新環(huán)保法對(duì)于按日計(jì)罰制度只是做了原則規(guī)定,具體怎么罰,與新環(huán)保法同步實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化。

但是,在具體執(zhí)法實(shí)踐中,到底應(yīng)該如何實(shí)施處罰,起始點(diǎn)又該如何起算?對(duì)此,環(huán)保部法規(guī)司法規(guī)處處長(zhǎng)王煒進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

1月1日起實(shí)施的新環(huán)保法第59條明確規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責(zé)令改正拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

對(duì)于法律的這一原則規(guī)定,與新環(huán)保法同步實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》明確提出,對(duì)5種違法排污行為可實(shí)施按日處罰,這5種違法行為包括:超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的;排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的;違法傾倒危險(xiǎn)廢物的;其他違法排放污染物行為。

“實(shí)施按日計(jì)罰,必須滿足三個(gè)條件。”環(huán)保部法規(guī)司法規(guī)處處長(zhǎng)王煒在對(duì)新環(huán)保法進(jìn)行解讀時(shí)表示,需要滿足的這三個(gè)條件是:必須有違法排污行為;必須受到罰款處罰;環(huán)保部門責(zé)令改正拒不改正。

“比如說,1月1日送交責(zé)令改正違法行為決定書,這一天也是決定書生效的日子。從1月2日開始,環(huán)保部門在30天內(nèi)可以選擇任意一個(gè)時(shí)間點(diǎn)回去復(fù)查。假定1月10日去復(fù)查,發(fā)現(xiàn)企業(yè)還在違法排污。這個(gè)時(shí)候按日計(jì)罰就開始啟動(dòng)。”王煒說,從1月2日到1月10日,可實(shí)施按日計(jì)罰,“假定每天罰款10萬,可連續(xù)罰9天。”王煒表示,這個(gè)按日計(jì)罰過程可以連續(xù)滾動(dòng)下去,“10日再去查時(shí),針對(duì)違法排污行為,可以再下一個(gè)責(zé)令改正決定書,從11日之后的30天內(nèi),環(huán)保部門可以在任何一個(gè)時(shí)間點(diǎn)再回去復(fù)查。”王煒說,如果20日去,發(fā)現(xiàn)企業(yè)仍還在違法排污,環(huán)保部門可以從11日開始到20日再實(shí)施按日計(jì)罰。王煒表示,按照《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》規(guī)定,這個(gè)過程可以循環(huán)往復(fù)下去。

據(jù)王煒介紹,按日計(jì)罰制度主要是針對(duì)實(shí)踐中一些特定的違法行為。

在王煒看來,“現(xiàn)在一些企業(yè)一次罰它5萬元、10萬元的,它真不在乎,罰完后,接著干。”

王煒認(rèn)為,設(shè)計(jì)按日計(jì)罰制度就是要處罰這些主觀惡意大的環(huán)境違法行為,其核心是讓違法企業(yè)改正違法行為,停止實(shí)施違法行為。如果企業(yè)做不到這一點(diǎn),罰款就會(huì)一直罰下去,直到企業(yè)改正為止。