新聞眼 我國面臨洋垃圾之患
因?yàn)榧o(jì)錄片《塑料王國》，洋垃圾近日再次成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。影片導(dǎo)演王久良用了3年時(shí)間，對(duì)中國沿海多個(gè)省份進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每年非法進(jìn)入中國的塑料垃圾來自美國、德國、法國、澳大利亞、韓國等多個(gè)國家，這些垃圾最終都進(jìn)入了中國沿海大大小小的廢塑料回收廠，被以粗放的方式進(jìn)行回收處理，繼而引發(fā)了嚴(yán)重環(huán)境污染問題。
那么，洋垃圾有怎樣的危害?我國法律有何規(guī)定?本期應(yīng)知進(jìn)行解讀。
內(nèi)涵解析 什么是洋垃圾?
“洋垃圾”是一個(gè)俗稱，而非專業(yè)用語，特指以走私、夾帶等方式進(jìn)口國家禁止進(jìn)口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。近年來，我國以違報(bào)、瞞報(bào)、偷運(yùn)、夾藏等方式走私進(jìn)口洋垃圾案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅我國生態(tài)安全及民眾身體健康。
根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，對(duì)逃避海關(guān)監(jiān)管將境外的固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。在進(jìn)口管理環(huán)節(jié)，相關(guān)主管部門對(duì)以走私、夾帶等方式進(jìn)口國家禁止進(jìn)口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物，海關(guān)將依法作退運(yùn)處理或交由環(huán)保部門進(jìn)行無害化處理。對(duì)于列入限制進(jìn)口的固體廢物，應(yīng)經(jīng)主管部門審查許可后方可進(jìn)口。列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動(dòng)許可手續(xù)。
分析解讀 越境轉(zhuǎn)移有哪些特點(diǎn)?
◆主要來源于美國等多個(gè)國家
進(jìn)入我國的洋垃圾不僅有美國，還有歐洲、日本和韓國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。據(jù)《每日電訊報(bào)》報(bào)道，英國僅在2012年，就有17個(gè)集裝箱、總重達(dá)420噸的生活垃圾運(yùn)往亞洲，其中七成被確認(rèn)運(yùn)往包括我國在內(nèi)的遠(yuǎn)東國家。美國國際貿(mào)易委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國從美國進(jìn)口的垃圾廢品交易額達(dá)到115.4億美元，占我國從美國進(jìn)口貿(mào)易總額的11.1%，僅次于農(nóng)作物、電腦和電子產(chǎn)品、化學(xué)品及運(yùn)輸設(shè)備。2012年6月，寧波海關(guān)查獲一批來自日本的1127噸輻射超標(biāo)廢金屬，經(jīng)測(cè)定，輻射源為銫-137，輻射值超國家規(guī)定200%，為國家明令禁止進(jìn)境的貨物。
◆種類持續(xù)增加，以電子垃圾為主
目前進(jìn)入我國的洋垃圾主要包括廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物，以及舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)性廢物等。公開資料稱，全世界電子垃圾，80%被運(yùn)到亞洲，這其中90%運(yùn)到我國。
◆入境方式隱蔽，花樣不斷翻新
從目前情況看，洋垃圾由主要從沿?？诎度刖常_始通過內(nèi)陸口岸向中西部地區(qū)滲透，大有愈演愈烈之勢(shì)。一些企業(yè)采取偽報(bào)品名、混雜夾帶等方式，使洋垃圾堂而皇之入境。
◆處理方式簡(jiǎn)單，方法不當(dāng)
很多進(jìn)入我國的洋垃圾被查處后，處理方法就是付之一炬。有毒害的電子垃圾和帶病菌的二手服裝等洋垃圾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者小作坊進(jìn)行拆解、拼裝和簡(jiǎn)單再加工，進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)流通，而這些產(chǎn)品均未經(jīng)衛(wèi)生消毒和質(zhì)量檢驗(yàn)。
答疑解惑 洋垃圾有哪些危害?
