中國(guó)水污染物排放趨勢(shì)為：主要流域水質(zhì)已逐步進(jìn)入“穩(wěn)中向好”的階段;湖泊水質(zhì)不容樂觀，富營(yíng)養(yǎng)化問題仍然突出，水庫(kù)水質(zhì)總體趨于穩(wěn)定，呈向好發(fā)展態(tài)勢(shì);地下水污染狀況堪憂，且仍呈惡化態(tài)勢(shì);近岸海域海水水質(zhì)基本維持穩(wěn)定。未來(lái)中國(guó)水污染防治形勢(shì)為：用水總量和廢水排放量仍呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì);農(nóng)業(yè)源污染物快速增加，污染控制難度加大;水污染從單一污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)加劇;非常規(guī)水污染物產(chǎn)生量持續(xù)上升，控制難度增大。

本報(bào)告利用1981年以來(lái)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、相關(guān)部門公報(bào)數(shù)據(jù)及相關(guān)研究，從主要水污染物排放趨勢(shì)、水環(huán)境質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度對(duì)中國(guó)水污染形勢(shì)進(jìn)行了全面分析與展望。

主要水污染物排放趨勢(shì)分析

(一)廢水排放量呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)

數(shù)據(jù)顯示，自1981年以來(lái)，廢水排放總量呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì);2000年之后，呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。全國(guó)廢水排放量從2000年的415.2億噸增長(zhǎng)到2012年的684.8億噸。其中，工業(yè)廢水排放總量總體呈下降態(tài)勢(shì)，而生活源廢水一直呈上升態(tài)勢(shì)。1999年生活源廢水排放量首次超過工業(yè)源，隨后一直維持此態(tài)勢(shì)。根據(jù)2012年數(shù)據(jù)測(cè)算，生活源廢水占廢水總量的67.6%，工業(yè)源廢水占32.4%。從目前的數(shù)據(jù)來(lái)看，生活源廢水仍處于上升態(tài)勢(shì)，工業(yè)源廢水已處于下降態(tài)勢(shì)。

(二)用水效率顯著提升，但與國(guó)際相比仍有差距

數(shù)據(jù)顯示，2000年以來(lái)，中國(guó)用水效率顯著提高。單位GDP用水量從2000年的554立方米/萬(wàn)元下降至2012年的130立方米/萬(wàn)元。單位工業(yè)增加值用水量從2000年的285立方米/萬(wàn)元提高到2011年的82立方米/萬(wàn)元。工業(yè)用水重復(fù)利用率從2001年的69.6%提高到2012年的89%。人均用水量呈小幅上升趨勢(shì)，從2000年的人均435.5立方米提高到2012年的453.9立方米。盡管用水效率有了較大的提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有較大差距，全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.51，與發(fā)達(dá)國(guó)家的0.8相比，中國(guó)灌區(qū)效率落后于世界先進(jìn)水平30—50年。

(三)廢水中化學(xué)需氧量排放已進(jìn)入下降通道

數(shù)據(jù)顯示，1998年以來(lái)，中國(guó)化學(xué)需氧量(COD)排放總量呈下降的態(tài)勢(shì)，隨后在2000年之后逐步上升，2006年之后呈下降的態(tài)勢(shì)。2011年調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑后，仍然呈下降的態(tài)勢(shì)。從1999年以后，生活源COD超過工業(yè)源排放，且差距呈擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。根據(jù)2012年數(shù)據(jù)測(cè)算，在COD排放總量中，農(nóng)業(yè)源占47.6%，生活源占37.6%，工業(yè)源占14%。在工業(yè)源中，排放量位于前4位的行業(yè)依次為造紙和紙制品業(yè)(20.5%)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)(16.8%)，化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)(10.7%)，紡織業(yè)(9.1%)。2011年之后環(huán)境統(tǒng)計(jì)中公布的數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活源的COD排放均呈下降態(tài)勢(shì)。通過簡(jiǎn)單趨勢(shì)外推分析，預(yù)判COD排放總量呈下降態(tài)勢(shì)。

