前言
土壤是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們不合理的生產(chǎn)生活方式的影響，世界上許多國家都經(jīng)歷了外來污染物對土壤造成污染的環(huán)境危機，出現(xiàn)一系列土壤污染事件，對人類生命、健康和財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害和威脅。面對危機，世界各國紛紛通過立法等手段，進(jìn)行土壤污染防治。
美國
美國的棕地治理因拉夫運河事件而起。1942年至1953年,美國胡克化學(xué)公司將2.18萬噸化學(xué)廢物填埋于紐約州拉夫運河中,在填埋后形成的土地上建造了學(xué)校,周圍也發(fā)展成為居民區(qū)。隨著時間的流逝,掩埋于地下的化學(xué)廢物逐漸滲入土壤,甚至形成毒氣,不正常的現(xiàn)象隨之而來:學(xué)生們經(jīng)常生病,當(dāng)?shù)鼐用癜┌Y的發(fā)病率與死亡率也顯著增加。
最終,民眾的質(zhì)疑和媒體的曝光引爆了轟動全美的“拉夫運河事件”,一個更驚人的發(fā)現(xiàn)是,美國境內(nèi)有成千上萬個類似于拉夫運河的危險廢物簡易填埋場,猶如一顆顆定時炸彈,嚴(yán)重威脅公眾健康和環(huán)境安全。
在強大的社會輿論壓力下,美國國會1980年通過了《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》,批準(zhǔn)設(shè)立污染場地管理與修復(fù)基金即超級基金,該法案也因此被稱為《超級基金法》。
《超級基金法》授權(quán)美國環(huán)保署對全國污染場地進(jìn)行管理,并責(zé)令責(zé)任者對污染特別嚴(yán)重的場地進(jìn)行修復(fù);對找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒有修復(fù)能力的,由超級基金來支付污染場地修復(fù)費用;對尚未找到責(zé)任者的場地,可由超級基金先支付污染場地修復(fù)費用,再由環(huán)保署向責(zé)任者追討?；鹳Y金來源于國內(nèi)生產(chǎn)石油和進(jìn)口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅、環(huán)境稅、常規(guī)撥款、從污染責(zé)任者追討的修復(fù)和管理費用、罰款、利息及其他投資收入。
為保障超級基金制度的實施，政府1986年通過了《超級基金修正與再授權(quán)法》，進(jìn)一步要求修復(fù)行動必須達(dá)到聯(lián)邦乃至州政府的相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，必須低于《安全飲用水法》規(guī)定的污染物最高含量水平并達(dá)到《清潔水法》中的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)法案，如果情況允許，環(huán)保署將直接選擇永久性修復(fù)方法，而不是將廢棄物直接填埋于填埋場。如果采用非永久性的處理方法，環(huán)保署有必要每5年進(jìn)行一次場地檢查以確認(rèn)場地是否存在污染威脅。
2002年1月，美國再次修正《超級基金法》，嚴(yán)格明確土壤污染治理責(zé)任，強調(diào)棕色地塊的再開發(fā)與再利用須嚴(yán)格程序，必須進(jìn)行包括土壤污染調(diào)查、治理修復(fù)計劃與計劃的執(zhí)行、土地再利用等程序。同時，該法案還明確規(guī)定了土壤污染信息管理以及公眾參與等一系列配套制度體系，讓土壤污染及治理信息更加透明。
《超級基金法》首次提出了“棕色地塊”這一概念。棕色地塊一般位于城區(qū)升值空間大的區(qū)域，有許多廢棄而需拆除的建筑以及需治理修復(fù)的土壤。棕色地塊普遍產(chǎn)生于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，是經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移或投資環(huán)境轉(zhuǎn)換的結(jié)果，對環(huán)境與健康構(gòu)成直接威脅。
