一、政策發(fā)布

 

　　1、財政部提高石油特別收益金起征點 

 

　　12月27日，財政部發(fā)布《關(guān)于提高石油特別收益起征點的通知》，規(guī)定從2015年1月1日起，將石油特別收益金起征點提高至65美元/桶。起征點提高后，石油特別收益金征收仍實行5級超額累進從價定率計征。 

 

　　2、財政部與發(fā)改委進一步取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費  

 

　　12月29日，財政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》，規(guī)定自2015年1月1日起，取消或暫停征收12項中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費；對小微企業(yè)（含個體工商戶）免征42項中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費。各?。▍^(qū)、市）要全面清理省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目，取消重復設(shè)置、收費養(yǎng)人以及違背市場經(jīng)濟基本原則的不合理收費。取消、停征和免征上述行政事業(yè)性收費后，有關(guān)部門和單位依法履行職能所需經(jīng)費，由同級財政預算予以統(tǒng)籌安排。 

 

　　3、財政部要求各級財政部門貫徹實施好新預算法

 

　　12月30日，財政部發(fā)布《關(guān)于貫徹實施修改后的預算法的通知》，要求各級財政部門嚴格按照新預算法的規(guī)定：一是在預算編制過程中要將政府的所有收入和支出全部納入預算，保證預算編制的完整性。二是嚴格按照新預算法有關(guān)預算公開主體、時限和內(nèi)容等方面的要求，完善預算公開工作機制，規(guī)范預算公開工作流程。三是加強預算執(zhí)行管理，硬化支出預算約束。四是要嚴格規(guī)范國庫資金管理，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。五是加快建立健全預算績效管理機制，全面推進預算績效管理工作。六是加強與同級人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)的溝通，高度重視人大方面的審查意見。 

 

　　4、國務院通過政府采購法實施條例(草案) 

 

　　12月31日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例（草案）》，草案對政府采購法的規(guī)定作了細化。一是強化政府采購的政策功能，要求突出節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進小微企業(yè)發(fā)展等取向。二是強化政府采購的源頭和結(jié)果管理，明確了從提出需求、確定標準到招標采購、履約驗收的全過程管理措施，要求公平、公正、科學地遴選和組成評審委員會。三是強化信息公開，提高透明度。政府采購合同應當在指定媒體上公告，中標、成交結(jié)果必須公開。四是強化對政府采購行為的監(jiān)管和社會監(jiān)督，加大問責處罰力度，嚴防暗箱操作、尋租腐敗，遏制“天價采購”、“黑心采購”、“虛假采購”等違法違規(guī)現(xiàn)象。讓陽光、高效的政府采購助力經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。 

 

　　5、財政部、國稅總局調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率 

 

　　12月31日，財政部和國稅總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2015年1月1日起，提高部分高附加值產(chǎn)品、玉米加工產(chǎn)品、紡織品服裝的出口退稅率；取消含硼鋼的出口退稅；自2015年4月1日起，降低檔發(fā)的出口退稅率。提高玉米加工產(chǎn)品出口退稅率的政策執(zhí)行至2015年12月31日。 

 

　　6、國務院批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案 

 

　　近日，國務院批轉(zhuǎn)財政部《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》，明確了權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革的總體目標、主要內(nèi)容以及時間表、路線圖等。改革的任務主要包括四個方面：一是建立健全政府會計核算體系；二是建立健全政府財務報告體系；三是建立健全政府財務報告審計和公開機制；四是建立健全政府財務報告分析應用體系。2014—2015年，重點是建立健全政府會計準則體系和財務報告制度框架體系，清查核實政府資產(chǎn)負債信息，開展政府綜合財務報告信息系統(tǒng)建設(shè)，為編制政府綜合財務報告奠定制度、信息和技術(shù)基礎(chǔ)。2016—2017年，在前期準備的基礎(chǔ)上，開展政府綜合財務報告編制試點。2018—2020年，在試點工作基礎(chǔ)上，全面開展政府綜合財務報告編制工作，建立健全政府財務報告分析應用體系，制定發(fā)布政府財務報告審計制度、公開制度等。 

 

　　二、數(shù)據(jù)盤點 

 

　　1、1-11月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長5.3% 

 