(四)廢水中氨氮排放量進(jìn)入下降通道

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2006年以來(lái)，廢水中氨氮排放量出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，隨后呈下降的態(tài)勢(shì)。其中，工業(yè)源氨氮排放呈下降態(tài)勢(shì)，而生活源排放基本穩(wěn)定。根據(jù)2012年數(shù)據(jù)測(cè)算，在廢水氨氮的構(gòu)成中，工業(yè)源占10%，農(nóng)業(yè)源占31.8%，生活源占57%。在工業(yè)源中，排放量位于前4位的行業(yè)依次為化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)(34.7%)，造紙和紙制品業(yè)(8.5%)，農(nóng)副食品加工業(yè)(8.0%)，紡織業(yè)(8.0%)。2011年調(diào)整統(tǒng)計(jì)范圍之后，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活源氨氮排放及排放總量仍然呈下降的態(tài)勢(shì)。簡(jiǎn)單趨勢(shì)外推分析，氨氮排放量呈下降態(tài)勢(shì)。

(五)廢水中重金屬排放呈下降態(tài)勢(shì)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1981年以來(lái)，全國(guó)廢水中重金屬排放總量及汞、鎘、鉛、六價(jià)鉻、砷等排放總量呈下降態(tài)勢(shì)。根據(jù)2012年的數(shù)據(jù)，重金屬(汞、鎘、六價(jià)鉻、總鉻、鉛、砷)排放量位于前4位的行業(yè)依次是金屬制品業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，皮革、毛皮及其制品和制鞋業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)排放量的73.7%?？紤]相關(guān)行業(yè)發(fā)展前景以及污染處理水平的提高，通過簡(jiǎn)單趨勢(shì)外推，預(yù)判廢水重金屬排放將延續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。

(六)氰化物、石油類、揮發(fā)酚排放量總體呈下降的態(tài)勢(shì)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1981年以來(lái)，中國(guó)廢水中氰化物、石油類、揮發(fā)酚排放量總體呈下降的態(tài)勢(shì)。根據(jù)2012年數(shù)據(jù)，廢水中氰化物排放量位于前4位的行業(yè)依次為化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，金屬制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，4個(gè)行業(yè)占調(diào)查工業(yè)企業(yè)排放量的90.7%。廢水中石油類排放位于前4位的行業(yè)依次是黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，占54.3%。2012年揮發(fā)酚排放量最大的行業(yè)為石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，占比為83.4%;其次為化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，占比為6.1%?？紤]相關(guān)行業(yè)發(fā)展前景以及污染處理水平的提高，通過簡(jiǎn)單趨勢(shì)外推，預(yù)判廢水氰化物、石油類、揮發(fā)酚排放呈下降的態(tài)勢(shì)。

(七)廢水中總氮、總磷的排放居高不下，仍呈上升趨勢(shì)

總氮、總磷是表征湖泊富營(yíng)養(yǎng)化程度的重要指標(biāo)，也是中國(guó)重點(diǎn)湖泊的主要指標(biāo)。2007年，廢水中總氮(TN)排放量為472.89萬(wàn)噸，總磷(TP)42.32萬(wàn)噸。從2011年開始公布廢水中總氮、總磷的排放量，數(shù)據(jù)顯示2011年至2012年，總氮排放總量呈上升趨勢(shì)，從447萬(wàn)噸增長(zhǎng)到451萬(wàn)噸?？偭谆颈３址€(wěn)定，2011年為55萬(wàn)噸，2012年為49萬(wàn)噸?？紤]至少到2020年，化肥、牲畜養(yǎng)殖量仍處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大，因此預(yù)判總氮、總磷排放量呈上升態(tài)勢(shì)或處于高位。

水環(huán)境質(zhì)量變動(dòng)趨勢(shì)

(一)主要流域水質(zhì)已逐步進(jìn)入“穩(wěn)中向好”的階段

20世紀(jì)80年代初，中國(guó)主要流域水質(zhì)總體狀況由基本清潔向局部惡化轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)80年代末至90年代初，中國(guó)主要流域水環(huán)境質(zhì)量總體上由局部惡化向全面惡化的趨勢(shì)發(fā)展。2000年以后，中國(guó)主要流域水污染惡化的態(tài)勢(shì)初步得到遏制，特別是“十一五”以來(lái)，主要流域水質(zhì)已逐步進(jìn)入“穩(wěn)中向好”的階段。