◆對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞
有毒化學(xué)品、電子垃圾、放射性物質(zhì)等“洋垃圾”，污染空氣、土壤、河流、湖泊。例如一些廢棄電器在拆解中為取出一些金屬，焚燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生鉛、二惡英等。分揀后的廢棄物被任意丟棄或僅作簡(jiǎn)單處理，也會(huì)污染環(huán)境。另外，在加工過程中的分揀、清洗、粉碎等環(huán)節(jié)，都要用大量水，這些污水往往不經(jīng)處理，便直接排放到河流里。
◆嚴(yán)重危害公眾身體健康
“洋垃圾”沒有經(jīng)過消毒和處理，帶有很多病菌和有毒物質(zhì)，其發(fā)散出的氣體和滲濾出的液體也具有極強(qiáng)毒性，很多人在拆解處理等過程沒有任何防護(hù)措施，這些都會(huì)給人體健康帶來嚴(yán)重危害。由“洋垃圾”改頭換面而成的產(chǎn)品，如服裝等，也會(huì)對(duì)人體健康造成威脅。
◆破壞我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“洋垃圾”經(jīng)過層層轉(zhuǎn)賣，境外百余美元的“洋垃圾”，經(jīng)走私入境后分揀銷售，可牟取十倍甚至數(shù)十倍的暴利。目前，“洋垃圾”走私已經(jīng)形成境內(nèi)外相互勾結(jié)、分工明確、運(yùn)作熟練的犯罪鏈條，國外供貨商、中間商、國內(nèi)進(jìn)口商三方各自獲利。由于金錢的誘惑、利益的驅(qū)使，致使很多企業(yè)和個(gè)人違反法律、違背道德，大量進(jìn)口“洋垃圾”以發(fā)洋財(cái)。 大量的“洋垃圾”，如電子垃圾和二手服裝，簡(jiǎn)單處理后，以極低的價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)流通，嚴(yán)重破壞了我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
百科知識(shí) 固體廢物≠洋垃圾
大家在習(xí)慣于“洋垃圾”這個(gè)說法的同時(shí)，卻忽視了對(duì)固體廢物的關(guān)注。事實(shí)上，固體廢棄物并不等同于“洋垃圾”，它們中很大一部分仍具有再利用價(jià)值。
比如每回收1噸廢鋼鐵可再造鋼材0.9噸，與利用礦石冶煉相比,節(jié)約47%的成本。在減少污染方面，以廢鋼作原料可直接進(jìn)入熔爐煉鋼，相比之下,可減少75%的污染，其中水污染和固體廢物污染更可減少97%。
《2014年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，2013年我國廢物進(jìn)口量5485萬噸，加工利用企業(yè)主要分布在東南沿海地區(qū)，其中廣東、浙江、江蘇、山東、天津5省市占企業(yè)總數(shù)的77%，5省市合計(jì)進(jìn)口量占全國的80%;進(jìn)口廢物量前8位的品種依次為廢紙、廢塑料、廢五金等，合計(jì)占實(shí)際進(jìn)口量的98.79%。
法律法規(guī) 有哪些法律規(guī)定?
目前，世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國家根據(jù)《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移巴賽爾公約》等國際公約的規(guī)定，禁止危險(xiǎn)廢物進(jìn)出口及越境轉(zhuǎn)移。
我國對(duì)固體廢物采取嚴(yán)格的進(jìn)口管理制度，并制定了環(huán)境控制和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。
◆實(shí)行名錄管理制度
2014年12月，環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局公布了調(diào)整和修訂的《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》、《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》和《自動(dòng)許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》，從今年1月1日起已開始實(shí)施。
◆嚴(yán)厲打擊非法走私進(jìn)口行為 《刑法》第一百五十二條規(guī)定：逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物運(yùn)輸進(jìn)境，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑，并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前兩款的規(guī)定處罰。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十八條規(guī)定：違反本法規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物用作原料的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)口者不明的，由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)該固體廢物的責(zé)任，或者承擔(dān)該固體廢物的處置費(fèi)用。逃避海關(guān)監(jiān)管將境外的固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
最高人民法院、最高人民檢察院2014年9月發(fā)布的《關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》 (法釋〔2014〕10號(hào))中，對(duì)走私國家禁止進(jìn)口或限制進(jìn)口廢物的行為，進(jìn)一步明確了處罰規(guī)定。
