國際油價大幅跳水，不僅使企業(yè)降低成本成為可能，還為國家調(diào)整成品油消費稅、消費者清楚認識稅費構(gòu)成提供了機會。

12月12日，財政部、國稅總局發(fā)布《關(guān)于進一步提高成品油消費稅的通知》，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油消費稅單位稅額由1.12元/升提高到1.4元/升，柴油、航空煤油和燃料油消費稅單位稅額由0.94元/升提高到1.1元/升。

在此前的11月28日，財政部已經(jīng)對汽柴油等消費稅上調(diào)一次。半月之內(nèi)，兩次提高消費稅后，汽油消費稅單位稅額上漲0.4元/升，漲幅高達40%;柴油單位稅額上漲0.3元/升，漲幅為37.5%。

在中國的資源環(huán)境狀況下，筆者并不贊同能源產(chǎn)品低價，合理的稅負能夠引導(dǎo)理性消費。至于為什么連續(xù)兩次上調(diào)消費稅?財政部的解釋是，我國的消費稅不是普遍征收的，僅對部分高耗能、高污染、高消費等特點的消費品征收。對成品油征收消費稅，有利于促進資源節(jié)約，抑制對能源的過度消費，是國際上比較普遍采用的做法。

為進一步加強消費稅在治理大氣污染、促進節(jié)能減排方面的調(diào)控力度，合理引導(dǎo)消費需求，再次提高成品油消費稅單位稅額是必要的。這次政策調(diào)整，仍選擇油價下行時實施，不僅沒有因提稅導(dǎo)致油價上漲，還實現(xiàn)了提稅與降價同步，兼顧宏觀調(diào)控需要和社會承受能力。

本輪成品油消費稅調(diào)整后，能夠為大氣污染防治帶來多少真金白銀?按照《中國能源統(tǒng)計年鑒2013》數(shù)據(jù)，2013年國內(nèi)汽油消費量9340萬噸，柴油消費量為17100萬噸，按照汽油新增消費稅0.4元 /L(1379升為一噸)，柴油新增消費稅0.3元/L(1162升為一噸)，兩次上調(diào)成品油消費稅稅額，僅汽、柴油兩項將增加財政收入1163億元。

財政部介紹，此次提高成品油消費稅后形成的新增收入取之于民、用之于民，繼續(xù)納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化、促進能源節(jié)約利用、鼓勵新能源汽車發(fā)展等方面。

按照財政部門的安排，我國環(huán)境治理資金騰挪的空間將更大，則更需要將資金流向的預(yù)決算目錄公之于眾。

再來看一下成品油的稅費構(gòu)成。目前，我國成品油價格中除消費稅外，還包含17%的增值稅，這一稅種在成品油從生產(chǎn)到消費所有增值環(huán)節(jié)征收。由于我國成品油消費稅是價內(nèi)稅，是增值稅的稅基，因此對消費稅要計繳增值稅，重復(fù)征收。

此外，成品油價格中還包含以消費稅和增值稅為稅基的7%的城建稅、3%的教育費附加以及2%的地方教育費附加。

以北京地區(qū)92號汽油價格為6.63元/升測算，每升汽油中所含增值稅 0.963元，消費稅 1.4元，城建稅 0.165元，教育費附加 0.071元，地方教育附加 0.047元，合計2.646元，稅費總額占油價比重為39.9%。

需要注意的是，財政部人士在回答是否繼續(xù)提高成品油消費稅時，稱“今后我們將結(jié)合國家宏觀調(diào)控政策的需要和國際市場油價變化，充分考慮各方面的承受能力，統(tǒng)籌研究完善相關(guān)政策措施。”

實際上，本輪消費稅調(diào)整依據(jù)的是《消費稅暫行條例》，由國務(wù)院批準實施。目前，在我國現(xiàn)行的18個稅種，除企業(yè)所得稅、個人所得稅和車船稅屬于全國人大審議立法外，其他稅收則是全國人大授權(quán)國務(wù)院依行政法規(guī)來征收，常見于“條例”和“暫行條例”。

但這一狀況可能將發(fā)生變化。12月22日，全國人大常委會第十二次會議審議立法法修正案(草案)。立法法修正案草案對全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)事項作進一步細化，根據(jù)稅收法定原則，將稅收一項單列出來，明確稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。