第一觀察

“這幾天，塔西河村有很多村民找到村干部，申請(qǐng)水權(quán)交易。從2014年9月份第一筆水權(quán)交易費(fèi)兌現(xiàn)至今，村民水權(quán)交易申請(qǐng)數(shù)已達(dá)90多戶。2015年，我們計(jì)劃發(fā)展水權(quán)交易試點(diǎn)戶120戶左右，參加水權(quán)交易的土地將達(dá)到3000畝以上。瑪納斯縣正經(jīng)歷著新一輪節(jié)水熱潮。”瑪納斯縣包家店鎮(zhèn)塔西河村黨支部書記劉玉奎日前對(duì)記者說。

塔西河村共有耕地2.8萬畝，2014年有56戶農(nóng)民以1369畝土地參加了水權(quán)交易試點(diǎn)。按照配水定額，這些土地本應(yīng)支出水費(fèi)4.22萬元，但2014年，由于大家節(jié)約出了13萬立方米的定額水量，凈收3.9萬元。也就是說，56戶農(nóng)民2014年水費(fèi)支出僅有3000多元，攤到每畝地還不到2.4元。因此，農(nóng)民參加水權(quán)交易的熱情高漲。

2014年開始的我區(qū)水利改革徹底喚醒了農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，使我區(qū)高效節(jié)水迎來又一輪發(fā)展機(jī)遇。自治區(qū)水利廳農(nóng)牧水利處處長(zhǎng)王永增說。

本報(bào)記者師巧梅

高效節(jié)水是緩解水資源矛盾的必然選擇

節(jié)水灌溉已連續(xù)11年被“中央一號(hào)文件”定為重大戰(zhàn)略。無論是“中央一號(hào)文件”還是國(guó)務(wù)院部署的重大水利工程，都體現(xiàn)節(jié)水優(yōu)先思路。對(duì)水資源極為緊缺的新疆而言，發(fā)展高效節(jié)水更是緩解水資源矛盾的必然選擇。王永增說。

我區(qū)在上世紀(jì)70年代就開始農(nóng)業(yè)節(jié)水的探索，高效節(jié)水經(jīng)歷了“九五”試點(diǎn)、“十五”推廣和“十一五”規(guī)模化建設(shè)三個(gè)階段。特別是2008年，自治區(qū)做出大力發(fā)展高效節(jié)水的決定，專門安排財(cái)政資金，推進(jìn)高效節(jié)水建設(shè)。

2010年中央新疆工作座談會(huì)召開以來，自治區(qū)將農(nóng)業(yè)高效節(jié)水納入民生工程，先后出臺(tái)了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見、農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、高效節(jié)水建設(shè)方案，確定了每年完成農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積300萬畝的目標(biāo)。同時(shí)，加大投資建設(shè)力度，2010年—2013年，新疆以農(nóng)業(yè)高效節(jié)水為平臺(tái)，整合中央和自治區(qū)資金，共計(jì)投入53億元，累計(jì)完成高效節(jié)水1470萬畝。

2014年，為提高南疆和部分地州補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在沒有新增補(bǔ)助資金來源的情況下，我區(qū)將中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣資金及專項(xiàng)資金和自治區(qū)高效節(jié)水補(bǔ)助資金捆綁使用，按照南疆、北疆、東疆等不同地域的經(jīng)濟(jì)條件，分別落實(shí)每畝500元、400元、300元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家及自治區(qū)兩級(jí)財(cái)政共計(jì)投入18億元資金，全面完成高效節(jié)水建設(shè)面積300萬畝的任務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以前，新疆地方農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積只占總灌溉面積的5.9%。短短6年間，高效節(jié)水灌溉面積增加到2770萬畝，占地方總灌溉面積的35%以上。中央和自治區(qū)本級(jí)財(cái)政投入的帶動(dòng)，撬動(dòng)起各地、各方面累計(jì)投入180多億元節(jié)水建設(shè)資金。

