2014年，貴州省堅(jiān)持以全面深化水利改革為統(tǒng)領(lǐng)，立足于守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”目標(biāo)，以全面深化水利改革為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)施水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”、“小康水”行動(dòng)計(jì)劃和最嚴(yán)格的水資源管理制度為主抓手，全面推進(jìn)水利改革發(fā)展。全年累計(jì)完成水利投資210億元,比2013年增長(zhǎng)22%,再創(chuàng)歷史新高。其中完成投資“小康水”行動(dòng)計(jì)劃58.67億元,將解決300萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題,發(fā)展耕地灌溉面積105萬(wàn)畝,建設(shè)“五小”水利工程5.16萬(wàn)處,各項(xiàng)指標(biāo)均超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步小康邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”有序推進(jìn)
2013年7月31日，汛期剛過(guò)，在黔中水利樞紐一期工程工地上，到處可看到雨水沖刷過(guò)的痕跡。而鋼筋林立的深處，則時(shí)刻閃爍著的電焊條噴射出的耀眼光芒。
這是貴州省目前在建的最大規(guī)模水利工程——黔中水利樞紐一期工程的施工現(xiàn)場(chǎng),水庫(kù)溢洪道出口混凝土澆筑、泄洪洞閘室金屬結(jié)構(gòu)及設(shè)備安裝、平寨電站機(jī)電設(shè)備安裝、輸水干渠白雞坡渡槽槽身澆筑等項(xiàng)目施工正在緊鑼密鼓地進(jìn)行,黔中水利樞紐一期工程全面進(jìn)入沖刺階段。
此刻,大壩壩體填筑、面板混凝土澆筑施工已完成。148千米輸水干渠中,隧洞工程開(kāi)挖基本完成、混凝土襯砌完成75%,渠道開(kāi)挖完成92%、砌石完成86%,渡槽完成72%,革寨1號(hào)、2號(hào)兩個(gè)提水泵站正在進(jìn)行廠房裝修及機(jī)電設(shè)備安裝。
貴州省水利投資(集團(tuán))有限責(zé)任公司黔中水利樞紐工程公司副經(jīng)理曾永軍告訴記者，2015年水源樞紐工程將根據(jù)擬增加的低水位大壩放空設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況，擇機(jī)組織水庫(kù)下閘蓄水驗(yàn)收；干渠工程正緊鑼密鼓地加快施工進(jìn)程，爭(zhēng)取與水源樞紐工程同步驗(yàn)收向黔中區(qū)域供水。
屆時(shí)，一期工程將解決貴陽(yáng)市區(qū)2020年前的城市供水和7個(gè)縣42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)51.17萬(wàn)畝耕地的灌溉，向5個(gè)縣城、28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，解決35萬(wàn)人的飲水。貴州各族人民期盼了半個(gè)多世紀(jì)的水利夢(mèng)將最終實(shí)現(xiàn)。
貴州位于長(zhǎng)江和珠江兩大流域上游，是長(zhǎng)江、珠江重要生態(tài)屏障。境內(nèi)河流眾多，理論水資源豐富，多年平均降水量1179毫米，多年平均徑流量1062億立方米，占全國(guó)的3.74%，居全國(guó)第九位。人均占有水資源2800立方米，居全國(guó)第十位，高于全國(guó)2091立方米的平均水平。
但是，長(zhǎng)期以來(lái)，貴州骨干水源工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，水利工程人均年供水量?jī)H相當(dāng)于全國(guó)平均水平的54%，水資源開(kāi)發(fā)利用率極低，2012年僅為9.3%。大型水庫(kù)缺乏，中型水庫(kù)僅34座，可蓄水庫(kù)容僅8.9億立方米，調(diào)蓄能力弱，在遇到大的洪旱災(zāi)害時(shí)，人民生命財(cái)產(chǎn)安全極易受到威脅，工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會(huì)受到嚴(yán)重影響。
為加快破解工程性缺水難題，貴州省委、省政府要求，集中人力、物力、財(cái)力，舉全省之力打一場(chǎng)水利建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2013年10月23日，總投資160億元的夾巖水利樞紐工程動(dòng)工建設(shè)，以這一貴州歷史上投資和規(guī)模最大的水利工程為標(biāo)志，貴州水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”正式拉開(kāi)大幕。“三大會(huì)戰(zhàn)”計(jì)劃用8年時(shí)間，投資1431億元，建設(shè)水源工程10699個(gè)，其中：骨干水源工程539個(gè)、引提灌工程160個(gè)、機(jī)井工程10000個(gè)。