監(jiān)測(cè)指標(biāo)顯示，按評(píng)價(jià)河長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，1998年以來(lái)，全國(guó)流域(按評(píng)價(jià)河長(zhǎng)統(tǒng)計(jì))中，Ⅰ類水質(zhì)占比基本保持穩(wěn)定，維持在5%—6%之間;Ⅱ類水質(zhì)比率不斷提高，從24.4%提高到39.7%;Ⅲ類水質(zhì)比率從33%下降到21.8%;Ⅳ類水質(zhì)比率基本保持穩(wěn)定;劣Ⅴ類水質(zhì)的比率呈下降態(tài)勢(shì)?？傮w而言，1998—2012年，在評(píng)價(jià)的河流中，Ⅲ類及優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的流域占比大體穩(wěn)定在60%左右。

按照監(jiān)測(cè)斷面來(lái)看，根據(jù)國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)情況，2007年以來(lái)，全國(guó)流域(按監(jiān)測(cè)斷面)中，Ⅰ類水質(zhì)占比呈下降態(tài)勢(shì);Ⅱ類水質(zhì)比率不斷提高，從25.1%提高到37.8%;Ⅲ類水質(zhì)比率提高;Ⅳ類水質(zhì)比率下降;Ⅴ類水質(zhì)比率基本保持穩(wěn)定;劣Ⅴ類水質(zhì)的比率呈下降態(tài)勢(shì)。2007—2013年，監(jiān)測(cè)斷面優(yōu)于Ⅲ類的比重從49.9%提高到71.9%，而劣Ⅴ類水質(zhì)的比重從23.6%下降至9%。2012年十大流域國(guó)控?cái)嗝嬗?1.1%被污染和嚴(yán)重污染。

(二)湖泊水質(zhì)不容樂觀，水庫(kù)水質(zhì)總體趨于穩(wěn)定，湖泊(水庫(kù))富營(yíng)養(yǎng)化問題突出

1.湖泊水質(zhì)呈惡化態(tài)勢(shì)，富營(yíng)養(yǎng)化問題突出。自20世紀(jì)70年代末至今，中國(guó)湖泊由貧—中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)為主逐步向富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變，富營(yíng)養(yǎng)化湖泊的數(shù)量和面積呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，水質(zhì)不斷惡化。《中國(guó)水資源公報(bào)》顯示，2005—2011年水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比重保持穩(wěn)定，2012年呈下降態(tài)勢(shì)。與2011年湖泊水質(zhì)評(píng)價(jià)比較分析表明(同比103個(gè)湖泊)，水質(zhì)為Ⅰ—Ⅲ類湖泊個(gè)數(shù)比例下降了12.7個(gè)百分點(diǎn)。2012年，全國(guó)湖泊主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量、高錳酸鉀指數(shù)。2012年，湖泊營(yíng)養(yǎng)狀況評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，大部分湖泊處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。中營(yíng)養(yǎng)湖泊有38個(gè)，占評(píng)價(jià)湖泊總數(shù)的33.9%，富營(yíng)養(yǎng)湖泊有73個(gè)，占評(píng)價(jià)湖泊總數(shù)的65.2%。

2.水庫(kù)水質(zhì)總體趨于穩(wěn)定，呈向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。1998—2012年的《中國(guó)水資源公報(bào)》顯示，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的水庫(kù)比重穩(wěn)中提高。

水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2011年，在進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)狀況評(píng)價(jià)的455座水庫(kù)中，中營(yíng)養(yǎng)水庫(kù)324座，富營(yíng)養(yǎng)水庫(kù)131座。在富營(yíng)養(yǎng)水庫(kù)中，處于輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的水庫(kù)110座，占富營(yíng)養(yǎng)水庫(kù)總數(shù)的84.0%;中度富營(yíng)養(yǎng)水庫(kù)20座，占富營(yíng)養(yǎng)水庫(kù)總數(shù)的15.3%;重度富營(yíng)養(yǎng)水庫(kù)1座，占富營(yíng)養(yǎng)水庫(kù)總數(shù)的0.7%。主要污染項(xiàng)目是總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量。

