2014年，對于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域來說，值得紀(jì)念——《環(huán)境保護(hù)法》迎來25年后的首次大修，并于2014年4月24日通過四審，正式頒布。這一被稱為“史上最嚴(yán)”的《環(huán)境保護(hù)法》開啟了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域依法行政的新幕;與此同時，眾多法規(guī)、規(guī)劃、規(guī)章的出臺和修訂完善，也讓環(huán)境保護(hù)之路有了更多護(hù)航者。辭舊迎新，人們對環(huán)保有更多的期待。記者就此采訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光。

記者：《環(huán)境保護(hù)法》修訂并獲通過引起各方關(guān)注。請問，過去一年，環(huán)境生態(tài)法制建設(shè)方面您印象最深的是什么?

夏光：過去一年，環(huán)保領(lǐng)域最大的變化是以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為代表，出臺了一批重要的法律、法規(guī)、規(guī)劃和行動計劃等，為依法保護(hù)環(huán)境打下了更牢固的基礎(chǔ)。以往，環(huán)保方面也出現(xiàn)過拍腦袋決策的 “沒規(guī)則”或者對污染睜一只眼閉一只眼的“潛規(guī)則”。2014年，是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域規(guī)則建設(shè)的大年景，與其他領(lǐng)域相比，可以說環(huán)保法制建設(shè)是比較突出的：一是法規(guī)數(shù)量上的增加;二是質(zhì)量上的提升。

記者：如果要用一個詞來概括，您會選哪個詞?

夏光：我覺得可以用“強(qiáng)勢”這個詞來表達(dá)。過去，我們并不缺少環(huán)保方面的法律法規(guī)，但總體上偏軟。法律力度不夠，就會經(jīng)常受到挑戰(zhàn)，法律無能為力的情況時有發(fā)生。《環(huán)境保護(hù)法》修訂是一個歷史性標(biāo)志，全面強(qiáng)化了政府、企業(yè)、公眾的責(zé)任、權(quán)力(利)與義務(wù)，更多強(qiáng)有力的措施被寫進(jìn)法律，讓環(huán)境保護(hù)更理直氣壯，更有威嚴(yán)和力度。執(zhí)法方面，環(huán)保部門也表現(xiàn)出前所未有的強(qiáng)勢。以APEC保障為例，雖然有其特殊性，但是措施之細(xì)、執(zhí)法覆蓋面之廣、執(zhí)法強(qiáng)度之大前所未有。我們收獲的不僅是藍(lán)天，更向社會灌輸了一種意識，就是環(huán)保需要剛性規(guī)則。從地方層面看，環(huán)保也出現(xiàn)更強(qiáng)勢的良好變化，比如山東省將上千項地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升到高于國家標(biāo)準(zhǔn)水平，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)升級，環(huán)保已成為地方提升競爭力的重要途徑。

記者：我們知道，《大氣污染防治法》正在修訂，《水污染防治行動計劃》即將出臺，讓公眾對新的一年有更多期盼。請問，未來一年，環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域在依法保護(hù)方面將如何著力?

夏光：可以說，2014年是依法保護(hù)環(huán)境的起步轉(zhuǎn)折年，2015年將迎來真正的轉(zhuǎn)折。環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)將主要體現(xiàn)在3個關(guān)鍵詞：從嚴(yán)從緊、社會制衡、整體優(yōu)化。

從嚴(yán)從緊，是指環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)將逐步提高，監(jiān)督執(zhí)法更加嚴(yán)格。從嚴(yán)從緊是國家向污染宣戰(zhàn)的明確態(tài)度，是今后環(huán)保法治發(fā)展的主調(diào)。社會制衡，是指更多地動員和依靠社會力量參與環(huán)境監(jiān)督管理，改變環(huán)境保護(hù)單純依靠政府管制的局面。整體優(yōu)化，是指在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各個領(lǐng)域推進(jìn)有利于環(huán)境保護(hù)的制度建設(shè)和制度實施，使整個國家的發(fā)展向著環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)變。

生態(tài)環(huán)境本來具有“生存性功能”和“生產(chǎn)性功能”。這兩種功能是有沖突的，國家通過制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來劃定二者界限。這是一項需要高度智慧和技巧的國家管理工作，必須逐步改進(jìn)相關(guān)規(guī)則，實現(xiàn)治理體系的現(xiàn)代化。對于走向更高水平的環(huán)保工作來說， 2015年，我們還需要更多制度的完善和變革、機(jī)構(gòu)的完備以及能力的提升，只有這樣，我們期待的發(fā)展與保護(hù)的平衡才能早日實現(xiàn)。