一系列資金的投入，使我區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水得到較快發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，我區(qū)距離落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理、農(nóng)作物適時(shí)適量精準(zhǔn)灌溉的要求還有較大差距。一方面農(nóng)民節(jié)水積極性主要依賴國(guó)家、自治區(qū)和各地縣補(bǔ)助資金調(diào)動(dòng)。另一方面，由于各地經(jīng)濟(jì)、地域、自然條件和思想觀念等方面差異較大，高效節(jié)水建設(shè)發(fā)展極不平衡，其中，南疆四地州高效節(jié)水灌溉面積542.7萬畝，僅占總灌溉面積的17.7%，遠(yuǎn)低于全疆35%的比例，影響和制約著農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)全面、深入發(fā)展。王永增說。

水權(quán)交易喚醒農(nóng)民節(jié)水意識(shí)

“節(jié)下的水可以賣錢，賣的錢抵完水費(fèi)還有剩余，水權(quán)改革就是好啊。”2014年11月下旬，在瑪納斯縣水權(quán)交易中心兌現(xiàn)全年水權(quán)交易費(fèi)用現(xiàn)場(chǎng)，領(lǐng)到交易費(fèi)的農(nóng)戶馬貴杰發(fā)自內(nèi)心地感慨。

馬貴杰是瑪納斯縣包家店鎮(zhèn)塔西河村村民，全家有耕地10.32畝，核定水權(quán)水量4180立方米，全年實(shí)際用水量3179立方米，節(jié)約并出售水量1001立方米。按照水管單位核定的水價(jià)每立方米0.077元計(jì)算，應(yīng)交水費(fèi)244.78元，水權(quán)交易凈收益300.60元，水權(quán)凈收益折抵水費(fèi)后，還結(jié)余55.82元。

為破解水資源緊缺難題，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的節(jié)水積極性，2014年我區(qū)水利工作的首要任務(wù)是深化水資源統(tǒng)一管理，積極開展水價(jià)、水權(quán)、水市場(chǎng)改革，探索水權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)形式，走出一條有新疆特色的水利現(xiàn)代化發(fā)展道路。

昌吉回族自治州率先啟動(dòng)初始水權(quán)分配試點(diǎn)。在每個(gè)縣市選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村、灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，全州共設(shè)立了7個(gè)項(xiàng)目區(qū)，涉及農(nóng)業(yè)人口8萬多人，控灌面積53萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉總用水量2.2億立方米。將初始水權(quán)量化到鄉(xiāng)、村、戶，頒發(fā)初始水權(quán)證書，并研究出臺(tái)了《昌吉州農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配及水量交易管理辦法》。

瑪納斯縣率先在全疆搭建水權(quán)交易平臺(tái)。成立了水權(quán)交易中心，在包家店鎮(zhèn)塔西河村、樂土驛鎮(zhèn)下莊子村進(jìn)行水權(quán)交易試點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民將節(jié)約水量通過交易平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)基準(zhǔn)水價(jià)6倍的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給塔西河工業(yè)園區(qū)企業(yè)，通過水銀行調(diào)蓄，實(shí)現(xiàn)水權(quán)轉(zhuǎn)換。

瑪納斯縣節(jié)水歷史，可以追溯到上世紀(jì)90年代期。1995年，瑪納斯縣開始推廣節(jié)水灌溉，先后試用壓滴灌和高壓滴灌兩種節(jié)水技術(shù)，但都因?yàn)橛绊戅r(nóng)物產(chǎn)量，相繼放棄。2008年，瑪納斯縣探索實(shí)施高效水技術(shù)，6年來，全縣累計(jì)投入資金4.45億元，建成高節(jié)水灌溉面積70萬畝，占全縣總耕地面積的70%。

“那時(shí)候，是政府號(hào)召農(nóng)民節(jié)水，節(jié)約了水也變了錢，農(nóng)民的節(jié)水積極性不高，如今是農(nóng)民自己想方法要節(jié)水。這是一種全新的開始，是農(nóng)民對(duì)多年傳的用水習(xí)慣的顛覆性突破。”瑪納斯縣水權(quán)交易管理心主任朱偉說。

