設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行很多年、環(huán)境管理也相對(duì)領(lǐng)先的一些省份，如浙江、江蘇等地，并不是新鮮事。近年來隨著環(huán)境形勢的變化，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，對(duì)很多地區(qū)而言，已是一種必然選擇。擁有“西部雙雄”之稱的重慶和成都，中部地區(qū)省份湖南、湖北和山西等地，近年來都在積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，并取得了一定成效。

探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，緣于環(huán)境大形勢使然。在我國大部分農(nóng)村，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，危害農(nóng)民群眾健康，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。隨著生活水平的提高，廣大農(nóng)村群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的要求也越來越高，對(duì)改善生活環(huán)境的期盼越來越強(qiáng)烈，由環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)矛盾也越來越突出。如何解決人民群眾，尤其是農(nóng)村群眾日益增長的環(huán)境需求與相對(duì)滯后的環(huán)保工作之間的矛盾，解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，給環(huán)境管理工作提出了新的要求。有統(tǒng)計(jì)表明，2010年全國僅有1892個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，占全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4.6%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員共有7154人，占全國環(huán)保人員的3.69%。以四川省為例，據(jù)初步調(diào)查，全省所轄4408個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有435個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，占比不到10%。要使環(huán)境治理不斷在最后一公里，加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，延伸管理鏈條，成為題中應(yīng)有之義。

探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，源于相關(guān)法律法規(guī)有規(guī)定。以新修訂的環(huán)保法為例，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的條文從1條增加到4條，為實(shí)現(xiàn)環(huán)保的城鄉(xiāng)公共服務(wù)公平，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供了法律支持。第33條第一款在對(duì)政府農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)職責(zé)相關(guān)文字進(jìn)行修訂的同時(shí)，新增第二款，明確了縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平的職責(zé)，并進(jìn)一步明確要求兩級(jí)政府推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。這使縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府有了明確的農(nóng)村環(huán)境整治職責(zé)。同時(shí)，上級(jí)政府對(duì)其環(huán)保目標(biāo)責(zé)任的審查和考核評(píng)價(jià)也有了法律依據(jù)。這為設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)提供了法律保障。

探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，符合黨和國家的有關(guān)要求。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，健全環(huán)境管理體制和工作機(jī)制。文件明確指出，結(jié)合地方人民政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，探索實(shí)行設(shè)區(qū)城市環(huán)境保護(hù)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，完善基層環(huán)境管理體制。近年來國家出臺(tái)了一系列加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的方針政策，《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、國務(wù)院召開的全國農(nóng)村環(huán)保工作會(huì)議，國家環(huán)保部門下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》,明確提出加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管新舉措，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作投入,著力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。這些都為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供了政策支持。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，己是時(shí)勢使然，也是環(huán)境保護(hù)發(fā)展的必然要求。

探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，是出于環(huán)境監(jiān)管的迫切需求。在不少地區(qū)的農(nóng)村，小企業(yè)、小作坊近年來快速發(fā)展。這些企業(yè)往往投資少、規(guī)模小、污染治理的資金投入有限，農(nóng)村環(huán)境問題十分突出。面對(duì)新形勢下環(huán)境糾紛日益增多的趨勢，如果不能依法、及時(shí)、妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問題，小問題就可能演變?yōu)榇髥栴}，甚至影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。長期以來，基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)薄弱，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒有執(zhí)法機(jī)構(gòu)。有些地方縣一級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)只有十多個(gè)人，但是僅國控污染源就有上百家，環(huán)境監(jiān)察人員即使主觀上沒有瀆職、失職的故意，客觀上也容易造成監(jiān)管不到位。農(nóng)村一旦出現(xiàn)環(huán)境問題，執(zhí)法人員需要從縣城趕到鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，不僅造成了人力、物力的不合理配置，而且如果發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件，極有可能由于時(shí)間和地域的問題使污染擴(kuò)大，造成不可挽回的損失。因此，面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，僅靠縣級(jí)環(huán)保局的力量很難應(yīng)付日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。迫切需要及時(shí)調(diào)整思路，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的力度，提高農(nóng)村環(huán)保管理水平。

