我國調整能源結構的關鍵是加速水電開發(fā)

2014年11月聯合國發(fā)布的報告稱，在遏制氣候變化問題上，各國政府為了避免發(fā)生無法逆轉的情況，就必須在2100年前實現溫室氣體零排放。該報告顯示，要爭取平均溫度升幅不超過2攝氏度，至2050年全球溫室氣體排放必須較當前減少40%至70%，到2100年接近零。IPCC指出，如果不進一步減少溫室氣體排放，到21世紀末，氣候變暖將很可能在全球范圍內帶來嚴重的、廣泛的、不可逆轉的影響。例如格陵蘭冰原融化失控，從而導致沿海地區(qū)和城市被淹，還包括對農作物生長至關重要的季風被擾亂等現象。

此后在北京召開的APEC會議期間，中美兩個世界上最大的溫室氣體排放國已經達成共識，承諾要共同解決好溫室氣體的排放問題。美國承諾要把原來在2025年減排17%的模具表提高到26%到28%。中國承諾要在2030年前達排放峰值，屆時非化石能源的比重達到30%。

相對于國際社會日益嚴峻的減排壓力，我國的能源結構調整的任務更是十分艱巨。近年來由于我國經濟快速的發(fā)展，我國已經燃燒了全世界一半以上的煤炭(達到50.2%)，所排放出的二氧化碳也已經超過了美國和歐盟的總和，人均排放也已經超過了OCED國家。在遭遇到國際社會巨大的減排壓力的同時，我國也出現了全國大面積的霧霾污染。日益嚴重的空氣污染已經成為社會各界最為關注的民生焦點。目前，我國能源結構調整的動力，不僅來自國際社會的減排壓力，而且也已經成整個社會的改善民生的重要訴求。

為此，國家也已經明確的提出了“去煤化”的能源結構調整目標。然而，替代煤炭靠什么，在當代的科學技術水平下，比較現實的還是要靠開發(fā)水電，因為我國的水能資源世界第一，總量約占全球的1/6，且目前只利用了30%多，還有巨大的開發(fā)潛力。

水電是發(fā)電領域內節(jié)能減排、替代化石能源的第一主力。目前，全球近五分之一的電力來自水電，水電在全球可再生能源發(fā)電中的比重更是高達85%。我國水能資源豐富，但以往由于受到我國經濟能力的限制，開發(fā)利用的水平卻始終不高。這也是造成我國能源結構嚴重惡化的重要原因之一。

歷史的經驗值得注意

改革開放之前，由于我國的經濟能力十分有限，面對緊張的資金和尖銳的供電矛盾，水電建設往往會讓位于“投資省，見效快”的火電。改革開放后的“十五”期間，我國的水電迎來一次快速發(fā)展的黃金期。在國家“十五”發(fā)展規(guī)劃中，積極發(fā)展水電的政策得到了較好的落實。然而，到了“十一五”，我國五年發(fā)展規(guī)劃中對水電的描述，發(fā)生了一些微妙變化。“十五”規(guī)劃中的“積極發(fā)展水電”的描述，在“十一五”規(guī)劃中被修正為“在保護生態(tài)的前提下，有序開發(fā)水電”。然而，我國想在“十一五”規(guī)劃中重視和強調生態(tài)與環(huán)境保護的初衷，不僅沒有在實踐中如愿以償，反而造成了在“十一五”期間，我國水電遭遇到了妖魔化的困擾，不僅很多規(guī)劃開工的項目被擱置，甚至一些已經開工的項目，也曾被一度叫停，從而導致能源結構不斷惡化，并產生了一系列的生態(tài)和環(huán)境問題。

在最重要的清潔能源水電發(fā)展受阻的情況下，要滿足經濟快速發(fā)展的能源需求，就只能加速發(fā)展煤電，其結果使得我國的能源結構調整和節(jié)能減排工作都遭受了重創(chuàng)，并遭遇到了前所未有的困境。以前由于整體經濟能力不足不能開發(fā)利用水電的情況在全世界非常普遍。同時也由于經濟發(fā)展水平不高，社會的能源需求量也有限，因此，水電開發(fā)程度低的現象在欠發(fā)展國家中，似乎也并不會造成太大的問題。但是，當一個國家的經濟騰飛以后，如果仍然不能及時地開發(fā)利用水電和其他清潔能源，那么其快速增長的能源需求，必然要靠燃燒更多的化石能源來解決，難免會帶來一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。