到2020年，全省水利工程設(shè)計(jì)年供水能力達(dá)到169.8億立方米，新增設(shè)計(jì)供水量71億立方米，有效滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求。從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)制約貴州發(fā)展的工程性缺水難題，為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展、同步小康提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。
時(shí)光匆匆而過(guò)。2014年11月24日,天氣寒冷。但對(duì)于貴州水利建設(shè)而言，絕對(duì)是一個(gè)特殊的日子。這天，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了《貴州省夾巖水利樞紐及黔西北供水工程可行性研究報(bào)告》,標(biāo)志著貴州省歷史上投資和規(guī)模最大的水利樞紐工程——夾巖水利樞紐及黔西北供水工程正式列入中央投資計(jì)劃,工程進(jìn)入了實(shí)施階段。
作為貴州省水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”的龍頭項(xiàng)目，工程總投資168.8億元,建設(shè)總工期66個(gè)月。工程建成后,將為受水區(qū)內(nèi)90.42萬(wàn)畝耕地和262.22萬(wàn)人提供灌溉和生產(chǎn)生活用水,多年平均年供水量6.93億立方米；將有效解決黔西北地區(qū)水資源調(diào)配能力不足的問(wèn)題,解決工程區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水和提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
2014年，全省完成水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”總投資86億元；新開(kāi)工骨干水源工程40個(gè)，為2013年的1.6倍；新開(kāi)工引提灌工程68個(gè)(2013年無(wú))；新打機(jī)井2125眼，為2013年的2.1倍。全年在建的水庫(kù)工程達(dá)106座，總投資規(guī)模達(dá)517億元；年內(nèi)16座水庫(kù)完工并下閘蓄水，新增年供水能力5.17億立方米。
這是一個(gè)新的起點(diǎn)。省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，8年大會(huì)戰(zhàn)，貴州將建立起適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的水利保障體系，水利工程年供水能力從目前的98.8億立方米增加到169.8億立方米，基本滿足工業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的用水需求，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題得到全面解決，適宜發(fā)展灌溉的集中連片耕地基本得到灌溉，防御干旱、洪澇災(zāi)害的能力得到顯著提升。
目標(biāo)宏遠(yuǎn)，鼓點(diǎn)激進(jìn)。“三大會(huì)戰(zhàn)”讓貴州同步小康步伐更加堅(jiān)實(shí)！
“小康水”計(jì)劃 讓貴州300萬(wàn)人“解渴”
寂靜的山谷,鉆機(jī)在轟鳴,數(shù)百米深處的地下水噴涌而出,飽嘗缺水之苦的山里人喝上了干凈水；峽谷中的水庫(kù)通過(guò)一條條渠道,把水輸向干涸的田土……這是貴州“小康水”行動(dòng)的一段生動(dòng)描述。
2013年，立足于貴州與全國(guó)同步小康目標(biāo)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸，貴州省委、省政府提出了“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，其中“小康水”行動(dòng)計(jì)劃就是要重點(diǎn)解決農(nóng)村群眾飲水不安全和農(nóng)業(yè)灌溉用水難題，保障民生用水需求。
“小康水”行動(dòng)計(jì)劃投資266億元，計(jì)劃用5至8年時(shí)間建設(shè)安全有效、保障有力的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。
在解決農(nóng)村飲水安全方面，計(jì)劃到2016年全面解決1165萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，其中2014年至2015年全面完成“十二五”規(guī)劃農(nóng)村飲水安全任務(wù)，2016年解決規(guī)劃外696.96萬(wàn)人的飲水安全。