　　12月27日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1-11月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額56208億元，同比增長5.3%，增速比1-10月份回落1.4個百分點；實現(xiàn)主營活動利潤52944.5億元，同比增長4.7%，增速比1-10月份回落1.3個百分點。其中，國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤總額13096.7億元，同比下降3.5%；集體企業(yè)實現(xiàn)利潤總額469.6億元，增長2.3%；股份制企業(yè)實現(xiàn)利潤總額37179.1億元，增長3.8%；外商及港澳臺商投資企業(yè)實現(xiàn)利潤總額13732.3億元，增長10.3%；私營企業(yè)實現(xiàn)利潤總額19065.1億元，增長7.2%。11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額6761.2億元，同比下降4.2%，降幅比10月份擴大2.1個百分點。1-11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入利潤率為5.69%，每百元主營業(yè)務收入中的成本為85.91元，每百元資產(chǎn)實現(xiàn)的主營業(yè)務收入為123.5元，產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)為13.6天。 

 

　　2、2014年中央財政安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金331億元 

 

　　12月30日，財政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年，中央財政安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金331億元，為改革順利推進提供了財力保障。其中，一是安排257.5億元支持一事一議財政獎補和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點統(tǒng)籌推進；二是安排30億元支持河北、浙江等17個省份開展農(nóng)村綜合改革示范試點工作；三是安排15億元支持河北、山西等17個省份開展國有農(nóng)場辦社會職能改革試點；四是安排獎補資金19億元支持建制鎮(zhèn)示范試點工作適時啟動；五是下達農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金9億元支持傳統(tǒng)村落保護工作穩(wěn)步推進。 

 

　　3、中國12月份非制造業(yè)商務活動指數(shù)為54.1% 

 

　　1月1日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，中國12月份非制造業(yè)商務活動指數(shù)為54.1%，環(huán)比上升0.2個百分點，連續(xù)2個月小幅回升，表明非制造業(yè)總體保持穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢。分行業(yè)看，服務業(yè)商務活動指數(shù)為53.3%，環(huán)比上升0.7個百分點；建筑業(yè)商務活動指數(shù)為57.1%，環(huán)比下降1.8個百分點；新訂單指數(shù)為50.5%，環(huán)比上升0.4個百分點；投入品價格指數(shù)為50.1%，環(huán)比下降0.5個百分點；銷售價格指數(shù)為47.3%，環(huán)比下降0.4個百分點，從業(yè)人員指數(shù)為49.1%，環(huán)比下降0.4個百分點，業(yè)務活動預期指數(shù)為59.5%，環(huán)比下降0.2個百分點。  

 

　　4、12月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為50.1% 

 

　　1月1日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，中國12月份 PMI為50.1%，環(huán)比下降0.2個百分點，微高于榮枯線，表明我國制造業(yè)保持穩(wěn)定運行的基本態(tài)勢，但增長動力仍顯不足。分企業(yè)規(guī)?？?，大型企業(yè)PMI為51.4%，環(huán)比下降0.2個百分點；中型企業(yè)PMI為48.7%，環(huán)比上升0.3個百分點；小型企業(yè)PMI為45.5%，環(huán)比下降2.1個百分點；生產(chǎn)指數(shù)為52.2%，環(huán)比下降0.3個百分點；新訂單指數(shù)為50.4%，環(huán)比下降0.5個百分點；從業(yè)人員指數(shù)為48.1%，環(huán)比下降0.1個百分點；原材料庫存指數(shù)為47.5%，環(huán)比下降0.2個百分點；供應商配送時間指數(shù)為49.9%，環(huán)比下降0.4個百分點。 

 

　　三、重要活動 

 

　　1、12月29-30日，樓繼偉部長出席在北京召開的全國財政工作會議并講話。會議的主要任務是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2014年財政工作，分析經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的財政形勢，部署2015年財政工作。 

 

　　四、地方財政 

 

　　1、湖南省調(diào)整煤炭資源稅適用稅率至2.5% 

 