探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，鑒于各地近年來的探索實(shí)踐富有成效。位于中部地區(qū)的湖北省，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)已經(jīng)突破了100個(gè)，在黃岡、赤壁、武穴、大冶、仙桃等地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊(duì)伍正成為湖北環(huán)保的一支生力軍。2011年6月，大冶市成立6個(gè)環(huán)保分局，機(jī)關(guān)工作人員充實(shí)到基層。還組建了一支環(huán)境監(jiān)察直屬大隊(duì)(環(huán)境警察大隊(duì))，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作。黃岡市則在全市60個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)境保護(hù)所，保障機(jī)構(gòu)人員編制和經(jīng)費(fèi)，配備環(huán)境監(jiān)察車輛，將環(huán)境監(jiān)察延伸到農(nóng)村。

在河南，截至目前，全省1887個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有1598個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過環(huán)保部門設(shè)立派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)及與其他部門合署辦公等形式設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備了專兼職環(huán)保工作人員，基本實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管的全覆蓋，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的85%。平頂山、安陽、焦作等市在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了基層環(huán)保所(辦)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊(duì)伍全覆蓋。

各地近年來的試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明：建設(shè)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，是環(huán)境保護(hù)工作重心下移、向農(nóng)村延伸的有效途徑，能強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和對(duì)環(huán)境違法行為的查處，有效打擊環(huán)境違法行為，提升對(duì)環(huán)境事故和環(huán)保糾紛的調(diào)處能力，及時(shí)調(diào)解一些因環(huán)境問題引起的社會(huì)矛盾。

環(huán)境保護(hù)與計(jì)劃生育、土地保護(hù)被列為我國的三大國策，計(jì)劃生育和土地保護(hù)都已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的管理人員和管理機(jī)構(gòu)，唯獨(dú)環(huán)境保護(hù)沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的管理人員和管理機(jī)構(gòu)。

事實(shí)上，正如行政管理一定要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置與一地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)總量突破了，發(fā)展模式變化了，環(huán)境管理也要隨之改變，跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。正如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，早在上世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快，環(huán)境問題起步早，要把好環(huán)境管理第一關(guān)，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保辦或環(huán)保助理，否則工作任務(wù)不可想象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦工作人員對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r最清楚，項(xiàng)目預(yù)審批、信訪調(diào)解，綠色社區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以及環(huán)境宣教工作，都要通過他們來做。對(duì)基層環(huán)保管理而言，這樣既加強(qiáng)了監(jiān)管能力，又節(jié)約了行政成本，可謂一舉兩得。

也有人質(zhì)疑，過多地往下建機(jī)構(gòu)，是不是解決環(huán)境問題的正確思路?的確，過多地加強(qiáng)行政力量，似乎行不通，將來更多地，是要發(fā)揮社會(huì)共治的力量。但是，在目前行政手段仍然占主導(dǎo)、發(fā)揮著重要作用的當(dāng)下，適時(shí)加強(qiáng)行政力量，沿伸管理觸角，是一些地方的現(xiàn)實(shí)和必然選擇。

當(dāng)然，并不是所有的地方都要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)或環(huán)保助理。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，通常環(huán)境問題比較少，就不需要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)或助理。誠然，按照現(xiàn)在的形勢發(fā)展需要和生態(tài)文明建設(shè)的要求，很多地區(qū)需要有專職在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事環(huán)保的工作人員。如有的經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大力發(fā)展自然生態(tài)旅游，也需要落實(shí)人員加強(qiáng)環(huán)保管理，把好環(huán)評(píng)審批關(guān)，不能胡亂開發(fā)。環(huán)保工作在基層一定要有“腿”，缺少肯定不行，但是也不一定要設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位。如在純農(nóng)業(yè)地區(qū)，很多植保站就在做面源污染防治的相關(guān)工作，如負(fù)責(zé)水土保持、減少農(nóng)藥化肥施用等。可以針對(duì)性地對(duì)其加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使其能夠?yàn)楫?dāng)?shù)丨h(huán)保做些工作。

因此，各地應(yīng)根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型和梯度，來設(shè)置環(huán)保管理人員和管理機(jī)制。對(duì)于一些沒有設(shè)環(huán)保專門機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)辦事所內(nèi)加掛環(huán)境保護(hù)站的牌子，工作力量由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在目前人員編制中調(diào)劑解決，不另增加人員編制，但應(yīng)確保有機(jī)構(gòu)、有人員承擔(dān)環(huán)境保護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制較少的，縣區(qū)可設(shè)置公益性崗位如鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察協(xié)管員，真正做到環(huán)保機(jī)構(gòu)有牌子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作有位子、開展環(huán)保工作有房子。