在解決農(nóng)村灌溉難題方面，通過(guò)小型水利工程建設(shè)，按三個(gè)時(shí)間段到2020年共發(fā)展耕地灌溉面積662萬(wàn)畝，其中2013—2015年發(fā)展278.04萬(wàn)畝、2016—2017年發(fā)展185.36萬(wàn)畝，2018—2020年發(fā)展198.6萬(wàn)畝。
如今，在貴州很多缺水的山村，因?yàn)?ldquo;小康水”行動(dòng)在悄然改變。
在銅仁市江口縣太平鎮(zhèn)梵凈山村，說(shuō)起飲用水安全工程，村民楊秀和笑容滿面：“多虧了景區(qū)新建的飲水安全工程，我開(kāi)的“農(nóng)家樂(lè)”餐館，現(xiàn)在用水有了保證，旅游高峰期，每天純收入有五六千元呢。”
昔日貧瘠地，今朝客滿山。
梵凈山村位于梵凈山景區(qū)內(nèi)，全村3600余人的生產(chǎn)生活用水基本靠上世紀(jì)80年代群眾自投自建的供水設(shè)施來(lái)保障。由于該供水設(shè)施老化，年久失修，設(shè)計(jì)規(guī)模小，再加之隨著梵凈山知名度的飆升，旅游業(yè)的興起，外來(lái)游客量的增多，供水設(shè)施也無(wú)法滿足供水需要，停水現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
為從根本上解決該村的飲水問(wèn)題，江口縣先后投入項(xiàng)目資金857.3萬(wàn)元，建成日供水量2000立方米，供水規(guī)模達(dá)2萬(wàn)人以上的梵凈山飲水安全工程。
飲水問(wèn)題的解決，為加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了條件，帶動(dòng)了梵凈山村第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。“如今水有保障了，搞‘農(nóng)家樂(lè)’比打工強(qiáng)多了，既可以照顧家庭，收入也比打工多得多。”曹妹山莊老板曹恩旭喜滋滋的告訴筆者，‘農(nóng)家樂(lè)’會(huì)越做越紅火，我們的日子會(huì)越來(lái)越好過(guò)！
“小康水”來(lái)了
大規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),使一座座嶄新的、現(xiàn)代化的農(nóng)村水廠如雨后春筍般在苗嶺大地的崇山峻嶺間拔地而起。干凈衛(wèi)生的自來(lái)水進(jìn)入千家萬(wàn)戶后,讓祖祖輩輩告別了“吃水貴如油”的歷史。放心水、幸福水,給農(nóng)村群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處,取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程讓農(nóng)村人民群眾感受到黨和政府的溫暖,進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決飲水不安全問(wèn)題,縮短了取水時(shí)間,減輕了農(nóng)民找水、擔(dān)水、買(mǎi)水負(fù)擔(dān),解放了農(nóng)村勞動(dòng)力,農(nóng)戶精神面貌也發(fā)揮了根本性變化。
2014年7月15日，全省最大鐵皮石斛種植基地——貞豐縣珉谷鎮(zhèn)大碑村新場(chǎng)組正式奏響飲水灌溉水源打井勝利號(hào)角。
為貫徹落實(shí)省委、省政府提出的“三大會(huì)戰(zhàn)”任務(wù)。全省計(jì)劃今年打井2125口機(jī)井，省級(jí)負(fù)責(zé)1000口機(jī)井投資2億5千萬(wàn)元。按照省委、省政府的要求，貞豐縣2014年計(jì)劃打井三口找水。珉谷鎮(zhèn)大碑村新場(chǎng)組建立的100畝鐵皮石斛種植基地生產(chǎn)的鐵皮石斛被列為“中華九大仙草之首”，預(yù)計(jì)每畝每年產(chǎn)量鮮條400公斤，已成為我省最大的鐵皮石斛種植基地。
隨著珉谷鎮(zhèn)大碑村新場(chǎng)組這口井的順利出水，今年貞豐縣的鉆井找水任務(wù)已全面完成。
珉谷鎮(zhèn)大碑村新場(chǎng)組這口機(jī)井的出水，解決了當(dāng)?shù)?00余農(nóng)民飲水和近200畝鐵皮石斛基地灌溉問(wèn)題，打井出水給當(dāng)?shù)卮迕窈头N植戶帶來(lái)了生活及生產(chǎn)的極大保證。
源源不斷的“小康水”，正慢慢流進(jìn)大山，流淌在村民的心里。
今年前三季度，全省“小康水”行動(dòng)計(jì)劃已累計(jì)下達(dá)省級(jí)以上資金56.55億元(中央32.93億元、省級(jí)23.62億元)；新增解決了249.34萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，占年度計(jì)劃的83.1%；發(fā)展農(nóng)村耕地灌溉面積92.44萬(wàn)畝，占年度計(jì)劃的99.8%；建設(shè)五小水利工程48931處，占年度計(jì)劃的97.8%；新打機(jī)井1813口，占年度計(jì)劃的85.3%。2014年,全省完成投資“小康水”行動(dòng)計(jì)劃58.67億元,將解決300萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題,發(fā)展耕地灌溉面積105萬(wàn)畝,建設(shè)“五小”水利工程5.16萬(wàn)處,各項(xiàng)指標(biāo)均超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)。
