自習(xí)近平總書記在考察時(shí)創(chuàng)新性提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”這一概念，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)新常態(tài)下的工作做出全面部署，用生態(tài)文明理念統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境與發(fā)展問題，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展新格局，已成為新常態(tài)下的新共識(shí)。環(huán)境保護(hù)以主動(dòng)姿態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，并在此背景下探求“環(huán)保新常態(tài)”是形勢(shì)使然，是發(fā)展所需，更是一種戰(zhàn)略選擇。

我國進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的攻堅(jiān)階段?，F(xiàn)階段的環(huán)境問題，既是經(jīng)濟(jì)高速增長的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠的表現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)是“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域，應(yīng)發(fā)揮政府的管理和調(diào)控作用;“向污染宣戰(zhàn)”是政府職責(zé)之所在。生態(tài)環(huán)境是美麗中國的重要標(biāo)志，天藍(lán)、地綠、水清是事關(guān)民生的大事;環(huán)境污染問題要用發(fā)展而不是停止發(fā)展的辦法來解決。

新常態(tài)下我國環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)與原則

環(huán)境保護(hù)的思路

通過目標(biāo)導(dǎo)向(確定中長期目標(biāo))，或問題導(dǎo)向(圍繞解決關(guān)系民生的環(huán)境污染重大問題)，以最小的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)生態(tài)環(huán)境和污染治理，既不能追求經(jīng)濟(jì)高速增長而付出過大的污染環(huán)境代價(jià)，也不能強(qiáng)調(diào)環(huán)境優(yōu)先限制發(fā)展，延緩我國現(xiàn)代化進(jìn)程。應(yīng)處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系，使目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相協(xié)調(diào);處理好近期利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，把環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施，以法律、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政措施作為抓手，加大檢查、信息披露和處罰力度，形成環(huán)境“倒逼”機(jī)制，以盡可能少的資源能源投入和廢物排放發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以盡可能少的經(jīng)濟(jì)投入保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一。

環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)

不欠新賬，多還舊賬，遏制環(huán)境質(zhì)量整體惡化趨勢(shì)。污染物排放強(qiáng)度顯著下降，污染物減排取得明顯成效，影響居民生活的重大環(huán)境事件大幅減少;環(huán)境質(zhì)量明顯改善，天變藍(lán)、水變清、地變綠;監(jiān)測(cè)、信息披露和執(zhí)法能力增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)公共治理格局和治理能力現(xiàn)代化初步出現(xiàn)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式逐步成形。在這個(gè)總目標(biāo)下，應(yīng)制定一系列的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系。繼續(xù)抓好工業(yè)污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，狠抓各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)，建設(shè)“零排放社區(qū)”、“生態(tài)工業(yè)園”，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

污染治理的重點(diǎn)任務(wù)

優(yōu)先解決帶全局性、方向性和基礎(chǔ)性的環(huán)境問題。從“十面霾伏”、水污染嚴(yán)重和生態(tài)系統(tǒng)退化的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，應(yīng)將解決事關(guān)民生的重大污染問題放在優(yōu)先位置，特別重視環(huán)境與健康問題。如果不將人體健康和生態(tài)安全作為主要目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)就失去了本來意義。城市環(huán)境污染將是在未來較長一段時(shí)間內(nèi)必須解決的問題，重點(diǎn)要預(yù)防和治理大氣和河道污染，降低霧霾污染導(dǎo)致的呼吸道疾病發(fā)病率，提高居民健康水平。應(yīng)幫助中小企業(yè)提高清潔生產(chǎn)和污染治理水平，而不僅僅是關(guān)閉他們?cè)黾泳蜆I(yè)壓力。應(yīng)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體、科研院所參與的聯(lián)合攻關(guān)，切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)科技含量。