《超級基金法》在美國實施30余年,歷經(jīng)不斷的調(diào)整和修正,總花費超過650億美元。不過花費雖多,回報卻更多。據(jù)統(tǒng)計,《超級基金》法頒布實施到2008年,共清理有害土壤、廢物和沉積物一億多立方米;清理垃圾滲濾液、地下水、地表水約12.9億立方米,納入到治理范圍內(nèi)的地下水污染場地達(dá)到997塊,為數(shù)百萬人提供了潔凈的飲用水源;統(tǒng)計顯示,通過棕地開發(fā)創(chuàng)造的就業(yè)崗位超過16萬。
更重要的是,它還因嚴(yán)厲的連帶環(huán)境責(zé)任制度,催生了一系列相關(guān)的環(huán)境管理政策,如“綠色信貸政策”“環(huán)境責(zé)任保險政策”等。這些政策對美國的環(huán)保、企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
英國
作為工業(yè)革命的發(fā)源地，英國蓬勃的工業(yè)發(fā)展不僅帶來社會經(jīng)濟的發(fā)展，同時也造成了嚴(yán)重的土壤及地下水污染問題。英國政府曾在1990年《環(huán)境保護(hù)法》中要求地方政府必須準(zhǔn)備一個污染土壤的公眾登記名冊，然而由于會對財產(chǎn)帶來不良影響，該規(guī)定并未得到切實執(zhí)行。直至1995年英國《環(huán)境法》將土壤污染防治法規(guī)引入環(huán)境法規(guī)范后，英國的土壤污染防治制度才得以確立。該法規(guī)的制定最主要目的是解決歷史遺留的污染土壤問題，著力于提高這些土壤的利用能力并降低其對公眾帶來損害的可能性，通過確定問題、評估風(fēng)險、決定合力賠償、評價成本和確定付費人等，追溯過去并防患未然。
英國環(huán)境、運輸和區(qū)域部在2000年提交的報告中統(tǒng)計，英國有近30萬公頃土壤受污染，污染物主要是原油、焦油、重金屬和有機物等。近年來，隨著未被污染的綠色地塊急劇減少，英國政府通過稅收優(yōu)惠，鼓勵開發(fā)商在增值空間大的城區(qū)污染地塊上進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。
2002年3月，英國環(huán)境、運輸和區(qū)域部發(fā)布了污染場地風(fēng)險評價研究成果，包括污染場地健康風(fēng)險評價要求，土地評價中的潛在污染物、土壤污染物的毒理學(xué)和人體攝人量估算，污染場地風(fēng)險評價模型(CLEA)，土壤污染指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)等一系列報告與標(biāo)準(zhǔn)，形成了《污染場地風(fēng)險評價技術(shù)規(guī)范》。
目前，英國土壤污染防治工作主要由地方政府管理，地下水污染防治由地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)，而特殊場地如核輻射污染地塊，主要由環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。英國從1992年開始研究污染土壤對人體健康與水環(huán)境的影響，建立了污染土壤暴露風(fēng)險評估導(dǎo)則，并在2009年完善基于風(fēng)險的污染地塊管理框架體系。2005年，英國專家率先提出了污染地塊可持續(xù)修復(fù)管理框架。
2012年倫敦奧運會的奧運公園場址就位于倫敦東部的老工業(yè)基地，土壤與地下水污染嚴(yán)重。借奧運之機對土壤污染治理，不僅推動了老工業(yè)基地的經(jīng)濟發(fā)展，還解決了貧困地區(qū)的就業(yè)問題。
土壤污染治理過程中也需要對周邊居民采取嚴(yán)格保護(hù)措施。英國北安普頓考比市的鋼廠在1980年倒閉，之后的拆遷與治理花費了15年時間，然而由于防范意識較差，在土壤修復(fù)過程中引起第二次污染，周邊敏感人群，尤其是孕婦，長期吸入大量含污染物的粉塵，導(dǎo)致19名畸形嬰兒誕生，為此政府支付了巨額賠償。
德國