明晰產(chǎn)權(quán)，還權(quán)釋能，推動(dòng)水利創(chuàng)新發(fā)展
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國(guó)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。為此，2011年中央一號(hào)文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，通過(guò)建立“三項(xiàng)制度”，確立“三條紅線”。
預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)年總用水量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。著力改變當(dāng)前水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題，使水資源要素在我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。
基層水利服務(wù)站是水利系統(tǒng)最基層的“根基”，直接擔(dān)負(fù)著民生水利設(shè)施建設(shè)與管理的重任，是直接為“三農(nóng)”服務(wù)的主要力量。
在貴州，由于體制的原因，長(zhǎng)期以來(lái)我省縣級(jí)水利(水務(wù))局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作嚴(yán)重脫節(jié)，業(yè)務(wù)管理缺位，弊端突顯。
2014年初，省長(zhǎng)陳敏爾在省水利廳《關(guān)于我省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作情況匯報(bào)》上作出了“要采取扎實(shí)措施，履行好目標(biāo)責(zé)任”的批示。
2月10日，副省長(zhǎng)劉遠(yuǎn)坤赴省水利廳專(zhuān)題調(diào)研實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作情況，并于年內(nèi)多次召開(kāi)會(huì)議，研究解決實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作中存在的問(wèn)題和困難。
遵照省委、省政府的思路和要求，今年以來(lái)，省水利廳將基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為基層水利管理體制改革的重點(diǎn)來(lái)抓，共對(duì)全省9個(gè)市(州)及貴安新區(qū)1435個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1345個(gè)基層水利服務(wù)站，主要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、人員到位、辦公條件、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等方面進(jìn)行了達(dá)標(biāo)建設(shè)和驗(yàn)收，取得了階段性成果。同時(shí)積極探索以片區(qū)或小流域?yàn)閱卧M建片區(qū)水務(wù)站的管理模式，將轄區(qū)內(nèi)的水資源管理與保護(hù)、水文監(jiān)測(cè)、洪旱預(yù)警預(yù)報(bào)、水利工程建設(shè)和管理、農(nóng)民用水合作組織建設(shè)指導(dǎo)，農(nóng)村水事糾紛等涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。
我省現(xiàn)有各類(lèi)小型水利工程60余萬(wàn)處，但長(zhǎng)期以來(lái)存在產(chǎn)權(quán)不明晰、管理主體缺位、責(zé)任不落實(shí)、經(jīng)費(fèi)無(wú)著落、工程老化失修等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。
為建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的小型水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，我省把深化小型水利工程管理體制改革作為加強(qiáng)水利管理、提高工程效益的突破口，按照“試點(diǎn)先行、典型引路、分類(lèi)實(shí)施、全面推進(jìn)”的總體要求，選取息烽等12個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))作為省級(jí)改革試點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省小型水利工程管理體制改革。