在“十一五”后期，為扭轉水電被妖魔化的局面，國家組織了一系列的水電科普宣傳，澄清了妖魔化水電的一些誤導宣傳之后，大批規(guī)劃的水電項目才獲得重啟。與此同時，在制定“十二五”規(guī)劃過程中，也把“十一五”的“在保護生態(tài)的前提下，有序發(fā)展水電”的表述，調整為“在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎上，積極發(fā)展水電”。當時不少同志都認為，正是由于“十一五”規(guī)劃把積極發(fā)展水電，變成了有序開發(fā)水電，所以才導致了水電被妖魔化的遭遇。然而，隨后的幾年實踐結果，卻并不能令人樂觀。

根據“十二五”規(guī)劃，我國新開工的水電規(guī)模應達到1.6億千瓦(其中包括抽水蓄能0.4億千瓦)。但是，迄今為止“十二五”已經過去了四年，而我們新開工的水電還不到零頭0.6億千瓦。完成計劃的比例還不到40%。目前看來，我國“十二五”水電開工規(guī)劃的完成情況，很可能還不如“十一五”。這說明我國“十二五”規(guī)劃中把水電政策從“有序開發(fā)”調整到“積極發(fā)展”，并沒有能加快水電的開發(fā)建設。

通過進一步仔細分析，我們不難發(fā)現“有序開發(fā)”與“積極發(fā)展”只是側重描述不同的方面，而并無重大的區(qū)別。即使宏觀上需要積極發(fā)展，對于微觀的、具體的項目建設也必須要有序開發(fā)才行。不過，“有序”并不只是單方向的。真正的有序，既不能盲目地超前、也不能無故地落后。毫無疑問，對于中國水電的發(fā)展，最重要的序，當然是國家的發(fā)展規(guī)劃了。因此，在“十一五”期間，我國未能完成水電發(fā)展的規(guī)劃，其實就違背了“有序開發(fā)”的要求。

既然“有序開發(fā)”不是問題，那么為什么“十一五”和“十二五”水電的開工規(guī)劃都沒能完成呢?根據“十五”規(guī)劃中強調“積極發(fā)展”水電的政策，并已經取得了巨大成功的事實來看，很可能是“十一五”和“十二五”規(guī)劃中所增加的“保護生態(tài)”的表述出了問題?，F在看來這種可能性的確存在。事實上，這種由于“生態(tài)保護”口號的誤導，產生的一系列問題，不僅出現在我國的水電行業(yè)，而且也出現在我國和全球的很多領域內。

我國保護生態(tài)的提法來自保護環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是一個中國特色的名詞。據考證，這個術語最初是已故中科院院士黃秉維(五屆全國人大常委)在全國人大討論憲法草案時，針對草案中“保護生態(tài)平衡”這一說法提出來的。他當時認為草案中的“保護生態(tài)平衡”的表述不夠確切，建議改為“保護生態(tài)環(huán)境”。他的建議在政府報告和憲法中都被采用后，“生態(tài)環(huán)境”似乎就成為了一個法定名詞。但此后，黃秉維院士自己也發(fā)現這個提法不夠妥當，并曾在自己的文章中明確地說明，“顧名思義，生態(tài)環(huán)境就是環(huán)境，污染和其他的環(huán)境問題都應包括在內，不應該分開，所以我這個提法是錯誤的。我覺得我國自然科學名詞委員會應該考慮這個問題，它有權改變這個東西。”

雖然黃院士自己后來也意識到這個修辭上的疏忽，可能會造成某些概念混淆的問題，并已經建議過我國自然科學名詞委員會予以更正。但是，由于憲法是國家的根本大法，在憲法中出現的名詞，即使國家自然科學名詞委員會不予收錄，但還是不可避免地要在社會上廣泛傳播。此后，在我國的《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《土地管理法》、《海洋環(huán)境保護法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《農業(yè)法》、《草原法》、《農村土地承包法》等十多部與生態(tài)和環(huán)境有關的法律中，沿用了這一保護生態(tài)環(huán)境的提法。

從此，保護生態(tài)環(huán)境的提法，就在我國廣泛地流行起來。盡管開創(chuàng)這個名詞的黃院士的本意，是指要保護環(huán)境，但后來還是有不少人想當然地會把保護生態(tài)環(huán)境，有時理解成為保護環(huán)境，有時也簡化理解成“保護生態(tài)”。然而“保護生態(tài)”的提法，雖然不能說是錯的，但它確實會引起一些混亂。因為，生態(tài)系統(tǒng)有很多層次，不同的生態(tài)層次對應著不同的主體。生態(tài)系統(tǒng)的進化，就需要不斷有某些主體逐步消亡。因此，針對不同主體保護不同的生態(tài)系統(tǒng)的話，肯定會存在著難以化解的矛盾。