德國工業(yè)化歷史久遠(yuǎn)，企業(yè)經(jīng)年累月合法或不合法的廢棄物及有毒有害物質(zhì)排放，使土壤污染問題十分突出。據(jù)統(tǒng)計，截至2002年，德國境內(nèi)高達(dá)12.8萬公頃土壤受污染，嚴(yán)重阻礙了所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，并增加了投資風(fēng)險。德國在土壤污染防治過程中，注重土壤保護(hù)立法，不僅對污染場地的治理和修復(fù)做出規(guī)定，還強調(diào)土壤利用中的循環(huán)思想，認(rèn)為土壤污染預(yù)防性條款與修復(fù)性規(guī)定同等重要。然而，為減少土壤污染，德國還對土地轉(zhuǎn)型利用實行總量控制，重視土地重復(fù)使用。
目前德國環(huán)保部門與農(nóng)業(yè)部門共在全國設(shè)立800多個監(jiān)測點，根據(jù)土地用途對土壤進(jìn)行監(jiān)測，描述土壤的生物、物理、化學(xué)特性及有害物質(zhì)含量，隨時了解土壤特性變化，以評估治理措施是否有效。同時，對全國有污染嫌疑的土壤進(jìn)行排查和風(fēng)險評估，對重點污染土壤制定治理與技術(shù)修復(fù)方案并實施。政府還建立起污染土壤數(shù)據(jù)庫，政府相關(guān)部門與建筑公司都可以使用這個數(shù)據(jù)庫，以便進(jìn)行動態(tài)管理。
在土壤修復(fù)上，德國秉承保護(hù)土壤特殊功能理念。根據(jù)這一理念，德國現(xiàn)有需要治理的土壤中，只有10%需要進(jìn)行技術(shù)改造。通過精密計算，德國設(shè)計了一套指標(biāo)評估土壤風(fēng)險：綠線以上，主要是預(yù)防土壤惡化;黃線以上，發(fā)出警告;紅線以上，必須進(jìn)行清理。具體治理上，主要采取措施有三：凈化污染源，如把污染土壤挖出來處理;隔離封閉，如固封污染物，以免污染地下水或空氣;保護(hù)與限制，如限制人群接近污染源等。通常情況下，三種措施會綜合應(yīng)用。
面對土壤修復(fù)的高額費用，德國實行“誰污染誰付費”原則。無主土地，先由政府墊錢修復(fù)，然后調(diào)查污染到底由誰造成，最終確定由誰來治理或付費。如果企業(yè)拒絕清除自己造成的污染，監(jiān)管部門會開出罰單，交由法院執(zhí)行。企業(yè)此時要么選擇自己清理，要么接受當(dāng)局指定的公司代為清理。如果污染企業(yè)無力治理，即使向政府提出申請并獲得批準(zhǔn)，仍要承擔(dān)10%的費用。對歷史遺留下來的污染場地治理，德國政府還會給予補貼。
荷蘭
荷蘭是歐盟成員國中最早就土壤保護(hù)進(jìn)行立法的國家之一，于1970年就著手起草了《土壤保護(hù)法》，從20世紀(jì)80年代中期開始，建立了土壤可持續(xù)環(huán)境管理框架體系，完善了土壤環(huán)境管理的法律及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完成全國土壤污染調(diào)查并向社會公眾開放土壤污染場地數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和土壤修復(fù)決策工具箱，為企業(yè)修復(fù)土壤提供技術(shù)支持。政府還設(shè)立了土壤修復(fù)目標(biāo)值和干預(yù)值。目標(biāo)值表示低于或處于這個水平的土壤具備人類、植物和動物生命所需的全部功能特征，土壤質(zhì)量是可持續(xù)的。干預(yù)值表示超過這個水平的土壤，其具備的人類、植物和動物生命所需的功能特征已經(jīng)被嚴(yán)重破壞或受到嚴(yán)重威脅，必須接受強制干預(yù)。荷蘭所有受污染的土壤中，90%的土壤納入了可持續(xù)管理。荷蘭制定的土壤干預(yù)值實用性強，在歐洲影響極大，早期英國、法國、德國、比利時等國家的土壤治理都采用了荷蘭干預(yù)值作為評估標(biāo)準(zhǔn)或者修復(fù)目標(biāo)。
國土面積僅有4.5萬平方公里的荷蘭每年要花費4億歐元用于近2000個污染場地的治理，其土壤污染修復(fù)技術(shù)也日趨成熟，目前主要分為原位修復(fù)和異位修復(fù)兩大類。原位修復(fù)是指在不挖土、運土情況下，或采用直流電對重金屬等污染物進(jìn)行提取和處理，或采用交流電來加熱土壤和地下水，增強土壤菌活力，使難溶污染物迅速溶解或汽化，或通過向被污染土壤內(nèi)層注入強氧化劑，使有機污染物與強氧化劑接觸發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生水、二氧化碳等無毒無害物質(zhì)，直接修復(fù)受污染的土壤。這些方法適用于建筑物下方、人口密集地、醫(yī)院等敏感區(qū)域等特殊場所。
