企業(yè)最盼望什么樣的市場環(huán)境?企業(yè)最期待哪些市場化改革?連續(xù)4期，我們走近企業(yè)，傾聽企業(yè)“松綁放權(quán)”的訴求，了解企業(yè)對亂收費的無奈、對產(chǎn)業(yè)政策的思考、對讓國企成為真正市場主體的渴求。報道刊發(fā)的同時，也陸續(xù)有企業(yè)經(jīng)營者致電，表示“企業(yè)的束縛比報道的還要多”“為企業(yè)松綁，還有更多環(huán)節(jié)要突破”，這些聲音鼓勵我們更加深入地展開報道。
相關(guān)新聞：國企改革加速 電力今年攻堅
“多給企業(yè)松松綁”系列報道至此告一段落，今后我們還將持續(xù)關(guān)注企業(yè)發(fā)展環(huán)境的話題。我們也相信，隨著全面深化改革的推進(jìn)，讓市場在資源配置中起決定性作用，將使企業(yè)更多受益，煥發(fā)更多活力。
——編 者
“統(tǒng)得寬、管得死、放不開手腳”——常常有國企經(jīng)營者感嘆。
“享受的照顧多、優(yōu)惠多，盈利不是靠自己”——外界又總是這樣評價國企。
經(jīng)過多年改革，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合。但是，在參與競爭、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，國有企業(yè)還不同程度存在著“市場化不足”的問題。
十八屆三中全會《決定》提出，國有企業(yè)“必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢”，以“公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力”等為重點，進(jìn)一步深化改革。在發(fā)揮市場決定性作用的大背景下，國企新一輪改革被寄予了徹底去除行政化、成為“真正的企業(yè)”的期望。
“企業(yè)高管不確定，一紙調(diào)令就可以換掉，這讓企業(yè)很尷尬”——
國企行政色彩應(yīng)進(jìn)一步淡化
目前，90%的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革，中央企業(yè)凈資產(chǎn)的70%已在上市公司，但在很多人看來，國企還不是百分百的市場主體，依然有一定的行政色彩。
“副部級的鐵路局能管得了正部級的鐵路總公司嗎?”中國鐵路總公司成立后，有人發(fā)出疑問。“大型央企一把手享受一定行政級別，應(yīng)該限薪。”央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案出臺后，專家這樣解讀。近年來，國有企業(yè)的行政級別屢屢引發(fā)爭議。
企業(yè)有沒有行政級別?國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，沒有所謂副部級、正局級的企業(yè)，但是企業(yè)里的部分高管擁有一定的行政級別，可以在企業(yè)和政府部門間轉(zhuǎn)換身份?，F(xiàn)實中，部分國企喜歡對外宣傳自己是“某級企業(yè)”，有的企業(yè)內(nèi)部還按照一把手級別、自上而下套用行政級別。“國有企業(yè)去行政化，首先就要從行政級別上進(jìn)行改革。”中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬教授說。
“中”字頭、“國”字頭的企業(yè)，偶爾還會得到政府的特殊關(guān)照，這也常被指責(zé)不符合公平競爭的市場規(guī)則。“老實講，特殊照顧現(xiàn)在很少，企業(yè)也不是很歡迎來自政府的優(yōu)惠，但不能說一丁點兒也沒有。”北京市某大型國企的負(fù)責(zé)人鮑先生表示。他說，照顧主要體現(xiàn)在融資方面，國企更容易從銀行得到貸款。“這里邊有企業(yè)規(guī)模的因素，不過我們也承認(rèn)，當(dāng)企業(yè)形勢普遍不太好時，銀行對國企支持更多，即使某個國企同樣處于負(fù)債率高、虧損嚴(yán)重、競爭力不強的狀況。”
國企董事會常被質(zhì)疑是“花架子”。目前，建設(shè)規(guī)范董事會試點的中央企業(yè)已達(dá)到74家，一批高級管理人員、專家學(xué)者成為央企外部董事，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更加完善。但是，企業(yè)高管的選聘權(quán)，這一現(xiàn)代企業(yè)中董事會的基本權(quán)限，在央企仍是部分授權(quán)。“企業(yè)高管不確定，一個通知一紙調(diào)令就可以換掉，甚至調(diào)到了競爭對手那里，這讓企業(yè)很尷尬。”一家通信類央企副總說。這種做法，也增加了國有企業(yè)的行政色彩。
企業(yè)是什么?是不斷追求利潤最大化的經(jīng)濟(jì)組織，是隨時根據(jù)市場變化作出理性反應(yīng)的競爭主體。“國有企業(yè)在市場化改革方面已經(jīng)取得不少成果，但這還不夠，還應(yīng)進(jìn)一步深化改革、更加市場化。”原國資委副主任、現(xiàn)全國人大財經(jīng)委副主任委員邵寧表示。
“國企并不需要特殊照顧，而是希望改革到位、一視同仁”——
國企期盼更完善的市場機制
“有人說國有企業(yè)不歡迎市場化改革，就想躺在政府身上等照顧，這是一種誤解。為了更好更快發(fā)展，國有企業(yè)更希望能完善市場機制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來運行。”中航工業(yè)集團(tuán)董事長林左鳴說。他認(rèn)為，在企業(yè)微觀經(jīng)營層面，民企的“緊箍咒”已越來越少，反而是國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)問題解決得還不太好，近年來甚至存在著越來越被捆住手腳的傾向。
“規(guī)定企業(yè)只能干這個、不能干那個，企業(yè)還談什么自主經(jīng)營權(quán)?”一家航運央企的高管說。央企及部分地方國企有規(guī)定好的“主業(yè)”，在主業(yè)之外的行業(yè)發(fā)展，有可能被“叫停”或合并到其他企業(yè)。明確主業(yè)是為了讓央企在戰(zhàn)略性行業(yè)“精耕細(xì)作”，有其積極意義。但無法進(jìn)行多元經(jīng)營的限制，也讓許多央企難以分?jǐn)偨?jīng)營風(fēng)險。在傳統(tǒng)主業(yè)發(fā)展遇阻時，企業(yè)如果想更換主業(yè)，往往需要先申請、做工作，不能及時轉(zhuǎn)身。
