齊曄：清華—布魯金斯公共政策研究中心主任，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授，國務(wù)院學(xué)位委員會學(xué)科評審委員。1994年獲美國紐約州立大學(xué)環(huán)境科學(xué)與森林學(xué)院及雪城大學(xué)哲學(xué)博士;1995年3月于加州大學(xué)圣地亞哥分校完成博士后研究;其后在康奈爾大學(xué)理論中心任研究員;1996—2003年，執(zhí)教于美國伯克利加州大學(xué)環(huán)境科學(xué)、政策與管理系，建立生態(tài)系統(tǒng)管理實驗室。2001年入選教育部與李嘉誠基金會“長江學(xué)者”特聘教授，2004年入選清華大學(xué)“百人計劃”特聘教授。研究領(lǐng)域：資源環(huán)境政策與管理;全球氣候變化，生物多樣性，可持續(xù)發(fā)展理論等。
APEC來了，藍天來了
灰霾迷霧困鎖京城，對于生活在北京這個規(guī)模巨大的都市的人來說早已司空見慣。盡管習(xí)以為常，在特殊情況下，霧霾仍會成為一個巨大的揮之不去的心病。2014年秋就是一個特殊的情況。
秋天是北京最美的季節(jié)。十月又是這個季節(jié)的巔峰。人們習(xí)慣用“金秋十月”描述這個一年中最令人心曠神怡的季節(jié)。但2014年的10月卻令人沮喪。從10月9日開始，濃重的霧霾便籠罩了整個城市，久久不肯散去。10月18日，數(shù)以萬計來自世界各地的馬拉松愛好者早早來到這個古老都市，期待一年一度被稱為“北馬”的盛會。但10月19日，空氣污染指數(shù)超過400，嚴重污染。焦慮中的組織者只好匆匆發(fā)布聲明，提醒參賽選手好自為之。
緊張焦慮的當(dāng)然不止是“北馬”組織者們，首都的政府官員也在為兩周之后的另一場盛會，傷透腦筋。來自亞洲和太平洋國家的首腦們將聚集到北京，參加APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會。為了這次大會，政府特地在京城以北60公里處建造了風(fēng)格優(yōu)雅別致的會議中心，這個地方有一個如詩如畫的名字，雁棲湖。負責(zé)會務(wù)的人們都清楚，再完好的設(shè)施，再精細的準(zhǔn)備，但如果這惱人的霧霾不散，一切都將大打折扣。萬事俱備，只欠北風(fēng)。北京受東亞季風(fēng)影響顯著。冬天漸近，盛行風(fēng)向開始改變。來自北方的冷空氣南下，不僅可以掃除落葉，更是吹散霧霾的有力武器。人努力、天幫忙。11月3日，終于迎來的難得一見的清澈的藍天。北京像一個精心清洗梳妝的主人，為貴賓們的來訪做好準(zhǔn)備。人們在街頭，辦公室和網(wǎng)絡(luò)上奔走相告。人們似乎突然意識到：藍天，是人民的節(jié)日!
有人說，晚上睡覺不拉窗簾，為的就是一覺醒來看到藍天。更多的人唯恐珍貴的藍天消逝，紛紛用手機拍照，記錄下這難得一見的美好。大家把這藍天親切地稱作APEC藍。所有人都在暗暗地想一個問題，這藍天到底能駐多久?
當(dāng)然，答案很快揭曉了。是的，沒過多久，霧霾卷土重來，恣意肆虐，毫無收斂，自北京而京津冀，而東部沿海。APEC藍像夢一樣迅速成為過去。于是，頗為傷感的人們給這個概念一個新的注解，APEC藍，稍縱即逝的美好!
APEC走了，藍天還會回來嗎?
但無論如何，2014注定要勝過2013，因為有APEC藍。問題是，APEC藍還會回來嗎?