土壤異位修復(fù)是將受污染土壤挖出后轉(zhuǎn)移至臨時場所，用熱處理、清洗、生物處理、固化處理和填埋等化學(xué)和物理方法進(jìn)行治理，可應(yīng)用到任何土壤類型。荷蘭不提倡填埋處理，填埋處理只適用于處理成本高、技術(shù)上難以處理的土壤，而且還要征收每噸17歐元的稅。因此，荷蘭土壤修復(fù)更多的是采用熱脫附、清洗等處理技術(shù)。
日本
日本曾是世界上重金屬污染最嚴(yán)重的國家之一，經(jīng)過幾十年的發(fā)展與治理，日本現(xiàn)已進(jìn)入世界上環(huán)境污染防治最先進(jìn)的國家之列。在污染健康損害的推動下，日本逐步建立起了一套包括土壤污染防治在內(nèi)的完善的污染防治管理體系。
日本土壤污染防治立法由兩部分組成，一部分是專門性的立法，包括《農(nóng)用地土壤污染防止法》(1970)與《土壤污染對策法》(2002)，以及和土壤污染防治相關(guān)的對策方針包括《市街地土壤污染暫定對策方針》(1986)、《與重金屬有關(guān)的土壤污染調(diào)查對策方針》、《關(guān)于土壤地下水污染調(diào)查對策方針》(1999)。另一部分是與土壤污染防治相關(guān)的外圍立法，包括大氣、水質(zhì)等污染防治立法。
在土壤污染管理措施的立法方面，日本區(qū)分了農(nóng)用地土壤污染和城市工廠跡地土壤污染兩種情況，主要通過《農(nóng)用地土壤污染防止法》和《土壤污染對策法》進(jìn)行規(guī)制。
日本是世界上最早發(fā)現(xiàn)土壤污染的國家。這要追溯到1877年，日本櫪木縣發(fā)生了足尾銅礦山公害事件。采礦廢水、廢氣、廢渣大量傾入環(huán)境，使河流污染，山林荒禿，農(nóng)田毀壞。1968年日本又發(fā)生了由慢性Cd中毒引起的骨痛病事件，于是農(nóng)業(yè)用地的污染問題就引起了社會各方的廣泛重視。
為了防止因土地污染而影響居民的身體健康，1970年國會將“土壤污染”追加為《公害對策基本法》中的典型公害之一，并首次頒布了《農(nóng)用地土壤污染防止法律》，并于1993年進(jìn)行了最近的修訂。該法側(cè)重于農(nóng)業(yè)用地土壤污染的預(yù)防，管理對象僅限于表層土壤。根據(jù)該法，將鎘、銅、砷這三個元素指定為特定有害物質(zhì)。此法以農(nóng)用地為保護(hù)對象，對于依據(jù)此法指定為“農(nóng)用地土壤污染對策的地域”，國家制定農(nóng)用地土壤污染反應(yīng)對策計劃，在各個都道府縣運用國家資金進(jìn)行“農(nóng)用地土壤污染防止對策細(xì)密調(diào)查”，并將調(diào)查結(jié)果公開發(fā)布。此后，日本又制定了一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，有效地遏制了農(nóng)用地的土壤污染。為了防止土壤污染擴散到城市，1986年頒布了《市街地土壤污染暫定對策方針》。
隨著日本工業(yè)化進(jìn)程的加快，以及1975年東京都江東區(qū)六價鉻污染事件的發(fā)生，城市型土壤污染不斷涌現(xiàn)，城市用地的土壤重金屬等污染問題變得突出起來。資料顯示，從1974年到2003年的29年間，累計查明的土壤污染物超出環(huán)境省《土壤污染相關(guān)的環(huán)境基準(zhǔn)》設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)的事例已經(jīng)達(dá)到了1458件，其中2003年已經(jīng)查明的污染物超標(biāo)事例達(dá)349件。開展土壤污染防治已經(jīng)成為全社會的迫切要求。
為了彌補市區(qū)土壤污染防治的立法缺陷，日本于1989年修改的《水質(zhì)污濁法》增加了對特定地下滲透水的禁止性規(guī)定，防止地下水的污染。其后，日本受美國、德國等土壤污染防治法的影響，開始考慮制定專門的土壤保全法，并最終于2002年制定了主要用于城市用地土壤污染的《土壤污染對策法》，該法于2003年由日本國會正式發(fā)布，2004年2月15日在日本全國實施，對日本產(chǎn)業(yè)界帶來了顯著的影響。