科技化手段助推高效節(jié)水上新臺(tái)階

“以前采用大水漫灌，我每天扛著鐵鍬在棗園花一個(gè)月時(shí)間，才能澆完一次水;后來改成滴灌之后，雖然勞動(dòng)強(qiáng)度減輕了不少，但也要到地里換閥門澆水;現(xiàn)在改成自動(dòng)化灌溉，通過筆記本電腦都可以澆水，再也用不著進(jìn)地去操作了，而且還節(jié)省了很多費(fèi)用。”2014年9月，在哈密市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，種植戶胡永站在棗園的田埂上，指著眼前蔥郁的棗樹對(duì)前來參加全疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水信息化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的代表們介紹。

在哈密市節(jié)水實(shí)驗(yàn)中心，談及自家225畝棗園的發(fā)展前景，胡永的話題總繞不開自動(dòng)化灌溉節(jié)水技術(shù)。

哈密市是全國(guó)100個(gè)缺水縣市之一，年降雨量不足38毫米，年蒸發(fā)量達(dá)3800毫米。哈密市的農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠地下水，農(nóng)業(yè)用水占全市用水總量的85%。近年來，哈密市不斷探索農(nóng)業(yè)節(jié)水新模式，采用自動(dòng)化灌溉系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了總量控制、定額管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控、增產(chǎn)增效的高科技節(jié)水目標(biāo)。

在哈密市節(jié)水實(shí)驗(yàn)中心的主控室里，操作人員通過遠(yuǎn)程數(shù)字化控制和自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，點(diǎn)擊手中的鼠標(biāo)，就可以完成兩萬畝大棗的自動(dòng)化灌溉和用水定額。

據(jù)園區(qū)黨支部書記丁葵介紹：“過去，一個(gè)農(nóng)民一年管50畝地的灌溉，都得不分白天晚上地忙活。2012年，我們?cè)诟咝Ч?jié)水工程的基礎(chǔ)上，實(shí)施了4萬畝滴灌自動(dòng)化控制和300畝智能化灌溉技術(shù)實(shí)驗(yàn)，一個(gè)人管上千畝地都輕輕松松。通過運(yùn)用滴灌自動(dòng)化控制系統(tǒng)，已實(shí)現(xiàn)大棗畝均用水量由450立方米降至380立方米，節(jié)水10%—15%。同時(shí)，每畝還可節(jié)省電費(fèi)等生產(chǎn)成本150元左右，畝均提高經(jīng)濟(jì)效益500元左右。”

由于新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，長(zhǎng)期以來用水方式較粗放，農(nóng)業(yè)用水占到經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量的95%。為確保水資源的可持續(xù)利用，自2008年開始，新疆開展了高效節(jié)水自動(dòng)化控制系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)工作。在哈密市南戈壁項(xiàng)目區(qū)建成全疆第一個(gè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)，目前全疆11個(gè)地(州)已累計(jì)建成17萬畝高效節(jié)水自動(dòng)化控制系統(tǒng)，其中哈密地區(qū)達(dá)到4.9萬畝。

試點(diǎn)項(xiàng)目利用通信、網(wǎng)絡(luò)、感測(cè)、控制、顯示等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過以自動(dòng)化控制硬件設(shè)施為基礎(chǔ)的高效節(jié)水灌區(qū)信息化建設(shè)，不僅滿足了農(nóng)作物對(duì)灌溉適時(shí)適量精準(zhǔn)的需求，還有效解決了水資源量有限、水肥氣熱條件多變等節(jié)水工程管理中的復(fù)雜問題，有效提高了區(qū)域水資源的配置合理性以及灌區(qū)管理和決策能力。

以水利改革調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性，以農(nóng)業(yè)高效節(jié)水信息化建設(shè)手段促進(jìn)高效節(jié)水由數(shù)量擴(kuò)張向提質(zhì)增效發(fā)展，將是今后我區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的努力目標(biāo)。王永增說。