3.水源地水質(zhì)情況逐步好轉(zhuǎn)。2007—2012年全國(guó)環(huán)保重點(diǎn)城市達(dá)標(biāo)取水量比率從76.5%提高到95.3%。從2009—2012年，全國(guó)試點(diǎn)村莊監(jiān)測(cè)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)表明，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從42.7%提高到77.2%。

城市集中式飲用水源地情況尚可。2013年全國(guó)有309個(gè)地級(jí)及以上城市的835個(gè)集中式引用水源地統(tǒng)計(jì)取水情況，全年取水總量為306.7億噸，其中，達(dá)標(biāo)取水量為298.4億噸，達(dá)標(biāo)率為97.3%。

(三)地下水污染狀況堪憂，且仍呈惡化態(tài)勢(shì)

地下水水質(zhì)污染狀況嚴(yán)峻。根據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》、《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2010—2013年，水質(zhì)呈較差—極差的比例呈提高的態(tài)勢(shì)，從55%提高到59%。2013年，地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)總數(shù)為4778個(gè)，其中國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)800個(gè)。水質(zhì)良好的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為10.4%，良好的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為26.9%，較好的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為3.1%，較差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為43.9%，極差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為15.7%。《2012年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，地下水主要超標(biāo)組分為鐵、錳、氧化物、“三氮”(亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和銨氮)、總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物等，個(gè)別監(jiān)測(cè)點(diǎn)存在重(類)金屬項(xiàng)目超標(biāo)現(xiàn)象。

而根據(jù)《中國(guó)水資源公報(bào)》顯示，2012年，北京、遼寧、吉林、河南、黑龍江、上海、江蘇、安徽、海南、廣東10個(gè)省市采用《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-93)，對(duì)所轄區(qū)域的1040眼監(jiān)測(cè)井的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行了地下水水質(zhì)分類評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：水質(zhì)適用于各種用途的Ⅰ—Ⅱ類監(jiān)測(cè)井占評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)井總數(shù)的3.4%;適合集中式生活飲用水水源及工農(nóng)業(yè)用水的Ⅲ類監(jiān)測(cè)井占20.6%;適合除飲用外其他用途的Ⅳ—Ⅴ類監(jiān)測(cè)井占76.0%。主要污染項(xiàng)目是總硬度、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氨氮等。

(四)近岸海域海水水質(zhì)基本維持穩(wěn)定

20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)海洋環(huán)境呈惡化的態(tài)勢(shì)，90年代近岸海域的污染問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，2000年以后，近岸海域污染惡化的態(tài)勢(shì)初步得到遏制，特別是“十一五”以來(lái)，近岸海域海水水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。以近岸各類海水水質(zhì)比重為考察對(duì)象，可以發(fā)現(xiàn)，2007年以來(lái)，中國(guó)近岸海域海水水質(zhì)基本保持穩(wěn)定，其中Ⅰ類和Ⅱ類水域面積比重穩(wěn)定為60%—70%。從污染物類型來(lái)看，影響中國(guó)近岸水質(zhì)的主要污染指標(biāo)依然是無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽，部分近岸海域化學(xué)需氧量、石油類、鉛、生化需氧量和非離子氨超標(biāo)。

中國(guó)水污染物排放和水環(huán)境趨勢(shì)展望

(一)中長(zhǎng)期用水總量和廢水排放量仍呈上升態(tài)勢(shì)

當(dāng)前，中國(guó)城市化仍處于快速發(fā)展的階段。2012年，中國(guó)城市化率達(dá)51.27%。綜合相關(guān)研究，到2020年中國(guó)城市化率會(huì)以每年0.8—1個(gè)百分點(diǎn)穩(wěn)定提高。隨著城市化水平提高，人均用水量不斷提高，且趨于穩(wěn)定?？紤]到中國(guó)人口峰值在2030年左右，毫無(wú)疑問，隨著人口的增加，中國(guó)用水總量和廢水排放量呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。參考有關(guān)研究，并通過簡(jiǎn)單趨勢(shì)外推分析，預(yù)判至少到2030年全國(guó)用水總量及廢水排放量將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