要回答這個問題，需要弄清APEC藍是怎樣形成的。國家主席習(xí)近平概括為“人努力，天幫忙”六個字。首先是北京市及周邊17個城市實施了據(jù)說是史上最嚴格的交通限行措施，除了2008年奧運會期間動用的汽車尾號單雙號限行、公車停駛之外，在京國家機關(guān)、學(xué)校、事業(yè)單位連續(xù)六天放假。北京全市工廠停工，周邊的津、冀、魯、晉、蒙一萬家企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)，兩萬多個工地停工。當(dāng)然，冷空氣及時到來對于實現(xiàn)并保持APEC藍天也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
停工限產(chǎn)、交通管控、臨時放假等畢竟是短期應(yīng)急措施，難以長期使用。并且，這樣的措施代價巨大，不可能讓這些應(yīng)急措施成為常態(tài)。讓周邊省市為北京的藍天支付如此高昂的代價更是有失公平。然而，這些措施的效果恰恰從反面印證了人們對霧霾根源的理解：以煤炭和石油為代表的化石能燃燒形成的污染物是引發(fā)霧霾的主體。從長期來看，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以減少能耗，通過能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以降低排放，通過發(fā)展公共交通以抑制私人汽車的出行，是控制霧霾之根本途徑。
“空氣質(zhì)量不能靠運氣，而要靠人為”
習(xí)近平說，“我們已經(jīng)充分認識到了這個問題的嚴重性，也充分聽到了老百姓的呼聲。北京的空氣質(zhì)量不能靠運氣，而要靠人為。”目前，中國正在進行的經(jīng)濟改革和環(huán)境治理正是向著長期有效控制空氣污染、改善環(huán)境的方向行進。2013年出臺的《大氣污染防治行動計劃》是中央政府響應(yīng)百姓呼聲，積極應(yīng)對霧霾威脅的舉措。2014年4月，又進一步制定了中央政府對各省市自治區(qū)政府執(zhí)行該行動計劃的考核辦法，督促各級政府在霧霾治理中采取積極行動。以削減大氣污染物為核心的環(huán)境治理得到了前所未有的高度重視。
霧霾治理有效推進了煤炭消費總量控制。霧霾治理作為外部刺激，給我國能源消費總量控制帶來了重大政策機遇，成為我國低碳發(fā)展進程中的重要轉(zhuǎn)折點和全新驅(qū)動力。以煤炭消費總量控制為抓手的能源消費總量控制政策及分解方案率先在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域得到響應(yīng)與實施，針對大氣污染防治的目標(biāo)責(zé)任制得以建立，并實行嚴格責(zé)任追究，從而倒逼地方政府嚴格控制煤炭消費、優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。以京津冀為例，2012年三地煤炭消費分別為2300萬噸、5200萬噸和3.89億噸。在國家《大氣污染防治行動計劃》出臺之前北京計劃到2015年煤炭消費減少到2000萬噸，力爭實現(xiàn)1500萬噸目標(biāo)。隨著行動計劃的出臺，北京市將煤炭消費目標(biāo)調(diào)整為2017年1000萬噸，比2012年下降1300萬噸。天津市原本計劃到2015年煤炭消費增量在2010年基礎(chǔ)上增加1500萬噸。為滿足行動計劃要求，天津市將2017年煤炭消費目標(biāo)設(shè)定為在2012年基礎(chǔ)上總量削減1000萬噸。河北省則確定2012—2017年煤炭消費總量下降4000萬噸的目標(biāo)。全地區(qū)煤炭總量五年減少6500萬噸。
何時出現(xiàn)“藍天拐點”?