息烽縣大寨村上寨山塘將工程所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)給當(dāng)?shù)匾粋€(gè)農(nóng)戶，頒發(fā)工程所有權(quán)證和土地使用證，同時(shí)在確保該工程原有80畝地灌溉水量的前提下頒發(fā)有限水權(quán)證，明確了工程拍賣(mài)后的水權(quán)分配，避免了水事糾紛的發(fā)生。
雷山縣成立“雷山縣水務(wù)物業(yè)管理有限責(zé)任公司”，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由其負(fù)責(zé)縣境小(1)型及以下公益性水庫(kù)工程的灌溉、防洪、排澇、運(yùn)行調(diào)度、庫(kù)區(qū)綠化、維修養(yǎng)護(hù)等經(jīng)營(yíng)管理，以及城區(qū)河道等重要河段的維護(hù)與經(jīng)營(yíng)管理等。縣政府每年將60萬(wàn)元的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)用納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,解決了過(guò)去雷山縣水利工程管理的“盲區(qū)”。
截至11月底，全省已對(duì)30464處小型水利工程建立了管護(hù)制度，落實(shí)了管護(hù)主體和管理責(zé)任。
在改革過(guò)程中，省水利廳將國(guó)家補(bǔ)助建設(shè)的一些小微型水利工程的產(chǎn)權(quán)明確給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或受益農(nóng)戶，增加了農(nóng)村資產(chǎn)總量，推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)通過(guò)對(duì)部分具備條件的工程進(jìn)行所有權(quán)或使用權(quán)拍賣(mài)，拍賣(mài)所得作為村集體經(jīng)濟(jì)組織收入，主要用于水利滾動(dòng)發(fā)展，較好地解決了“空殼村”問(wèn)題。
在息烽縣大寨村上寨山塘經(jīng)村民組，經(jīng)全體農(nóng)戶討論同意，將其以20.24萬(wàn)元的價(jià)格拍賣(mài)給了當(dāng)?shù)匾粋€(gè)農(nóng)戶，該農(nóng)戶自己投入資金進(jìn)行整修(國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)助)，恢復(fù)山塘功能，拍賣(mài)所得資金實(shí)行專(zhuān)戶管理，用于本村民組今后的水利建設(shè)和發(fā)展。此次改革共為息烽縣161個(gè)村增加集體資產(chǎn)17067萬(wàn)元，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累資金133萬(wàn)元。
為加強(qiáng)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一配置、科學(xué)調(diào)度和可持續(xù)利用，省人民政府早在2011年就明確要求開(kāi)展水務(wù)一體化改革工作，并選取遵義等3個(gè)市(州)和仁懷等19個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))作為試點(diǎn)改革單位。
為此，今年以來(lái)，省水利廳在繼續(xù)深化銅仁市、黔西南州、貴安新區(qū)和26個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))改革的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)其它市(州)水務(wù)一體化管理體制改革。貴陽(yáng)市、六盤(pán)水市、黔南州、遵義市、畢節(jié)市等5個(gè)市(州)相繼掛牌成立了水務(wù)局。
在推動(dòng)水務(wù)一體化改革的同時(shí)，以省水投(集團(tuán))公司為龍頭，通過(guò)與地方政府合作采取共同組建水務(wù)公司、水務(wù)資產(chǎn)有條件整體劃轉(zhuǎn)(TO模式)、股份制合作等模式，參與全省水源、供排水、污水處理及中水回用等工程的建設(shè)和管理，帶動(dòng)全省水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。提出了“三個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)目標(biāo)”，即以貴安新區(qū)、市(州)所在地和日供水1萬(wàn)噸或年?duì)I業(yè)收入1000萬(wàn)元的縣級(jí)市場(chǎng)為重點(diǎn)努力拓展水務(wù)市場(chǎng)，到2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)日供水300萬(wàn)噸和省水投(集團(tuán))公司直接上市融資的目標(biāo)。
