去年以來，我國先后出臺文件在基本公共服務(wù)領(lǐng)域逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度。財政部近日印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》，將環(huán)境治理納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄中的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。

 

      同時，目錄還包括社會管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項以及其他適宜由社會力量承擔的服務(wù)性事項。目錄的完善有利于提高政府環(huán)境公共服務(wù)水平，推進環(huán)保工作在市場經(jīng)濟條件下進一步發(fā)展。

 

      本版將推出系列報道，關(guān)注政府購買環(huán)境服務(wù)的討論和實踐。本期報道將提綱挈領(lǐng)，介紹政府購買環(huán)境服務(wù)的優(yōu)點、現(xiàn)存問題和建議。

 

      政府向社會力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，有利于在市場經(jīng)濟條件下更好地發(fā)揮社會力量推進環(huán)保工作

 

     ●政府購買環(huán)境服務(wù)實踐主要由各地方政府根據(jù)具體的情況實施，且僅開放了個別領(lǐng)域范圍,導(dǎo)致我國政府購買環(huán)境服務(wù)的領(lǐng)域范圍不明晰、操作隨意性較大，且動力不足。

 

      ●我國財政資金使用習慣于購買政府部門所需的一般性，即可量化為固定資產(chǎn)的消費品，或是與工程建設(shè)等相關(guān)的工程招標建設(shè)服務(wù)等。以環(huán)保專項資金為例，資金使用范圍對我國各級政府購買環(huán)境服務(wù)造成了限制。

 

      ●《政府采購法》忽視了最影響公民環(huán)境權(quán)益實現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量,導(dǎo)致在專業(yè)性強的環(huán)境技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，因無法確定服務(wù)質(zhì)量是否相等，往往會采取最低價中標的原則。

 

      ●在缺乏獨立的第三方監(jiān)督管理機制的情況下，政府所擁有的包括特許經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的審批、服務(wù)價格的制定和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理等難以獲得有效監(jiān)督。

 

      ●政府購買環(huán)境服務(wù)應(yīng)加強對服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收。

 

     ●各級政府應(yīng)在公共財政預(yù)算中增加對購買環(huán)境服務(wù)的預(yù)算，或在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，使之規(guī)范化、制度化。

 

      2012年，我國政府采購規(guī)模接近1.4萬億元，占GDP約2.6%，相比2002年1009億元的規(guī)模，政府采購規(guī)模11年間增長13倍。但與國際政府采購資金規(guī)模平均占GDP比重10%的水平相比，我國政府采購規(guī)模還有較大距離。同時，我國政府采購主要涉及領(lǐng)域為一般性固定資產(chǎn)購置等領(lǐng)域，涉及公共服務(wù)尤其是環(huán)境服務(wù)的政府采購少之又少。

 

      政府購買服務(wù)被業(yè)內(nèi)認為是環(huán)境保護新常態(tài)下較為有效的治污模式，那么，政府購買環(huán)境服務(wù)在我國的發(fā)展能否一帆風順，又該如何為其保駕護航?