該法以保護(hù)國民健康為目的，涵蓋了土壤污染污染狀況的評估制度、防止土壤污染對人體健康造成損害的措施和土壤污染防治措施的整體規(guī)劃等內(nèi)容。首先土地所有者對土壤污染治理由以前的被動轉(zhuǎn)為之后的主動，而且形成了一條土壤污染評估、土壤污染保險、土壤污染治理的巨大產(chǎn)業(yè)，大量企業(yè)也都開始自愿采納土壤污染防治措施。借鑒美國的《超級基金法》，日本的《土壤污染對策法》也采用了嚴(yán)格責(zé)任、連帶責(zé)任和追溯責(zé)任制度。
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丹麥
北歐國家丹麥?zhǔn)欠e極倡導(dǎo)綠色環(huán)保的先鋒，民眾普遍環(huán)保意識強，土壤保護(hù)也是丹麥環(huán)保部門的一項重要工作。1971年，丹麥政府設(shè)立世界上第一個環(huán)境部，從那時起，丹麥一直積極開展土壤污染防治工作，現(xiàn)已建立了完善的土壤污染防治的法規(guī)，為土壤保駕護(hù)航，并努力運用先進(jìn)的科技，治理并修復(fù)已經(jīng)受到污染的土壤。
丹麥四面環(huán)海，地表徑流很少，地下水是丹麥最主要的淡水資源，丹麥居民的飲用水全部直接來自地下水。如果土壤資源遭到嚴(yán)重污染，蘊藏于土壤資源之下的地下水資源也會被破壞，這將動搖丹麥人的生存之本。在工業(yè)化的歷史進(jìn)程中，丹麥不少土壤資源也遭到了破壞。丹麥高度重視土壤污染的問題，從上世紀(jì)80年代起，陸續(xù)制定相關(guān)的污染控制和管理方面的法律法規(guī)，在2000年出臺《土壤污染法》，并從2007年開始實施修改后的《土壤污染法》。
丹麥環(huán)境環(huán)保署土壤保護(hù)負(fù)責(zé)人邁克爾˙斯令爾(Michael Schillinger)告訴筆者，除《土壤污染法》外，丹麥還有其他一些法律也涉及關(guān)于土壤保護(hù)與污染治理的條款，比如《水資源管理計劃》等。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥在丹麥的銷售和使用都必須經(jīng)過政府部門許可，使用的種類和數(shù)量由政府部門制定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民使用的農(nóng)藥各項指標(biāo)只能在許可的范圍之內(nèi)，絕對不允許超標(biāo)，以防止過度使用，污染土壤以及地下水。
為了深入細(xì)致地開展土壤污染防治工作，丹麥建立了一個土壤污染數(shù)據(jù)庫，被收錄的土壤分為兩類：V1級別和V2級別。V1級別包括所有潛在的可能污染場地，比如以前的化工廠區(qū)、加油站地下儲油罐等區(qū)域，V2級別為被證實的污染場地。環(huán)保部門對所有潛在污染場地進(jìn)行初步調(diào)查與風(fēng)險評估，并對重點土地進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。如果土地的污染物被證實超標(biāo)，則被列為V2級別。
斯令爾說“根據(jù)2012年的數(shù)據(jù)，目前丹麥所有潛在的可能污染場地的總數(shù)為28000塊，被證實污染場地為14000塊，我們預(yù)計需要花費60至90年時間才能完成全部的治理修復(fù)工程。在被證實污染場地中，對地下水造成危害以及建有住宅、幼兒園的土地是優(yōu)先重點治理對象，目前大約有7000塊，我們正在對這些場地有針對性地制定和實施治理與修復(fù)方案。”
丹麥土壤污染數(shù)據(jù)庫的信息全部公開，丹麥公民及機構(gòu)可以向環(huán)保部門查詢土壤污染數(shù)據(jù)庫。如果土地的所有者發(fā)現(xiàn)所擁有的土地屬于V1級別，即可能被污染，可向政府請求對場地進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，政府在接收到請求后，必須在1年內(nèi)展開調(diào)查。如果證實場地未受到污染，則從土壤污染數(shù)據(jù)庫中刪除。如果證實土地受到污染，則被列為V2級別。
