近日，國家發(fā)展和改革委員會部署在深圳市啟動輸配電價改革試點(diǎn)，改變現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)獲取購售電價差的盈利模式，公布獨(dú)立的輸配電價。這標(biāo)志著我國輸配電價改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，也是電力市場化改革的破冰之舉。記者采訪相關(guān)專家，解讀深圳樣本。

放開兩頭何意義?

改變電網(wǎng)盈利模式避免干預(yù)市場

我國有很多電廠，央企中有五大發(fā)電集團(tuán)，各地方也有多個大型發(fā)電企業(yè)，競爭還算激烈。但盡管如此，上網(wǎng)電價、銷售電價都是由政府來定的，市場競爭也難以讓用戶買到更便宜的電。而輸配電價，實(shí)際上包含在銷售電價中，并沒有單獨(dú)定價，電網(wǎng)就是通過買電賣電的差價來獲取利潤的。這導(dǎo)致發(fā)電成本向電價傳導(dǎo)不順暢，發(fā)電企業(yè)效率差異未真正體現(xiàn)，價格信號不能合理反映市場供求、資源稀缺和環(huán)境損害成本。

深圳試點(diǎn)，就是要打開電網(wǎng)成本這個“黑匣子”。簡單地說，電力價格改革就是要“放開兩頭，管住中間”，在上網(wǎng)電價和銷售電價這兩端逐步引入競爭機(jī)制，發(fā)電企業(yè)和電力用戶就有了選擇權(quán)，電價可以由雙方協(xié)商或市場競爭而定。

國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉樹杰認(rèn)為，深圳試點(diǎn)的意義表現(xiàn)在兩方面：一是改變了電網(wǎng)盈利模式，發(fā)電售電價格高低與電網(wǎng)收入無關(guān)，因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位，避免干預(yù)電力市場的有效運(yùn)行;二是公布分電壓等級輸配電價，使得電力市場買賣雙方協(xié)商定價時有了更加科學(xué)的依據(jù)，有利于促進(jìn)電力資源進(jìn)一步優(yōu)化配置。

電網(wǎng)企業(yè)會如何?

“公益性壟斷”促進(jìn)電網(wǎng)提高效率

多位受訪專家認(rèn)為，從世界范圍來看，電力輸配環(huán)節(jié)具有自然壟斷特性，按國際通行做法應(yīng)實(shí)行政府定價。那么，電網(wǎng)收益如何界定?

此次方案明確，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”方式確定輸配電總收入和輸配電價。電網(wǎng)實(shí)際成本高于政府核定的準(zhǔn)許成本時，高出部分由企業(yè)自行消化;低于準(zhǔn)許成本時，節(jié)約成本可在企業(yè)與用戶之間分享。

對電網(wǎng)來說，改革后它的收入和經(jīng)營都會變得更純粹，更多體現(xiàn)出公益性壟斷企業(yè)特點(diǎn)。“此次改革對于電網(wǎng)企業(yè)的影響將是根本性的。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅說，從長期來看，電網(wǎng)企業(yè)順應(yīng)這種趨勢。

一位參與輸配電價改革方案的業(yè)內(nèi)專家告訴記者，輸配電價獨(dú)立，有利于促進(jìn)電網(wǎng)提高效率，成本降低會使上游發(fā)電企業(yè)和下游用戶整體受益，國際經(jīng)驗(yàn)也表明改革有助于降低全社會用電成本。

至于居民用電，由于屬于不具備市場議價能力的用電價格，仍將實(shí)行政府定價，不會在這次改革試點(diǎn)中受到影響。

改革要試出什么?

探索網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)的監(jiān)管

既然是試點(diǎn)，深圳輸配電價改革要“試”出什么?發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，一方面，深圳試點(diǎn)為更大范圍的輸配電價改革積累經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。獨(dú)立輸配電價改革若能向全國推廣，將徹底改變目前電網(wǎng)的盈利模式，為后續(xù)發(fā)電側(cè)、售電側(cè)改革提供必要條件。另一方面，深圳試點(diǎn)也探索了對于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)的監(jiān)管模式。對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購售電兩頭價格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管，改為以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、價格、服務(wù)全方位直接監(jiān)管。同時，對輸配電成本進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)審，輸配電價逐年有所降低，強(qiáng)化了對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。

根據(jù)部署，深圳輸配電價改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將逐步推廣。去年12月，發(fā)展改革委批復(fù)同意內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)開展第二個輸配電價改革試點(diǎn)，未來還將在全國更大范圍推進(jìn)。