經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的云南省宣威市，22個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)堆存遺留的鋅廢渣達(dá)2000萬噸。目前，宣威市已在全省率先啟動遺留鋅廢渣處置工作。

安徽省宣威市委、市政府把開展遺留鋅廢渣處置作為加強(qiáng)全市生態(tài)文明建設(shè)、提升環(huán)境保護(hù)工作實(shí)效的重要內(nèi)容，一場加快清償環(huán)境污染歷史欠賬的攻堅戰(zhàn)正在全面提速。

摸清廢渣底數(shù)，確定處置思路

據(jù)了解，土法煉鋅企業(yè)于20世紀(jì)80年代落戶宣威并迅速發(fā)展。在2004年全面取締土法煉鋅企業(yè)后，宣威市境內(nèi)遺留下大量鋅廢渣且無序堆存，對生態(tài)環(huán)境、土壤、河流及水源造成不同程度污染。

宣威市無序堆存的鋅廢渣中含有鉛、鋅、銅等重金屬，造成近萬畝耕地、林地閑置浪費(fèi)，影響到10余條河流水質(zhì)，還曾發(fā)生過因擅自挖淘鋅廢渣造成人員傷亡的事故。

通過認(rèn)真調(diào)查摸底，宣威市準(zhǔn)確掌握了鋅廢渣的分布情況、堆存數(shù)量和處置現(xiàn)狀。目前，在宣威范圍內(nèi)遺留的鋅廢渣達(dá)2000萬噸，在22個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)均有堆存，涉及范圍較為廣泛。宣威市組織相關(guān)專家進(jìn)行實(shí)地踏勘并充分論證，全面研判鋅廢渣的危害性和實(shí)施處置的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。

宣威市委、市政府認(rèn)識到，開展鋅廢渣處置工作，不僅可有效消除環(huán)境安全隱患，而且將對促進(jìn)資源充分有效利用、帶動就業(yè)、拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

經(jīng)過評估擇優(yōu)，宣威市確定了轄區(qū)負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、限定時限、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、綜合利用、安全徹底處置的鋅廢渣處置工作思路。

實(shí)行全過程監(jiān)管，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核

鋅廢渣處置工作環(huán)保要求高、工藝標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、安全和社會穩(wěn)定風(fēng)險大，必須在確保安全的前提下進(jìn)行徹底處置。

宣威市對參與鋅廢渣處置的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，在辦理立項、環(huán)評、水保、用地等審批手續(xù)的基礎(chǔ)上，還必須進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，通過的才允許實(shí)施處置項目。

為確保鋅廢渣處置工作安全徹底，宣威市加大監(jiān)管力度，對處置過程中的取渣、運(yùn)輸、堆存、加工等各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程、嚴(yán)格監(jiān)管，并督促企業(yè)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和安全應(yīng)急預(yù)案。

宣威市要求企業(yè)在洗選基礎(chǔ)上堅持綜合利用，把鋅廢渣用于制磚、水泥原料等方面，杜絕二次堆存，避免二次污染，確保安全徹底處置。實(shí)行保證金制度，由鋅廢渣處置企業(yè)按處置量每噸繳納0.5元保證金，處置工藝達(dá)標(biāo)、處置徹底有效且按照要求進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)、拆除廠房設(shè)備的，經(jīng)驗收合格后方可退還保證金。

同時，宣威市認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)屬地管理責(zé)任。建立跟蹤督查機(jī)制，將全市環(huán)保、安監(jiān)、國土等部門的監(jiān)管責(zé)任和鋅廢渣所有人、處置企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)情況，納入對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的千分制考核內(nèi)容，確保鋅廢渣處置工作按計劃安全、有序推進(jìn)。

政府主導(dǎo)企業(yè)投資，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)

鋅廢渣處置工作涉及部門多、范圍廣、資金投入大，宣威市采取政府主導(dǎo)、企業(yè)投資的方式有效解決這些問題，充分實(shí)現(xiàn)處置綜合效益。

宣威市成立了以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，環(huán)保、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人為副組長，水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)鋅廢渣處置工作的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。研究出臺了《宣威市歷史遺留鋅廢渣處置工作實(shí)施意見》，明確工作思路、工作原則、工作要求和工作措施。

宣威市組織召開歷史遺留鋅廢渣處置工作會議，市長周云鋒對各級政府及相關(guān)部門、企業(yè)參與歷史遺留鋅廢渣處置工作提出明確要求，并安排部署有關(guān)工作。所有涉及鋅廢渣處置的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)與市政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。

目前，宣威市通過嚴(yán)格招商選資，已全面啟動實(shí)施歷史遺留鋅廢渣環(huán)保治理、綜合利用項目。

據(jù)了解，這一項目由宣威市惠澤礦業(yè)有限責(zé)任公司自主投資建設(shè)，總投資2.5億元。一期項目選址于寶山鎮(zhèn)，投資5000萬元，建設(shè)內(nèi)容包括鋅廢渣重選生產(chǎn)線1條、環(huán)保免燒磚生產(chǎn)線4條。目前，重選生產(chǎn)線已建成，正在進(jìn)行半工業(yè)性實(shí)驗生產(chǎn)，已有效處置鋅廢渣30余萬噸。二期項目計劃投資兩億元，將分別在格宜鎮(zhèn)、龍場鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、文興鄉(xiāng)建設(shè)鋅廢渣環(huán)保治理和綜合利用生產(chǎn)線，現(xiàn)已啟動前期工作。項目全面建成投產(chǎn)后，預(yù)計產(chǎn)值可達(dá)10億元，帶動400余人就業(yè)。

宣威市還將全面推進(jìn)綜合治理，積極進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。宣威市政府要求，對渣場采空區(qū)因地制宜進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理，實(shí)施土地復(fù)墾、還林、還草等生態(tài)修復(fù)。鋅廢渣處置工作結(jié)束后，所有廠房、設(shè)施全部拆除恢復(fù)原貌，禁止留為其他生產(chǎn)經(jīng)營用途。通過對鋅廢渣進(jìn)行安全處置并同步實(shí)施生態(tài)恢復(fù)，預(yù)計整理土地6000余畝，新增林地2000余畝。