此外，丹麥在全國上下還設(shè)立了數(shù)百個土壤監(jiān)測點，對土壤進(jìn)行長期實時監(jiān)測，進(jìn)行動態(tài)管理，隨時了解土壤特性的變化信息，同時觀察土壤發(fā)展趨勢，評估治理措施是否有效。各個監(jiān)測點全部聯(lián)網(wǎng)到一個全國性的地理信息數(shù)據(jù)庫(GIS)，信息共享，環(huán)保部門、大學(xué)、研究機構(gòu)都可以使用這個數(shù)據(jù)庫。
土壤修復(fù)需要花費大量的資金，丹麥嚴(yán)格執(zhí)行“誰污染誰付費”原則，污染者必須承擔(dān)治理污染的全部費用。一方面給治理污染提供資金來源，另一方面，對污染者產(chǎn)生震懾作用。如果一家企業(yè)拒絕清除自己對土壤造成的污染，監(jiān)管部門將會根據(jù)法律給企業(yè)開出罰單，由法院強制執(zhí)行。對一些歷史遺留下來的污染土地，土地所有者可向政府申請補貼，政府承擔(dān)絕大部分的費用。
斯令爾告訴筆者，丹麥每年在土壤污染防治上花費大約是1.3億歐元，其中58%來自政府，10%由石油企業(yè)承擔(dān)，7%由保險公司承擔(dān)，剩余25%全部來自私人資金。加油站的地下儲油罐必須強制性購買土壤污染保險，如果儲油罐發(fā)生泄漏，費用由保險公司承擔(dān)。
在土壤修復(fù)上，丹麥主要采用三種修復(fù)技術(shù)：物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)以及生物修復(fù)。斯令爾說“我們會根據(jù)每塊土地的實際情況，從長遠(yuǎn)角度考慮有針對性地選取最新的修復(fù)技術(shù)。”為了更好地研究土壤修復(fù)技術(shù)，丹麥?zhǔn)锥即髤^(qū)在2013年5月在哥本哈根以西12公里的Skovlunde地區(qū)特別購買了一塊受污染的場地，用于建立土壤修復(fù)實驗室，研究與測試新的土壤修復(fù)技術(shù)。
新加坡
新加坡的情況與歐美的情況有所不同，大多數(shù)工業(yè)是污染不太嚴(yán)重的輕工業(yè)，重新開發(fā)成住宅項目的用地并不罕見，也包括一些高檔住宅區(qū)：如市區(qū)重建局將新加坡中部的武吉知馬和山景一帶的工業(yè)用地重新發(fā)展成為豪宅區(qū)。占了新加坡河區(qū)域很大一部分的羅伯森碼頭，以前曾經(jīng)是倉儲區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)變成了親水的住宅和酒店。裕廊集團也在將工業(yè)區(qū)一些老的地塊重新開發(fā)，變成適應(yīng)食品等新興工業(yè)和知識經(jīng)濟要求的商業(yè)和生產(chǎn)設(shè)施……
總體而言，工商業(yè)用地的重新開發(fā)，對于開發(fā)商而言最重要的考量仍是經(jīng)濟上是否有利可圖，因此一些地理位置較佳的閑置地塊往往比較受歡迎。
地產(chǎn)咨詢機構(gòu)高力國際說，嚴(yán)格意義上的“棕色地塊”重新開發(fā)多由政府實施。私人開發(fā)商通常較少參與這樣的工業(yè)地塊再開發(fā)，即便參與范圍也比較有限，如一些由現(xiàn)在的戶主集體出售的住宅地塊。
新加坡的實馬高島因為對垃圾填埋場的重新處理而聞名于世。曾任新加坡環(huán)境及水源部部長的雅國2009年說，實馬高垃圾填埋場打破了人們認(rèn)為垃圾填埋場就應(yīng)該臭烘烘、臟兮兮、最好遠(yuǎn)而避之的印象。
實馬高島由原本的兩個小島加上新建的隔離堤壩連接而成，總面積約350公頃(1公頃等于15畝)，堤壩之內(nèi)的海域再分割成10多個填埋區(qū)，可以填埋的垃圾總量約為6300萬立方米，從1999年起分填埋區(qū)逐步投入使用，目前是新加坡唯一的填埋場。據(jù)估算，可以維持到2045年。