(二)農(nóng)業(yè)源污染物快速增加，污染控制難度加大

從20世紀(jì)80年代初開始，中國(guó)大力推廣化肥的施用，化肥總消費(fèi)量從1980年的1269.4萬(wàn)噸快速增長(zhǎng)到2012年的5838.8萬(wàn)噸。據(jù)第一次全國(guó)污染源普查，農(nóng)村的污染排放已經(jīng)占到了全國(guó)的一半左右，其中COD占到了43%，總氮占到了57%，總磷占到了67%。研究表明，中國(guó)氮肥的利用率為30%—40%，磷肥的利用率為10%—15%，鉀肥的利用率為40%—60%?；实拇罅渴褂?，特別是氮肥用量過高，使部分化肥隨降雨、灌溉和地表徑流進(jìn)入河、湖、庫(kù)、塘，造成了水體富營(yíng)養(yǎng)化。根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，中國(guó)化肥使用量的峰值大約在2020年左右，與此同時(shí)，中長(zhǎng)期畜禽糞便的排放呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這意味著從目前到2020年左右，農(nóng)業(yè)面源污染仍處于惡化狀態(tài)，由此造成的水污染將呈惡化的態(tài)勢(shì)。

(三)水污染從單一污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)加劇

“十一五”以來(lái)，水污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一，水污染從流域污染問題逐步演變?yōu)楹恿?、湖泊，地表、地下污染蔓延。第二，點(diǎn)源與面源、生活與工業(yè)污染疊加，已經(jīng)形成點(diǎn)源與面源污染共存、生活污染和工業(yè)排放疊加、各種新舊污染與二次污染形成復(fù)合污染的態(tài)勢(shì)。第三，從污染物種類來(lái)看，從一般常規(guī)污染物，如COD、氨氮等發(fā)展到包括持久性有機(jī)污染物(POPs)、重金屬、總氮(TN)、總磷(TP)等污染物同時(shí)并重。其中，飲用水污染類型已由20世紀(jì)60年代的微生物為主，70年代的重金屬污染為主，轉(zhuǎn)為以有機(jī)物污染為主。

(四)非常規(guī)水污染物產(chǎn)生量持續(xù)上升，控制難度增大

重金屬、持久性有機(jī)污染物(POPs)等水污染物產(chǎn)生量持續(xù)上升，在部分流域、部分地區(qū)污染問題突出。此外，相關(guān)研究表明(蔣洪強(qiáng)，2011)，至少到2020年，城鎮(zhèn)污泥產(chǎn)生量將持續(xù)增長(zhǎng)，在2020年將高達(dá)5450萬(wàn)噸。目前城鎮(zhèn)污泥無(wú)害化處理率只有20%左右，70%左右的污泥被隨意處理(孔祥娟，2012)，因此，中長(zhǎng)期污泥處理形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。

(五)水污染形勢(shì)十分復(fù)雜，水環(huán)境質(zhì)量總體顯著改善是一個(gè)長(zhǎng)期過程

盡管數(shù)據(jù)顯示，多種水污染物排放已跨越峰值，根據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年左右水污染物排放峰值將全面到來(lái)。但是，考慮到水環(huán)境受累積效應(yīng)、自凈能力等多種因素影響，當(dāng)前至2020年左右這一階段多數(shù)水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)會(huì)逐步“向好”，但也是水環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)最為復(fù)雜的時(shí)期，主要流域、湖泊、水庫(kù)、地下水、近岸海域等不同領(lǐng)域的水質(zhì)趨勢(shì)不同。但是，總體上，考慮水污染物減排趨勢(shì)，并綜合相關(guān)研究以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，預(yù)判中國(guó)水環(huán)境質(zhì)量的顯著改善是一個(gè)長(zhǎng)期過程。

(作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所)