25年后首次大修的新環(huán)保法，將于2015年1月1日正式實施。
新環(huán)保法的法律條文從原來的47條增加到70條，因為首次加入了對拒不改正的排污企業(yè)實施按日計罰、對嚴重的違法行為采取拘留、政府的主要負責人在面對政府的違法行為造成嚴重后果時要引咎辭職等內(nèi)容，被專家稱為“史上最嚴”環(huán)保法。
關(guān)鍵詞：按日計罰
新環(huán)保法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。“按日計罰”，是針對企業(yè)拒不改正超標問題等比較常見的違法現(xiàn)象而采取的措施，在中國現(xiàn)行行政法規(guī)體系里，是一個創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。
省環(huán)保廳副廳長柏仇勇坦言，環(huán)保領(lǐng)域長期存在“守法成本高，違法成本低”的問題，根據(jù)原來的環(huán)保法，對企業(yè)環(huán)境違法“一事不能二罰”，罰款限額最高僅為十萬元。太湖水危機事件后，江蘇在太湖保護條例中將罰款限額一舉提高到50萬元。“但即使這樣，相對于企業(yè)污染造成的損失，很多時候處罰力度仍然是微不足道的。”柏仇勇分析說，有的污染事故造成的生態(tài)破壞是難以修復(fù)的，有些生態(tài)問題即使能夠修復(fù)代價也是極其高昂的，區(qū)區(qū)數(shù)十萬元根本難以彌補。
記者了解到，很多環(huán)保人士多年來一直呼吁提高違法成本，要求“按日計罰”，此次終于得到了國家層面的認可。南京地理與湖泊研究所研究員陳雯告訴記者，國外出現(xiàn)重大環(huán)境事故的企業(yè)往往是要破產(chǎn)關(guān)門的，此次環(huán)保法修訂在強化企業(yè)責任方面大大前進了一步。
關(guān)鍵詞：政府監(jiān)督
新環(huán)保法強化了政府監(jiān)督，特別強調(diào)地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責，同時強化了上級政府對下級政府的監(jiān)督。
南京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法研究專家吳衛(wèi)星分析，新環(huán)保法對政府監(jiān)督規(guī)定得特別明確，提出了9條可能導(dǎo)致“引咎辭職”的具體行為：包括“對不符合行政許可條件準予行政許可的”“對環(huán)境違法行為進行包庇的”“依法應(yīng)當作出責令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的”“應(yīng)當依法公開環(huán)境信息而未公開的”等行為。
“新環(huán)保法明確，如果涉及上述環(huán)境問題，造成嚴重后果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責部門的主要負責人應(yīng)當引咎辭職。涉嫌犯罪的，還要依法追究刑事責任，這必將大大增強領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責任。”吳衛(wèi)星說。
而在政府監(jiān)督上，新環(huán)保法規(guī)定，“上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加強對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當給予處分的，應(yīng)當向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。”同時，新法進一步“授權(quán)”：依法應(yīng)當給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)境保護主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府環(huán)境保護主管部門可以直接作出行政處罰的決定，“這就進一步提升了政府監(jiān)督的力度”。
關(guān)鍵詞：公益訴訟
新環(huán)保法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度，并將主體界定為“依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會組織,和專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織”。而在新法修訂過程中，到底誰可以提起環(huán)境公益訴論，曾引起網(wǎng)上網(wǎng)下的高度關(guān)注與熱議。
就在昨天，江蘇“天價環(huán)境公益訴訟案”二審宣判，維持了泰州市人民法院一審判決相關(guān)企業(yè)判賠償環(huán)境修復(fù)費用1.6億元。這起泰州市環(huán)保聯(lián)合會提起訴訟、江蘇省高級人民法院環(huán)境資源審判庭組建后首個公開審理的案件，是迄今為止全國環(huán)保公益訴訟中賠付額最高的案件。
近年來，環(huán)境公益訴訟由于起訴方資質(zhì)問題被長期冰封，甚至連具備半官方背景的中華環(huán)保聯(lián)合會2013年提起的8起環(huán)境公益訴訟，也因“起訴主體”資質(zhì)問題全部被拒絕受理。省高院環(huán)境資源審判庭庭長劉建功向記者解釋說，修訂后的民事訴訟法第55條規(guī)定，“法律規(guī)定的機關(guān)和社會組織可以提起公益訴訟”，但如何理解訴訟主體范圍存在分歧。他認為，新《環(huán)保法》會鼓勵更多的環(huán)保組織參與到環(huán)境保護訴訟中去，“據(jù)我了解，已經(jīng)有環(huán)保組織有這方面的打算。”
不過，劉建功也坦言，環(huán)保法雖然對環(huán)境侵權(quán)責任采取無過錯原則，也要求被告就行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系負擔舉證責任，但是，造成多大損失的舉證責任是需要原告承擔的，而這對環(huán)保公益組織而言是個不低的門檻。“它不像一般的侵權(quán)糾紛，損失計算有長期審判實踐支撐的成熟計算方法，而環(huán)境污染損失具有潛在性、長期性，涉及大量的科學(xué)問題和專業(yè)知識，部分案件損失調(diào)查和鑒定費用不菲，也提高了環(huán)境公益訴訟的門檻。”在審判實務(wù)中如何降低公益訴訟門檻，更充分保障公眾的環(huán)境權(quán)利，保護生態(tài)環(huán)境，是環(huán)境司法迫切需要解決的十分重要的課題。
據(jù)悉，最高人民法院近期即將出臺環(huán)境公益訴訟司法解釋，將有助于各地法院更準確把握好環(huán)境公益訴訟程序中的各種具體問題。
