昨天經(jīng)廣東省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)的《廣東省環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案修改二稿)》不乏新亮點(diǎn)，其中，逐步開(kāi)展和推行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制的規(guī)定，無(wú)疑更值得期待。

 

　　這部被稱為廣東“史上最嚴(yán)”的環(huán)保條例特別新增如上規(guī)定，據(jù)稱是吸納了審議期間專家論證會(huì)的有關(guān)意見(jiàn)，也是落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”的要求。從這點(diǎn)看，廣東環(huán)保條例恰好與全面深化改革的方向與措施相適應(yīng)。

 

　　從現(xiàn)實(shí)看，以法律明確地方領(lǐng)導(dǎo)干部須終身?yè)?dān)負(fù)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，有其針對(duì)性。在主政一方的地方官員中，除了某些“只想當(dāng)官不想干事、只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)”者之外，也不乏急于樹政績(jī)往上爬的沖動(dòng)者。當(dāng)評(píng)價(jià)官員政績(jī)GDP“顯績(jī)”放首位，環(huán)保“潛績(jī)”忽略不計(jì)，生態(tài)保護(hù)、污染治理、水源保護(hù)、節(jié)能減排等之于某些官員就是“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)不要”。為了GDP，哪怕是“黑色GDP”也自愿“藏污納垢”，毫不吝嗇以破壞環(huán)境為代價(jià)。一些官員在位時(shí)地方“到處冒煙”，一派“繁榮昌盛”，走時(shí)則留下一屁股“環(huán)保債”，教訓(xùn)已十分深刻。

 

　　更有甚者，一些地方主政者以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”“造福一方”之名，一上任就“大干快上”，只要是項(xiàng)目投資就無(wú)任歡迎，環(huán)評(píng)走過(guò)場(chǎng)、忽悠百姓，縱容、袒護(hù)污染企業(yè)違法排污，甚至對(duì)群眾反復(fù)投訴的“納稅大戶”環(huán)境違法行為置之不理。一些地方發(fā)生血鉛超標(biāo)、河流變“黑河”“紅河”等環(huán)境嚴(yán)重污染事件，無(wú)不是因此而起。加之地方財(cái)政在環(huán)境保護(hù)方面投入可有可無(wú)，最終是綠水青山、藍(lán)天白云讓位于污水橫流、烏煙瘴氣。

 

　　不難看出，除了對(duì)環(huán)境安全責(zé)任主體的排污者違法行為實(shí)施“按日加罰”等嚴(yán)厲措施乃至追究刑事責(zé)任固然重要，“設(shè)立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)”以破解跨行政區(qū)劃污染案件審理的障礙也有必要，落實(shí)官員任期與年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)以及對(duì)環(huán)境污染造成嚴(yán)重后果的主要負(fù)責(zé)人實(shí)施引咎辭職也不可或缺，但都無(wú)法替代領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任終身追究制。正如刑事案件審判實(shí)行“法官終身責(zé)任制”被寄望最大限度地避免制造冤假錯(cuò)案一樣，落實(shí)官員對(duì)環(huán)保損害責(zé)任的終身追究制，也可望有助于抑制一些官員放任、制造地方生態(tài)環(huán)境破壞之后還“官運(yùn)亨通”的“瀟灑”，倒逼官員在位時(shí)不敢懈怠應(yīng)擔(dān)負(fù)環(huán)保責(zé)任。

 

　　毫無(wú)疑問(wèn)，再好的法律，其效力也必然要系于執(zhí)行力。即便法律上確定了官員生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的終身追究制，但在對(duì)官員的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估、定性和責(zé)任明確等方面，畢竟不像貪污受賄、買官賣官那樣有事、有人、有數(shù)為證，而是相對(duì)比較抽象，在具體執(zhí)行中可能會(huì)出現(xiàn)官員政績(jī)“一俊遮百丑”、環(huán)保責(zé)任可大可小或可有可無(wú)的問(wèn)題。不少領(lǐng)域的官員責(zé)任追究往往落入“高高舉起、輕輕放下”的窠臼，這應(yīng)值得注意。

 

　　因而，要使具有創(chuàng)新意識(shí)的法律條文真正發(fā)揮其震懾力，必須要有相關(guān)制度設(shè)置的配套。諸如：對(duì)自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)如何科學(xué)設(shè)置，官員主政行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何制訂，官員責(zé)任追究涉及面及其懲罰力度如何，民意在其中應(yīng)占據(jù)多大的分量，對(duì)官員責(zé)任追究如何做到信息公開(kāi)透明以接受社會(huì)監(jiān)督……只有梳理清楚并對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行周全設(shè)置，做到一環(huán)扣一環(huán)，官員環(huán)保損害責(zé)任終身追究制才不會(huì)虛設(shè)。