成海域閑置的除外，禁止任何單位和個人閑置已審批或已出讓的海域。“如果超過海域使用權(quán)出讓合同或相關(guān)批準文件約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的海域，或已動工開發(fā)但自約定或規(guī)定的動工開發(fā)之日起2年內(nèi)開發(fā)使用海域面積，占應動工開發(fā)使用海域總面積不足1/3或已投資額占總投資額不足25%的，將被認定為閑置海域”。
此外，市規(guī)土委表示，有“因海洋功能區(qū)劃或海域使用規(guī)劃調(diào)整需要收回的;因產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，屬于禁止或限制行業(yè)的用海;因公共利益或國家安全的需要;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”現(xiàn)象之一的，原批準海域使用的市政府可依法提前收回海域使用權(quán)，并根據(jù)海域使用年限和開發(fā)利用情況，對海域使用權(quán)人依法給予合理補償。
保護
●深圳灣等海域不得新設(shè)排污口
●嚴控在深圳灣、大鵬灣海域填?；顒?/p>
●深圳灣、龍岐灣等海洋生態(tài)敏感區(qū)，紅樹林、內(nèi)伶仃島等海域，劃定海洋生態(tài)紅線予以重點保護
處罰
●使用未經(jīng)無害化處理的生活垃圾、醫(yī)療垃圾或其他有毒有害物質(zhì)、海洋疏浚物或建筑垃圾填海，私設(shè)管道或采取規(guī)避監(jiān)管的方式向海域排放水污染物，將處15萬元以上、20萬元以下罰款
●在深圳海域傾倒廢棄物的，將處20萬元罰款
開發(fā)
只有非營利性的交通、能源、教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利設(shè)施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等屬于行政劃撥范圍的項目用海，以及市政府批準的重點海洋產(chǎn)業(yè)項目用海才可進行填海