目前，省水投(集團(tuán))公司已經(jīng)注冊(cè)2億元資本金組建了貴州水投水務(wù)公司，負(fù)責(zé)水務(wù)市場(chǎng)開(kāi)拓發(fā)展工作；已經(jīng)與13個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))、2個(gè)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展了水務(wù)經(jīng)營(yíng)管理的深度合作，組建了13家縣級(jí)子公司、1家分公司及1家混合制公司；與貴安新區(qū)已達(dá)成共識(shí)，參股貴安水務(wù)公司，擬在2015年新建日供水20萬(wàn)噸和15萬(wàn)噸的水廠各一個(gè)，為貴安新區(qū)發(fā)展提供供水保障。
為充分反映水的商品價(jià)值屬性、水資源稀缺程度和供水工程成本，水價(jià)改革被列為深化水利改革的重要任務(wù)之一，我省通過(guò)城鄉(xiāng)供水價(jià)格和農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，逐步建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村人飲供水，推廣實(shí)施“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的三級(jí)用水管理模式和“公司水價(jià)+到戶水價(jià)”的兩級(jí)水價(jià)制度，因地制宜探索農(nóng)村人飲供水“兩部制水價(jià)”；對(duì)于城鎮(zhèn)供水，完善用水價(jià)格聽(tīng)證制度，繼續(xù)推廣實(shí)施階梯水價(jià)。
思南縣采取“公司水價(jià)+到戶水價(jià)”的兩級(jí)水價(jià)制度。以邵家橋鎮(zhèn)上頭壩用水戶協(xié)會(huì)為例，由縣清泉供水公司負(fù)責(zé)將通過(guò)處理的飲水送至用水戶協(xié)會(huì)水池，向用水戶協(xié)會(huì)收取公司水價(jià)1.5元/噸，用水戶協(xié)會(huì)通過(guò)民主協(xié)商，確定到戶水價(jià)2.5元/噸，實(shí)現(xiàn)了公司直接與用水戶協(xié)會(huì)結(jié)算，用水戶協(xié)會(huì)與用水戶結(jié)算，明確了工程各自的管護(hù)職責(zé)和收費(fèi)機(jī)制,確保了飲水安全工程的良性運(yùn)行和可持續(xù)管理。
息烽縣養(yǎng)龍司鎮(zhèn)高坡村飲水安全工程通過(guò)用水戶協(xié)商，實(shí)施“基本水費(fèi)+計(jì)量水價(jià)”相結(jié)合的“兩部制水價(jià)”，既每戶每月交納基本水費(fèi)10元，用于補(bǔ)貼工程的基本運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，再按實(shí)際用水每方3.3元計(jì)量收費(fèi)，即保證了工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也有利于用戶節(jié)約用水。
按照“促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障工程良性運(yùn)行”的原則，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革通過(guò)科學(xué)測(cè)算農(nóng)業(yè)灌溉的成本，合理核定農(nóng)業(yè)水價(jià)，加快實(shí)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)，建立政府和農(nóng)戶共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)水價(jià)成本的財(cái)政補(bǔ)貼制度。
如今年啟動(dòng)實(shí)施的貴定、惠水兩縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目。就是通過(guò)對(duì)灌區(qū)進(jìn)行渠道、管道、水池、量水設(shè)施等的配套和節(jié)水改造，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。將灌區(qū)渠系工程產(chǎn)權(quán)明確給當(dāng)?shù)卮寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，由村民委員會(huì)組織建立用水戶協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)水價(jià)的制定、水費(fèi)收取、渠系工程維修養(yǎng)護(hù)等。對(duì)土地流轉(zhuǎn)程度較高的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi)，采取定額管理、超定額累進(jìn)加價(jià)的水價(jià)制度；對(duì)土地較分散的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)行按方計(jì)量、按畝分?jǐn)偟乃畠r(jià)制度。