重視城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)?？紤]城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間的差異，尤其應(yīng)重視京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)。農(nóng)村應(yīng)推廣使用無公害農(nóng)藥，減少農(nóng)藥在糧食上的殘留;提高化肥使用效率，防止水體富營養(yǎng)化。不同區(qū)域的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)有所側(cè)重。我國幅員遼闊，發(fā)展水平、環(huán)境容量、人對(duì)環(huán)境質(zhì)量的可接受程度等存在較大差異，這就要求我們避免“一刀切”。應(yīng)根據(jù)主體功能區(qū)類型，明確優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等開發(fā)許可，規(guī)范開發(fā)重點(diǎn)和秩序。西部地區(qū)應(yīng)加大生態(tài)恢復(fù)力度，加強(qiáng)水土保持，將扶貧脫困和生態(tài)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，提高植被覆蓋率;農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)以煤代柴工作，煤化工發(fā)展地區(qū)必須評(píng)價(jià)水資源和環(huán)境約束，以免經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就被自然界的“報(bào)復(fù)”抵消。完善環(huán)保制度，實(shí)行責(zé)任終身追究

劃定生態(tài)“紅線”

一方面要量化“紅線”的具體內(nèi)容、數(shù)量和指標(biāo)，更要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)心中有“紅線”，辦事不越“紅線”。我國已建立了嚴(yán)格的耕地用途管制，但對(duì)水域、林地、海域、灘涂等生態(tài)空間還沒有完全建立用途管制制度，致使一些地方在用光了占地指標(biāo)后，轉(zhuǎn)向開發(fā)山地、林地、濕地湖泊等資源。其結(jié)果是：砍了林，毀了山，荒蕪了土地，淤積了河湖，水資源就變成了洪水，山也變成了禿山，生態(tài)系統(tǒng)功能完全喪失。

生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜。人體健康與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。一些疾病的發(fā)生與蔓延源于環(huán)境質(zhì)量的惡化;居民生活水平和生活質(zhì)量的提高有賴于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。在生態(tài)功能區(qū)，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的成果是生態(tài)產(chǎn)品，消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品理應(yīng)付費(fèi)。應(yīng)完善生態(tài)補(bǔ)償政策，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)加以補(bǔ)償。對(duì)生態(tài)產(chǎn)品受益十分明確的應(yīng)按照誰受益、誰補(bǔ)償原則，推動(dòng)地區(qū)間的生態(tài)補(bǔ)償;還應(yīng)當(dāng)開展不同行業(yè)、河流上下游、流域間的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。只有這樣，才能使保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)不吃虧、有收益、愿意干。有人愿意從事生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，我國的生態(tài)環(huán)境才能得到保護(hù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也才能得到改善。

實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度

企事業(yè)單位污染物排放總量控制是依法對(duì)排污單位分配具體排污額度并以書面形式確定下來，作為排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督護(hù)法依據(jù)的一種環(huán)境管理制度?，F(xiàn)行的總量層層分解還沒有成為制度，特定區(qū)域和特定污染物的總量控制覆蓋面較窄，總量目標(biāo)按地區(qū)設(shè)定、按企業(yè)分配，出現(xiàn)主體“錯(cuò)位”情況。因此，應(yīng)將現(xiàn)行的以行政區(qū)為單元、層層分解后再落實(shí)到企業(yè)以及僅適用于特定區(qū)域和特定污染物的總量控制，改變?yōu)橐云笫聵I(yè)單位為單元、覆蓋主要污染物的更加規(guī)范、更加公平的總量控制制度。只有這樣才能使責(zé)任主體更加明確，排污者付費(fèi)和責(zé)任終身追求制才能落地。

實(shí)行損害賠償制度，實(shí)行責(zé)任終身追究

由于我國法律規(guī)定的對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的處罰額度偏低，無法彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境損害和治理成本，出現(xiàn)了“老板發(fā)財(cái)、政府埋單、群眾受害”的極不合理現(xiàn)象。一些政策存在“逆導(dǎo)向”問題。如一個(gè)企業(yè)偷排污染物最高將罰款30萬，而要達(dá)標(biāo)排放可能需要幾百萬元。企業(yè)作為“經(jīng)濟(jì)人”會(huì)選擇被罰款而不是治理。列寧曾說，制度不執(zhí)行比沒有制度更壞。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》加大了懲罰力度，實(shí)行按日計(jì)罰，讓違法排污者對(duì)“污染損失”進(jìn)行補(bǔ)償;對(duì)造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，還要依法追究刑事責(zé)任，可以使企業(yè)樹立污染治理的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)污染治理的責(zé)任感。應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，采用年度公報(bào)形式及時(shí)公布環(huán)境信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，以保證我國生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到預(yù)期效果。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的干部，實(shí)行終身追究責(zé)任，不能把一個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境搞得一塌糊涂，再拍屁股走人，異地當(dāng)官，從而解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)