　　12月29日，財政部、國稅總局正式批復湖南省煤炭資源稅適用稅率為2.5%，拉開了地方稅體系建設(shè)的序幕。國家在煤炭行業(yè)處于步履艱難之際，為幫助煤炭企業(yè)脫困、促進行業(yè)健康發(fā)展，推出了煤炭資源稅從價計征改革，并要求清費立稅并行。湖南省現(xiàn)有礦井800多處，80%以上為私營企業(yè)和股份制企業(yè)，改革前，煤炭資源稅實行從量計征，省稅額標準為2.5元/噸。2013年全省資源稅入庫約10億元，占稅收收入的比重為0.39%，煤炭資源稅收入為全省資源稅收入的十分之一。湖南省嚴格按照國務院不增加煤炭企業(yè)總體稅費負擔的改革要求，全面清理涉煤收費基金，各市縣自行設(shè)立的涉煤收費基金項目全部取消。省財政廳通過廣泛聽取有關(guān)部門和企業(yè)代表的意見，認真測算分析，擬定煤炭資源稅2.5%的低稅率，經(jīng)省政府第38次常務會議審議同意，財政部、國家稅務總局批準執(zhí)行。煤炭資源稅改革實施，煤炭相關(guān)收費基金清理到位，煤炭企業(yè)總體稅費負擔將有明顯下降，有助于煤炭企業(yè)擺脫困境，促進企業(yè)整合、行業(yè)健康發(fā)展。 

 

　　2、廣東財政未來4年每年5億支持中小微企科技創(chuàng)新 

 

　　近日，廣東省財政廳發(fā)布消息顯示，廣東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與科技金融結(jié)合專項資金正式設(shè)立，2014—2018年將每年安排5億元，支持中小微企業(yè)科技創(chuàng)新等。根據(jù)最新出臺的《廣東省深化財稅體制改革 率先基本建立現(xiàn)代財政制度總體方案》，廣東省將探索推進財政投融資改革，創(chuàng)新財政資金分配、使用方式，發(fā)揮財政資金的引導放大作用。廣東省還積極發(fā)揮財政資金的引導作用，提高中小微企業(yè)科技創(chuàng)新水平，提升市場拓展能力。從2003年起設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。2014年安排資金2.5億元，支持中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，推進中小企業(yè)服務體系和擔保體系建設(shè)，引導和鼓勵中小企業(yè)加大技術(shù)改造和研究開發(fā)投入。同時設(shè)立前沿與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新專項資金，2014—2018年每年安排7億元圍繞全省重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)的重大科技需求支持研發(fā)創(chuàng)新項目，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合。 

 

　　3、山東財政籌集資金56億元全力推動全省大氣環(huán)境質(zhì)量改善 

 

　　近日，山東省財政廳發(fā)布消息顯示，山東省財政全年累計籌集資金56.32億元（同比增長3.34億元）大力推動大氣污染防治，空氣質(zhì)量得到了切實改善。今年以來，山東省財政立足專項資金“增、合、調(diào)、爭”，持續(xù)加大大氣污染防治投入。“增”就是增加專項資金規(guī)模，2014年省級整合設(shè)立環(huán)保和大氣污染防治資金11.85億元，比上年增加7億元。“合”就是整合相關(guān)專項，集中整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)發(fā)展資金3.9億元以及原有淘汰落后產(chǎn)能資金1億元，全部用于支持實施煤改氣、節(jié)能技術(shù)改造、化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能。“調(diào)”就是統(tǒng)籌其他專項，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。今年從區(qū)域戰(zhàn)略推進專項資金中安排8.7億元，專項用于燃煤電廠、石化等重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造，以及熱電廠煤改氣、濕地凈化工程等生態(tài)環(huán)境保護項目。“爭”就是搶抓國家政策機遇，以國家開展節(jié)能減排財政政策綜合示范城市試點為契機，成功爭取聊城市入圍試點城市，省級已撥付首批配套資金3000萬元，預計未來3年國家將安排綜合獎勵資金12億元，推進聊城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。 

 

　　五、財政時論 

 

　　1、樓繼偉：2015年財政工作的九個重點 

 

