日前，國內(nèi)成品油價格調(diào)整窗口開啟，油價迎來跨年十二連跌。同時，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，決定自1月13日起將汽、柴油消費稅單位稅額每升分別提高0.12元和0.10元。專家認為，在油價下行時適度調(diào)整消費稅，有利于合理引導(dǎo)消費需求，促進資源節(jié)約利用，同時調(diào)整額度不及油價下降空間，也兼顧了宏觀調(diào)控需要和社會承受能力。

 　　

 　　油價下調(diào)是市場行為

　　

 　　正如市場預(yù)期，近日國內(nèi)成品油價格迎來了2015年的首輪下跌。從2014年6月至今，國內(nèi)成品油價格已出現(xiàn)十二連跌。“國際油價持續(xù)下跌決定了我國油價連續(xù)下調(diào)，這很正常。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀研究室主任牛犁對本報記者說，現(xiàn)行的國內(nèi)成品油調(diào)價實行與國際油價接軌的定價方法，根據(jù)“十個工作日一調(diào)”的原則，隨著國際油價的變化“該漲就漲，該降就降”。而受世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、石油市場供應(yīng)充足、需求乏力等因素影響，從2014年6月底至今，國際油價已下跌超過50%。

 　　

 　　國家發(fā)改委稱，2014年12月底以來，國際市場油價震蕩下行，1月12日前10個工作日平均價格繼續(xù)回落。按現(xiàn)行成品油價格形成機制測算，汽、柴油價格每噸可分別降低395元和380元。綜合考慮消費稅上調(diào)影響，兩個因素相抵，國內(nèi)汽、柴油價格每噸分別降低180元和230元。

 　　

 　　合理引導(dǎo)消費需求

　　

 　　繼2014年11月29日、12月13日之后，1個多月內(nèi)我國第3次提高成品油消費稅單位稅額。此次調(diào)整趕上油價下調(diào)的“十二跌”窗口，調(diào)整額度不及油價下降空間，實現(xiàn)了提稅與降價同步。

 　　

 　　財政部稅政司、國家稅務(wù)總局貨物與勞務(wù)稅司有關(guān)負責人表示，適當提高成品油消費稅，有利于合理引導(dǎo)消費需求，促進節(jié)約利用石油資源，減少大氣污染物排放，加快推進能源生產(chǎn)和消費方式變革。這次提高成品油消費稅繼續(xù)采取“提稅與降價同步實施”的調(diào)整方式，兼顧了居民和下游企業(yè)等承受能力。提高成品油消費稅的新增收入，將繼續(xù)統(tǒng)籌用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化、促進節(jié)約能源、鼓勵新能源發(fā)展等方面。

 　　

 　　“調(diào)整消費稅主要和國內(nèi)兩大問題聯(lián)系在一起，第一個問題是環(huán)境問題，第二個問題是能源問題。”財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希表示，目前國內(nèi)能源資源依舊處于短缺，不足以支撐“敞開口”的能源消費。同時，消費需求增加、能源使用效率低等問題也加劇了國內(nèi)能源資源短缺。2013年我國能源消費量占全球的22.4%，單位GDP能耗卻是美國的3.5倍、日本的7倍，高于墨西哥等發(fā)展中國家，加劇了對能源安全的威脅。

 　　

 　　此外，要實現(xiàn)永久的“APEC藍”，也需要通過引導(dǎo)成品油消費，抑制機動車數(shù)量的快速增長。劉尚希稱，此次調(diào)整意在通過稅收的杠桿作用調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和消費者的行為。對生產(chǎn)者消費者行為的影響，主要還是通過成本影響，如果成本提升，那其生產(chǎn)消費行為就會做出相應(yīng)改變。

 　　

 　　抓契機加快能源改革

　　

 　　專家認為，油價下跌為國內(nèi)能源價格改革提供了契機。由于歷史原因?qū)е轮袊鴩鴥?nèi)能源行業(yè)形成壟斷，而滯后的能源領(lǐng)域市場化改革也導(dǎo)致行政權(quán)力成為配置能源資源的主要力量。國內(nèi)能源價格受到管制，政府運用成本加成原則來制定能源價格。作為發(fā)展中國家，受支付能力和民眾支付意愿限制，能源價格改革過程比較緩慢。

 　　

 　　“油價大幅度下跌和國內(nèi)需求放緩是改革的基本條件。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，推進成品油價格機制市場化改革方向已是共識，但改革是有條件的，主要考慮價格改革后如果油價大幅上漲產(chǎn)生的影響。因此，改革應(yīng)在國際油價比較低的時候推進。

 　　

 　　除了有利于成品油價格改革外，低油價對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響也不容忽視。“油價上漲時，說明石油等能源需求旺盛，這會導(dǎo)致能源消耗增加、資源環(huán)境壓力加大，進而倒逼我們發(fā)展可再生新能源、加大節(jié)能減耗力度及相關(guān)技術(shù)投入、減少化石能源使用。而在低油價時代，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性相對下降。”牛犁提醒說，中國需要積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，不應(yīng)因低油價而放松節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。