污染物減排的途徑主要有結(jié)構(gòu)減排、技術(shù)減排、管理減排和工程減排。應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用;推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，淘汰那些高消耗、高排放、低效益的生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁新上浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目;優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量，大力發(fā)展新能源和可再生能源，降低能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)環(huán)境的不利影響。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用

利用市場(chǎng)機(jī)制治理環(huán)境污染，本質(zhì)是調(diào)整各方利益關(guān)系，防止企業(yè)通過轉(zhuǎn)嫁治理成本獲取額外利潤。由于種種原因，我國“誰污染誰治理”政策實(shí)施沒有收到預(yù)期效果，一些地方還出現(xiàn)“光污染不治理”情形。將之修訂為“污染者付費(fèi)”，不僅符合國際慣例，還可以收到專業(yè)化和規(guī)?；卫砦廴镜男Ч?。不計(jì)代價(jià)治理污染的辦法并不可取。我國電廠脫硫采用了一條“昂貴”的技術(shù)路線，一些上了脫硫設(shè)施的電廠因成本原因運(yùn)行不起，發(fā)展和改革委的企業(yè)罰款就是例證;應(yīng)更多地利用低硫煤發(fā)電或通過“洗煤”去掉其中的硫鐵礦等前端措施，可以節(jié)省社會(huì)總支出。一些設(shè)施經(jīng)不起運(yùn)轉(zhuǎn)的考驗(yàn)，則是“最低價(jià)中標(biāo)”政策導(dǎo)向和企業(yè)“競(jìng)相壓價(jià)”的綜合結(jié)果。發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，開展環(huán)境污染第三方治理，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

利用市場(chǎng)，募集更多的環(huán)境保護(hù)資金

應(yīng)完善污染物排放許可制，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，開展市場(chǎng)交易，募集更多的資金，并引導(dǎo)社會(huì)資本投入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。應(yīng)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)銜接。傳統(tǒng)的污染治理是將污染物由一種形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N形態(tài)，而目前的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)銜接不夠。例如，脫硫是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而脫硫石膏利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì);又如水處理是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而污水處理廠的淤泥利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，將污染物治理和資源綜合利用的有機(jī)統(tǒng)一，可以更好地改善環(huán)境質(zhì)量。

實(shí)行排污許可制度，有利于將環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、總量減排責(zé)任、環(huán)保技術(shù)規(guī)范等落到實(shí)處，有利于環(huán)保部門依法監(jiān)管。應(yīng)建立全國范圍統(tǒng)一公平、覆蓋主要污染物的污染物排放許可制，為排污權(quán)交易市場(chǎng)的建立和發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

行動(dòng)靠大家，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)

在決策層真正形成“將生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置”的認(rèn)識(shí)尤為重要。改變那種“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重速度輕效益、重局部輕整體、重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)、重利益輕民生”的觀念;我國沒有理由也不能重蹈發(fā)達(dá)國家“先污染后治理”老路。應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，如果現(xiàn)在增加的GDP，是靠過渡消耗資源能源、排放污染物取得的，將不僅影響我們這一代人的生存和發(fā)展環(huán)境，還將擠壓了我們子孫后代的資源和生存空間。應(yīng)采用現(xiàn)代媒體加大節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的宣傳力度，將之作為全民教育、全程教育和終生教育的內(nèi)容，使大家都能夠不僅認(rèn)識(shí)到更能做得到，并從小事做起，摒棄過度消費(fèi)和用后即扔等不良習(xí)慣，形成節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會(huì)文明風(fēng)尚。

只有形成長效機(jī)制，充滿活力的生態(tài)文明新時(shí)代才會(huì)早日到來!