第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議于12月22日審議了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)。草案擬將排放總量控制和排污許可制度在全國(guó)推廣。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，草案共八章一百條，對(duì)既有條款進(jìn)行了大規(guī)模地增刪、調(diào)序、重新組織。另外草案新增了兩章專述重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)。

據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢指出草案修訂遵循源頭治理、協(xié)同管控、強(qiáng)化責(zé)任、從嚴(yán)管理等原則修改和增加了相關(guān)內(nèi)容。其中包括強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任、擴(kuò)展排放總量控制和排污許可、重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域大氣污染防治、重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對(duì)以及污染違法行為的法律責(zé)任等五個(gè)方面。

草案提出要建立大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)地方人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行考核;要求不達(dá)標(biāo)的城市編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施限期達(dá)標(biāo)。

在排放總量控制和排污許可方面，草案將排放總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”(酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū))擴(kuò)展到全國(guó)，明確分配總量指標(biāo)、發(fā)放排污許可證的原則和程序，對(duì)超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人。

在燃煤、工業(yè)方面，明確國(guó)家采取措施逐步降低煤炭消費(fèi)比重，細(xì)化對(duì)多種污染物的協(xié)同控制措施;在機(jī)動(dòng)車方面，強(qiáng)化對(duì)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、在用機(jī)動(dòng)車、油品質(zhì)量環(huán)保達(dá)標(biāo)的監(jiān)督管理;此外，還加強(qiáng)了建筑施工、物料運(yùn)輸?shù)确矫娴膿P(yáng)塵污染防治措施。

草案增加一章專述重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治。要求建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，規(guī)定重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)制定聯(lián)合防治行動(dòng)計(jì)劃，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行煤炭消費(fèi)等量或者減量替代，并在規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息共享等方面建立起區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

另外增加一章，專述重污染天氣應(yīng)對(duì)。規(guī)定可能發(fā)生重污染天氣時(shí)，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)發(fā)出預(yù)警，依據(jù)預(yù)警等級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)對(duì)措施。

對(duì)無(wú)證、超標(biāo)、超總量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假等污染違法行為，草案規(guī)定了沒(méi)收違法產(chǎn)品和違法所得、處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)整治、行政拘留以及責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等行政處罰;對(duì)受到罰款處罰拒不改正的實(shí)行按日計(jì)罰。

另?yè)?jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，草案還取消了現(xiàn)行法中50萬(wàn)元的處罰上限，代以倍數(shù)類懲罰標(biāo)準(zhǔn)。如造成一般或者較大大氣污染事故的，按所造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款，造成重大或特大大氣污染事故的，按直接損失3倍以上5倍以下計(jì)算罰款。