實馬高垃圾填埋場總經(jīng)理翁宗平說，填埋場的堤壩先以沙粒筑成，然后再在堤壩的兩邊斜坡覆蓋一層2毫米厚的不透水的樹膠膜，再覆以一層石塊，以防止填埋場內(nèi)的灰燼及不可燃的固體垃圾滲入海中。這里僅接收垃圾焚燒電廠的灰燼和不可燃燒的固體垃圾，并對這些填埋的物質(zhì)進(jìn)行檢測，確保無害化。垃圾填埋場兩層樹膠保護(hù)膜之間的堤壩上還有一些鉆井，以監(jiān)測水質(zhì)。并且，實馬高島周邊栽種了大片紅樹林，既可美化環(huán)境，也因紅樹林對水質(zhì)要求較高而可以作為監(jiān)測環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)。
實馬高島如今只有輕微的灰燼味道，是新加坡的休閑和環(huán)保教育基地。一般公眾需要通過環(huán)境局及環(huán)保組織的活動，可以獲得登島的機會。每一批乘船來到島上的參觀者，環(huán)境局都派出項目的資深人員開設(shè)小講座。公用事業(yè)局的人員還會邀請公眾品嘗由污水處理而成的瓶裝純凈水。
中國
2014年4月17日中國環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，2014年12月17日中國農(nóng)業(yè)部和國土資源部同日發(fā)布《全國耕地質(zhì)量等級情況公告》和《全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評定主要數(shù)據(jù)成果的公告》，綜合中國環(huán)保部、國土資源部和農(nóng)業(yè)部的三份公報，中國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染十分嚴(yán)重，全國土壤污染超標(biāo)率達(dá)16.1%，在工礦業(yè)廢棄場地土壤環(huán)境問題突出的同時，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量更加令人擔(dān)憂。
公告顯示，中國耕地退化面積比例超過40%，七至十等的劣質(zhì)耕地比例達(dá)到27.9%，耕地土壤點位污染超標(biāo)率達(dá)到19.4%，耕地質(zhì)量整體表現(xiàn)為“四成退化、三成劣質(zhì)、二成污染”的“四三二”狀態(tài)。全國土壤污染總體呈現(xiàn)出“老債新賬、無機有機、場地耕地、土壤水體”等并存復(fù)合污染的嚴(yán)峻局面，因此從國家層面更加重視土壤污染防治問題、盡快啟動土壤污染防治工作已經(jīng)刻不容緩。
建立健全有效的土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是開展土壤污染防治的基礎(chǔ)，近幾年中國十分重視相關(guān)立法和建標(biāo)工作，并取得初步成效。
2014年2月環(huán)保部發(fā)布《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等5項標(biāo)準(zhǔn)，4月通過的《環(huán)境保護(hù)法》修訂案增加了土壤修復(fù)的內(nèi)容，《土壤污染防治法》被列為全國人大第一類立法計劃項目，《土壤污染防治行動計劃》獲環(huán)保部原則通過，5月環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》，國土資源部發(fā)布《土地整治藍(lán)皮書》，10月《土壤污染防治法》形成建議稿，11月環(huán)保部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估及修復(fù)工作指南(試行)》。
2015年1月15日，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體通報，現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618-1995)的修訂草案《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》已完成征求意見稿，即日起向社會公開征求意見。
盡管中國的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)在總體上尚處于初級階段，但立法速度明顯加快，在宏觀政策層面支持土壤污染修復(fù)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大背景和大環(huán)境是確定無疑的。