區(qū)域的煤炭消費總量控制將帶動全國煤炭消費的拐點的提前到來。此前，專家預(yù)期到2020年我國煤炭消費將達到峰值，之后將穩(wěn)定并逐漸下降。就目前來看，煤炭消費的拐點提前到來似乎沒有懸念。鑒于2014年全國煤炭消費總量下降，更有專家認為煤炭消費峰值已于2013年到達。以后能源消費增長主要在于其他種類，特別是非化石能源的發(fā)展。這對煤炭行業(yè)不啻于噩耗的消息，對全國霧霾治理卻是大喜訊。畢竟煤炭燃燒是導(dǎo)致全國灰霾天氣的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。
就全國來看，煤炭消費總量變化受宏觀經(jīng)濟影響更大。2014年，我國出口增速回落，房地產(chǎn)低迷、基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)投資增長緩慢，全國經(jīng)濟進入中高速增長的新常態(tài)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，電力、鋼鐵、水泥等能源原材料需求顯著降溫，煤炭消費總量受到較大影響。經(jīng)濟增速趨緩影響電力生產(chǎn)增速，1—11月份發(fā)電量同比增長3.9%，較上年同期下降3.1個百分點，創(chuàng)下1999年以來新低，其中受水電等其他電源電量增長較快影響，火電發(fā)電量同比下降0.3%。展望2015年，經(jīng)濟增長對煤炭消費拉動缺乏根本性變化因素。經(jīng)濟新常態(tài)似乎為煤炭消費總量控制和霧霾治理帶來新的契機。這是否意味著人們盼望的藍天拐點會悄然而至?
經(jīng)濟新常態(tài)政策新利好
原油價格下降，為正在進行中的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化再添新助力。石油價格下降可能帶動天然氣跟進降價。在石油價格下跌的同時，美國天然氣價格也在一個月之內(nèi)下跌30%。隨著相對清潔的化石能源對高污染物排放的煤炭積極的替代，能源結(jié)構(gòu)將進一步低碳化和清潔化。更為重要的是，原油價格下降帶動成品油成本降低，這為提高成品油質(zhì)量提供了重要契機。
如果說2013年的“大氣十條”開啟了全國治霾的新階段，正在審議中的《大氣污染防治法》將會使霧霾治理推向高潮。可以預(yù)期今后10年大量公共資源和企業(yè)投資將進入包括霧霾防治在內(nèi)的環(huán)境治理。2014年年初，北京市確定3年內(nèi)霧霾治理投資7600億元。其他省市類似資源傾斜措施可望陸續(xù)出臺，對于推進綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟提供資金基礎(chǔ)。
重整河山靠大家
然而，霧霾治理和藍天拐點再真正出現(xiàn)有賴于公眾響應(yīng)、參與和行動。公眾的關(guān)心和參與是政府行動的根本動力，更是監(jiān)督企業(yè)行動的基本力量。公眾響應(yīng)和行動也是減少污染物排放的基本保障。作為消費者，公眾在倡導(dǎo)可持續(xù)消費文化、節(jié)制消費、降低能耗、使用可再生能源等方面能夠發(fā)揮巨大作用。北京市內(nèi)PM2.5的來源中，僅機動車一項即貢獻三成以上。APEC藍的出現(xiàn)說明綠色出行功不可沒。當(dāng)然，一個城市的藍天不能依靠單雙號限行來實現(xiàn)，但在一個高密度、大規(guī)模的城市中，個人行為的節(jié)制對創(chuàng)造良好的公共環(huán)境是必不可少的。履行個體環(huán)境責(zé)任是在城市社會時代踐行生態(tài)文明理念的基本要求。
在過去的幾十年中，我們曾反復(fù)強調(diào)不能走發(fā)達資本主義國家先污染后治理的老路。結(jié)果仍未能避免重蹈覆轍。好在那些被我們引以為戒的國家和城市陸陸續(xù)續(xù)脫污致清，重整山河。他們是警戒、是教訓(xùn);也是榜樣、是希望。倫敦、洛杉磯、匹茲堡、東京等，這些昔日煙霧彌漫的都市都恢復(fù)了大自然所賦予的清新空氣。我們何時能夠突破霧霾之困，重現(xiàn)持久藍天?在吸取前人經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，運用更為先進的技術(shù)、管理和制度，希望我們是用幾年、十幾年，而不是幾十年時間。當(dāng)然，在此過程中仍需堅韌不拔的恒心和堅持不懈的努力。
