在 12月24日召開的“2014年中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇”（以下簡稱“節(jié)能論壇”）上，國家發(fā)改委副主任解振華公開表示，初步估計2014年全國單位GDP能耗下降4.6%-4.7%，超額完成年初預(yù)定的3.9%以上的目標(biāo)。

 

　　解振華指出，今年前三季度，全國單位GDP能耗同比下降4.6%，上半年全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化碳氮氧化物排放量分別同比下降2.26%、2.67%、1.87%和5.82%，其中能耗強(qiáng)度下降和氮氧化物減排創(chuàng)下“十二五”以來最好成績，成為新常態(tài)下的新亮點。

 

　　工信部副部長蘇波在“節(jié)能論壇”上指出，預(yù)計2014年全年萬元工業(yè)增加值能耗同比下降7%左右、萬元工業(yè)增加值用水量同比下降5.8%。“十二五”前四年，工業(yè)能耗、水耗累計下降21%和28%左右，基本提前一年實現(xiàn)了下降21%和30%的“十二五”目標(biāo)。

 

　　根據(jù)《2014年-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量要下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量下降4%。

 

　　結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻(xiàn)率需達(dá)到

 

　　一半左右

 

　　解振華指出，2015年是“十二五”最后一年，既要認(rèn)真落實《2014年-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，確保實現(xiàn)節(jié)能減排的約束性目標(biāo)，也要著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)各項工作，走出一條能耗排放做“減法”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展做“加法” 的新路子。

 

　　解振華表示，實現(xiàn)節(jié)能減排的約束性目標(biāo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)率達(dá)到一半左右，要結(jié)合化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾和培育新的增長點，科學(xué)構(gòu)建增量，優(yōu)化升級存量。一是要加快淘汰落后產(chǎn)能，2014年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，2014年再淘汰一批；二是要嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，充分發(fā)揮節(jié)能評估審查、環(huán)評的“門檻”作用，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工行業(yè)新增產(chǎn)能，實現(xiàn)能耗、排污總量置換。

 

　　根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃對結(jié)構(gòu)調(diào)整的部署，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2015年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重要達(dá)到47%，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億。

 

　　“結(jié)構(gòu)調(diào)整也要求調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開工一批水電、核電項目，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?，推動分布式能源發(fā)展，2015年非化石能源占比要達(dá)到11.4%。”解振華指出。

 

　　但結(jié)構(gòu)調(diào)整并非易事。“從這兩三年的形勢來看，經(jīng)濟(jì)形勢不好的時候，節(jié)能成績就好，經(jīng)濟(jì)形勢一好，節(jié)能成績就面臨挑戰(zhàn)。”一位地方發(fā)改委官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，“說明我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步深化調(diào)整，假如哪一年我們的經(jīng)濟(jì)形勢很好，而節(jié)能成績也好，那時我們才能說我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)節(jié)能見效。”

 

　　研究制定能源消費總量和

 

　　碳排放總量控制辦法

 

　　解振華透露，國家對重點地區(qū)的節(jié)能減排和低碳發(fā)展提出特別要求。

 

　　具體而言，節(jié)能減排滯后的地區(qū)，要制定具體行動計劃，解決薄弱環(huán)節(jié)，完成國家下達(dá)的能耗增量控制任務(wù)；能源消耗大省和霧霾頻發(fā)地區(qū)，要盡可能多完成節(jié)能減排任務(wù)。

 

　　“節(jié)能減排財政政策綜合示范城市要超額一年完成任務(wù)，國家每年給這些試點城市一年5億，所以他們應(yīng)該率先完成任務(wù)。”解振華介紹，京津冀地區(qū)煤炭消費總量力爭實現(xiàn)2015年比2012年負(fù)增長；低碳試點省區(qū)，要求提前完成碳排放下降目標(biāo)。

 

　　解振華介紹，“目前多個低碳試點省區(qū)大都提出了溫室氣體排放峰值的預(yù)期實現(xiàn)時間，有的是明年，有的是2020年，有的是2025年。”

 

　　解振華透露，控制能源消費總量和碳排放總量是新常態(tài)下的客觀要求。“今年國務(wù)院已經(jīng)將今明兩年的能源消費增量、增速分解到地方，各地也做了相應(yīng)的分解。下半年，發(fā)改委開始將各地能源消費增速情況納入節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表，對各地工作進(jìn)行預(yù)警。從反饋情況來看，約有一半的省區(qū)能源消費增速超過了預(yù)期目標(biāo)。”

 

　　“根據(jù)深化改革的總體要求，發(fā)改委要研究制定能源消費總量控制和碳排放總量控制辦法，計劃在‘十三五’期間實施，形成真正的倒逼機(jī)制。”解振華說。