　　12月29日，財政部長樓繼偉在全國財政部工作會議上表示，做好2015年財政工作，要重點把握好以下幾個方面：一是認真落實積極財政政策各項措施。要切實把工作著力點放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來，加強政策預調(diào)微調(diào)，促進“三駕馬車”更均衡地拉動增長。二是確保完成各項改革任務。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，進一步清理非行政許可審批事項。深化預算管理制度改革，推進中期財政規(guī)劃管理。進一步加強地方政府性債務管理。加快推進營改增、消費稅、資源稅、個人所得稅等稅制改革。扎實做好推進政府購買服務、推廣運用PPP模式、支持國企國資改革等其他重要改革工作。三是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排，進一步完善森林生態(tài)效益補償制度。四是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化，建立健全轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制和以居住證為載體的基本公共服務提供機制。五是支持社會事業(yè)發(fā)展。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步完善政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財稅政策。加快推進養(yǎng)老保險制度改革，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度一體化建設(shè)。六是加強財經(jīng)對外交流合作。深入?yún)⑴cG20、10+3、金磚國家等多邊合作機制。推進WTO環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定以及中日韓自貿(mào)區(qū)等對外關(guān)稅談判工作。結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完成亞投行、金磚開發(fā)銀行、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作學院等籌建工作。七是加快內(nèi)部控制建設(shè)。增強財政部門落實黨委政府決策部署的執(zhí)行力，確保財政干部廉潔和財政資金安全。八是進一步嚴肅財經(jīng)紀律。結(jié)合推進預算管理和轉(zhuǎn)移支付制度改革，加強民生資金整合和統(tǒng)籌使用。九是落實好黨風廉政建設(shè)主體責任。持續(xù)深入加強作風建設(shè)，鞏固和擴大教育實踐活動成果，進一步完善相關(guān)制度體系，抓好制度規(guī)定的執(zhí)行。 

 

　　六、國外視角 

 

　　1、美智庫：中美啟動雙邊自貿(mào)協(xié)定談判刻不容緩 

 

　　12月18日，彼得森國際經(jīng)濟研究所（PIIE）發(fā)布消息稱，美國史帶集團董事長兼首席執(zhí)行官莫里斯·格林伯格與PIIE名譽所長伯格斯坦聯(lián)合撰文指出，近年來中國努力拓展與國際伙伴的外交和貿(mào)易關(guān)系，而作為全球最重要的兩大經(jīng)濟體，中美雙方在貿(mào)易、投資、區(qū)域合作等重要領(lǐng)域卻各自為陣。11月在北京舉辦的APEC會議上，中美雙方領(lǐng)導人在氣候變化、IT產(chǎn)品關(guān)稅、軍事合作等領(lǐng)域達成新協(xié)議，傳達出積極信號。美國應嘗試同中國開展雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判。PIIE近期一項名為《連接太平洋兩岸》研究顯示，若雙方能簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，五年內(nèi)美國對華FDI或達1600億美元，中國對美FDI則可達1220億美元，這也將使美國這一全球第一大對外投資國受益于全球第二大經(jīng)濟體未來的增長。中美兩國達成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定或需10年時間，而目前許多跨亞太經(jīng)濟體，包括澳大利亞、日本、新西蘭、韓國及東盟成員國，均已發(fā)起或正在開展與中國的自由貿(mào)易協(xié)定談判，因而中美間啟動貿(mào)易談判刻不容緩。談判過程勢必艱難，但將使中美共同受益。談判有助于雙方表達立場并解決爭端，深化兩國互信；同時也有利于兩國就部分分歧較小的貿(mào)易問題達成協(xié)議，如結(jié)合現(xiàn)有成果達成雙邊投資協(xié)定。 

 

　　2、英智庫：2025年中國將成為第一大經(jīng)濟體 

 

　　12月26日，英智庫經(jīng)濟與商業(yè)研究中心（CEBR）發(fā)布2015最新世界經(jīng)濟排名（WELT），其中全球前幾大經(jīng)濟體排名有所變化。該排名不僅涉及全球各經(jīng)濟體當前規(guī)模比較，還對未來排名變化進行了預測。2014年，為更加準確地衡量服務業(yè)產(chǎn)值，中國對其GDP數(shù)據(jù)進行了修訂，調(diào)增幅度相當于馬來西亞一國GDP總量。修訂后的數(shù)據(jù)表明，2025年中國將超過美國成為全球第一大經(jīng)濟體，而非一年前預測的2028年。預計至2024年，快速發(fā)展的新興經(jīng)濟體將開始占據(jù)排名前列位置，中國仍將是全球第二大經(jīng)濟體，但將逐漸超越美國成為第一；印度將占據(jù)第四的強勢地位，巴西位居第六，德國和英國分列前后。隨著2030年全球化進入成熟階段，世界經(jīng)濟排名將有所調(diào)整，但趨于穩(wěn)定，其中中國位列第一，印度排名第三。因人口不斷下降，歐元疲軟，多次位列全球第三的德國將自1954年以來首次被英國超越，排名降至第七；而持續(xù)增長將使韓國成為經(jīng)濟強國，由2013年排名十五上升至2030年排名第八。