規(guī)劃缺失，無疑是整個電力行業(yè)“十一五”“十二五”期間矛盾頻發(fā)的根源之一。體現(xiàn)在水電行業(yè)，自然就是連年棄水。

在近幾年的棄水問題中，規(guī)劃缺失問題更多是以網(wǎng)源不協(xié)調(diào)、不同步的形式暴露在人們面前。由于電源企業(yè)有各自的電源發(fā)展規(guī)劃，電網(wǎng)企業(yè)也有電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃，而這些都是在沒有電力行業(yè)整體規(guī)劃的情況下制定的，兩者出現(xiàn)不匹配現(xiàn)象，也就成了大概率事件。沒有電力規(guī)劃總攬全局，電網(wǎng)、電源之間缺乏統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)在這邊建設(shè)了電源，但是電網(wǎng)企業(yè)并沒有建設(shè)輸電線路的規(guī)劃。不少地方省市都要求電網(wǎng)建設(shè)要適度超前，但是因為電力規(guī)劃缺失，在電源整體規(guī)劃情況都不明晰的情況下，電網(wǎng)又該怎么超前?

作為能源主管部門，本應(yīng)制定并公布整個電力行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。由發(fā)改委管理的能源局主要職責(zé)第一條便是“擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，推進(jìn)能源體制改革，擬訂有關(guān)改革方案，協(xié)調(diào)能源發(fā)展和改革中的重大問題”。但是，電力作為能源的重要板塊，兩個“五年規(guī)劃”都過去了，電力行業(yè)規(guī)劃仍然是“千呼萬喚出不來”。

就這樣，電力行業(yè)在沒有行業(yè)規(guī)劃的局面下，走過了快速發(fā)展又矛盾重重的十年。成績需要肯定，問題不應(yīng)回避。做好電力行業(yè)規(guī)劃也已成為業(yè)內(nèi)共識，這也是行業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)呼吁多年的原因。

前事不忘，后事之師。雖然無法彌補，但是足以值得認(rèn)真反省。全國“十三五”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)提上日程，希望電力行業(yè)“十三五”規(guī)劃不再缺席，擔(dān)起其應(yīng)有的責(zé)任。