“財(cái)政部將認(rèn)真落實(shí)國(guó)家治水方略和全國(guó)人大有關(guān)決議要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，全面深化改革，努力破除水利建設(shè)發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，著力構(gòu)建水利發(fā)展財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制。”財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉昨日在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，作國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家財(cái)政水利資金投入和使用工作情況的報(bào)告時(shí)指出。

 

      樓繼偉稱，近年來(lái)，財(cái)政水利資金使用管理總體上是好的，但還存在以下主要問(wèn)題：一是水利投融資體制機(jī)制還不完善。公共水利設(shè)施仍然主要依靠財(cái)政投入，水利市場(chǎng)化投融資機(jī)制尚未全面建立起來(lái)。二是一些領(lǐng)域資金多頭管理。特別是在農(nóng)村水利建設(shè)方面，涉及的資金渠道及管理部門多，資金交叉重復(fù)和分散使用并存，影響了資金使用的整體效益。三是部分大中型水利項(xiàng)目投資控制不嚴(yán)。大中型水利項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，不可預(yù)見(jiàn)因素多，由于建設(shè)期物價(jià)上漲、政策性調(diào)整等原因，部分大中型水利工程實(shí)際投資超概算。四是“重建輕管”現(xiàn)象仍然存在。有的水利項(xiàng)目特別是點(diǎn)多面廣的農(nóng)村水利項(xiàng)目，建后管理維護(hù)不到位，有的設(shè)施存在淤積損毀、功能減退等現(xiàn)象。五是部分資金使用違規(guī)違紀(jì)。一些干部違規(guī)違紀(jì)插手工程項(xiàng)目建設(shè)，一些項(xiàng)目資金被擠占、挪用、套取。

 

      產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因主要在于，政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有完全理順，中央與地方水利支出責(zé)任不明晰，規(guī)劃管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，績(jī)效管理制度有待完善，部分水利領(lǐng)域改革比較滯后。

 

      樓繼偉表示，下一步財(cái)政部主要有六方面工作打算：

 

       首先是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要在繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)辦水利的同時(shí)，加快建立政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

 

      二是研究界定中央與地方的支出責(zé)任。在研究明晰中央事權(quán)、地方事權(quán)、中央與地方共同事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央與地方各自承擔(dān)，以及共同承擔(dān)的支出責(zé)任。

 

      三是完善財(cái)政水利資金預(yù)算管理機(jī)制。包括優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系；改進(jìn)預(yù)算管理和控制；加強(qiáng)財(cái)政水利資金績(jī)效管理。強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，健全預(yù)算績(jī)效管理制度和機(jī)制，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。

 

      四是優(yōu)化財(cái)政水利資金支出結(jié)構(gòu)。包括大力支持重大水利工程建設(shè)；大力支持民生水利建設(shè)；大力支持生態(tài)文明建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)地下水超采綜合治理。

 

      五是支持加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。包括加快完善農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)機(jī)制；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革；加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；支持推動(dòng)建立水權(quán)制度。

 

     六是改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政水利資金監(jiān)管。包括進(jìn)一步健全制度體系；進(jìn)一步改進(jìn)資金分配和項(xiàng)目管理；大力推行信息公開(kāi)；強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全水利資金分配使用的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)控。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和水利稽察，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的檢查力度，加強(qiáng)對(duì)基層資金使用情況的監(jiān)管，突出解決好擠占、挪用、套取資金等問(wèn)題。