“企業(yè)就是企業(yè)，企業(yè)要承擔(dān)社會責(zé)任，但不能變成‘二政府’，承擔(dān)不應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的職能。”——一次國資委組織的社會責(zé)任論壇上，多位國企負(fù)責(zé)人表達(dá)了這樣的觀點。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，前些年企業(yè)辦社會的職能好不容易剝離，現(xiàn)在一些地方的公共服務(wù)緊缺，又要求國有企業(yè)重新承擔(dān)這一職能。地方辦一些體育賽事、大型慶典，企業(yè)適當(dāng)贊助可以，但不能把這看成是國企應(yīng)盡的義務(wù)，甚至在做大型活動策劃時就已經(jīng)把當(dāng)?shù)卮髧蟮馁澲鷮戇M(jìn)方案。有的地方為了完成就業(yè)指標(biāo)、扶貧任務(wù)等，不管企業(yè)效益好壞、有沒有需求，直接安排給企業(yè)一定的額度。
“員工能上能下、能進(jìn)能出的機制建立不起來，國企的管理就離市場化還有距離。”遼寧一家大型機床企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。他舉例，去年企業(yè)按照內(nèi)部規(guī)章制度，中止3名員工的勞動關(guān)系。這3名員工立刻跑到政府大院門口投訴，當(dāng)天企業(yè)就接到政府領(lǐng)導(dǎo)的電話，“你們企業(yè)不行啦?就3個人的工資也開不出啦?非要制造不穩(wěn)定因素?”他表示，“深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革”已強調(diào)了20多年，相關(guān)法律法規(guī)已很完善，但這項改革目前還是難點，企業(yè)仍然面臨來自政府部門的壓力。
“公平競爭的環(huán)境最重要。”中國建材集團(tuán)董事長宋志平表示，國企并不需要特殊照顧。背著抱著，發(fā)展不出好企業(yè)，即便取得一些成果也難以服眾。“現(xiàn)在國企搞好了，總會有人說是享受了特殊政策，國企自身付出的努力再多，外界也看不到。我們希望改革到位、一視同仁，讓國有企業(yè)不再束手束腳，讓外界心服口服。”
分類改革和混合所有制改革將成為今年國企改革重點——
深化改革讓國企放開手腳
讓國企放開手腳，哪些改革應(yīng)率先突破?
在最近召開的中央企業(yè)工作會議上，國資委主任張毅表示，2015年國企改革的要點是分類改革和混合所有制改革。多位專家表示，這兩方面的改革有望徹底解決國有企業(yè)市場化程度還不夠高、現(xiàn)代企業(yè)制度還不夠完善的問題。
“分類改革是基礎(chǔ)。”劉紀(jì)鵬說。他表示，國有企業(yè)身處不同行業(yè)，其功能目標(biāo)、公司治理、改革重點有明顯不同。繼續(xù)推進(jìn)國企市場化改革，首先需要界定不同國企的功能。對提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，就不應(yīng)以盈利為目的，而是要求其履行好社會公共服務(wù)職能，充當(dāng)社會公共物品提供方的角色。這類國企沒必要過多強調(diào)“市場化”“去行政化”，其經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定位于政府工作人員。對大多數(shù)處于一般競爭性領(lǐng)域、以追求盈利為主要目的的國有企業(yè)，必須大力去行政化，按照市場化的要求，通過混合所有制、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)等改革使其成為獨立的現(xiàn)代企業(yè)。這類企業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)定位于企業(yè)家，主要來源于職業(yè)經(jīng)理人。“分類改革啟動實施后，哪些企業(yè)應(yīng)當(dāng)徹底市場化的范圍和目標(biāo)就明確了，后續(xù)改革能夠以更大力度快速推進(jìn)。”
“混改將使國企更好地融入市場。”國資委新聞中心首席專家李錦說。他介紹，從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，目前已有很多國企已經(jīng)引入社會資本，表面上實現(xiàn)了混合，但這些國企在運行機制上并沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化。這一輪混改就是要解決這個問題，通過引進(jìn)各類社會資本，使國資和民資優(yōu)勢互補，發(fā)揮國企管理規(guī)范和民企機制靈活的長處，改善公司治理，使企業(yè)的體制機制更加市場化。
從今年起，央企主要負(fù)責(zé)人開始限薪。張毅在強調(diào)薪酬改革要抓好落實的同時，也明確“市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化分配機制”。劉紀(jì)鵬表示，職業(yè)經(jīng)理人制度 不像其他改革那么引人關(guān)注，但其意義深遠(yuǎn)。“國企要成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，就必須按市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求建立起現(xiàn)代人力資源管理體系。只有職業(yè)經(jīng)理人制度建立起來，同步減少行政任命管理人員，才能發(fā)揮企業(yè)家作用，去除國企的行政化色彩。”
國企改革不是孤立的存在。給國企松松綁，離不開經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)。“強調(diào)市場化改革的方向，必須遵循市場規(guī)律，讓市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)作用。”國資委研究局局長彭華崗表示，如果還是大量搞審批，總以為政府部門比市場高明，指揮棒就扭曲了，國企受到的負(fù)面影響會更大。“政企分開、政資分開，是搞好國企的大前提。政府不越位，企業(yè)才有可能真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。”
