政府采購(gòu)服務(wù)的推進(jìn)：利好環(huán)境服務(wù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)

十八屆三中全會(huì)決定明確指出，要建立法治政府和服務(wù)型政府，政府要購(gòu)買公共服務(wù)產(chǎn)品，為社會(huì)提供優(yōu)良的公共服務(wù)。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司近期發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問題的通知》，明確了政府向社會(huì)采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的具體分類，其中環(huán)境服務(wù)位列第三類。目前環(huán)保部擬出臺(tái)《政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見》，從國(guó)家集中發(fā)布政策來看，政府采購(gòu)環(huán)保服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)正逐步推進(jìn)，未來有望成為主要方向。

政府采購(gòu)環(huán)保服務(wù)之變：

1)后續(xù)政府采購(gòu)環(huán)保服務(wù)意見出臺(tái)后，除了購(gòu)買環(huán)境服務(wù)本身的內(nèi)容，環(huán)境服務(wù)的投融資、環(huán)境服務(wù)收費(fèi)、消除條塊分割、打破行業(yè)壁壘、稅收、建立企業(yè)提供環(huán)境服務(wù)的考核機(jī)制等引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的政策預(yù)計(jì)將有望能涉及到，這對(duì)于簡(jiǎn)化政府采購(gòu)服務(wù)的機(jī)制、規(guī)范和細(xì)化交易雙方的合作方式、提升相關(guān)企業(yè)的市場(chǎng)參與容易度等起了積極的作用。

2)有利于購(gòu)買環(huán)保服務(wù)的結(jié)果而非過程。從過去的政府購(gòu)買治理工程到購(gòu)買服務(wù)，環(huán)保投入將從“過程買單”轉(zhuǎn)向“見效付費(fèi)”，提升環(huán)境質(zhì)量效率。

3)有利民營(yíng)資本進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。若是政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)一律通過公開招投標(biāo)的方式獲得，環(huán)保項(xiàng)目獲取將更公開透明，也給民營(yíng)資本更多的參與機(jī)會(huì)。

4)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也將納入到這一體系，由專業(yè)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，政府資金將轉(zhuǎn)向按照效果來支付費(fèi)用。屆時(shí)專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)商的參與將有利于加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)管力度，也確保了政府購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量，提高財(cái)政資金的使用效率。政府采購(gòu)環(huán)保服務(wù)的推進(jìn)將實(shí)質(zhì)利好環(huán)境服務(wù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)商。

環(huán)境市場(chǎng)化推進(jìn)：碳排放交易、排污權(quán)、水權(quán)等政策和試點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)

2013年11月份出臺(tái)的三中全會(huì)《決定》指出要發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

關(guān)注環(huán)境稅政策的推進(jìn)

環(huán)境稅是20世紀(jì)末興起的概念，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過市場(chǎng)機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。環(huán)境稅基本是基于兩種思路制定的：一是以針對(duì)污染、破壞環(huán)境的特定行為課征專門性稅種;二是為保護(hù)環(huán)境而采取的各種稅收調(diào)節(jié)措施，包括為激勵(lì)納稅人治理污染保護(hù)環(huán)境所采取的各種優(yōu)惠措施和對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為所采取的某些加其稅收負(fù)擔(dān)的措施。

關(guān)于環(huán)境稅的征收，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行比較長(zhǎng)的一段時(shí)間，各個(gè)國(guó)家因國(guó)情不同，環(huán)境稅的界定、征收對(duì)象和范圍、征收方式等等都不盡相同。

對(duì)我國(guó)而言，環(huán)境稅的征收還處在討論和嘗試試點(diǎn)的階段，目前還缺少以環(huán)境保護(hù)為目的的專門稅種。而現(xiàn)行稅制中與環(huán)保有直接關(guān)系的稅種主要有資源稅、消費(fèi)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、增值稅，但這些并不是純粹意義上的環(huán)境稅。對(duì)排污企業(yè)采用的主要手段還在于征收排污費(fèi)，比如對(duì)造紙、化工廠等排污企業(yè)征收排污費(fèi)。