對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉推行政府財(cái)政負(fù)擔(dān)主水源工程的管理和維護(hù)費(fèi)用，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)末級(jí)渠系運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的財(cái)政補(bǔ)貼制度。如惠水縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目水頭水庫(kù)西干渠灌區(qū)，該灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)成本核算為0.138元/m3(按照每畝水稻用水量416立方計(jì)算，折合57.6元/畝)，由縣級(jí)財(cái)政撥付補(bǔ)貼水頭水庫(kù)管理所人員工資、日常維護(hù)等經(jīng)費(fèi)支出(原來(lái)由水庫(kù)管理所征收的28.8元/畝已免收)，灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)現(xiàn)在按0.069元/m3(28.8元/畝)收取水費(fèi)，通過(guò)建立政府和農(nóng)戶共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)水價(jià)成本的制度，大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。同時(shí)用水戶協(xié)會(huì)收取的水費(fèi)按照4:3:2:1的支出分配計(jì)劃,40%作為人員工資，30%作為日常清淤、補(bǔ)漏及維修開(kāi)支，20%作為專(zhuān)項(xiàng)基金主要用于設(shè)備大修搶修，10%作為村集體提留費(fèi)用，有效解決了水利“最后一公里”的問(wèn)題。
貴定縣塘滿村支書(shū)韋祖恩介紹，位于云霧鎮(zhèn)境內(nèi)的湖灌區(qū)，灌面1.6萬(wàn)畝，惠及農(nóng)戶4500戶。今年，灌區(qū)內(nèi)的畝平均產(chǎn)量從1200斤提高到1400斤，每畝地就為群眾帶來(lái)了200多元的增收。韋祖恩說(shuō)：“去年，水庫(kù)的水基本上用干了，今年秋收都過(guò)了，但水還是滿的。”
貴定七彩虹蔬菜基地的自動(dòng)噴頭正在澆水
為積極探索水利工程“建、管、養(yǎng)、用”一體化機(jī)制，省水利廳整合1.2億元資金啟動(dòng)實(shí)施紫云、思南、惠水、息烽4個(gè)省級(jí)現(xiàn)代水利試點(diǎn)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目均按照“先建機(jī)制、后建工程”的要求組建項(xiàng)目法人，成立用水戶協(xié)會(huì)，明確產(chǎn)權(quán)主體，建立運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和水價(jià)形成機(jī)制，確保工程建成后的良性運(yùn)行。目前4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已于今年8月全部開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2015年初可基本建成并起到推廣示范作用。
通過(guò)全面深化水資源管理體制改革，全省水資源費(fèi)60%以上用于最嚴(yán)格的水資源管理工作，水務(wù)一體化管理體制在市州級(jí)層面實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，縣級(jí)水務(wù)局由26個(gè)增加到了58個(gè)?；鶎铀?wù)體系得到加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；積極探索以小流域或灌區(qū)為單位組建基層水利站所，全年新組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的片區(qū)水利(水務(wù))站所(分局)49個(gè)；新成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)174個(gè)，累計(jì)達(dá)到2106個(gè)，共管理水利工程5300余處。
水利體制機(jī)制改革，為農(nóng)戶釋放紅利，為貴州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入了新的活力。
