新《環(huán)保法》明年起實(shí)施，其賦予環(huán)保部門(mén)查封、扣押造成污染物排放設(shè)施的權(quán)利。不過(guò)在遇到暴力抗法、責(zé)任人逃逸等情況時(shí)，環(huán)保監(jiān)察人員執(zhí)法權(quán)限薄弱的短板亦暴露無(wú)遺;在移送查處嚴(yán)重污染案件時(shí)，公安與環(huán)保部門(mén)的緊密合作則顯得尤為迫切。
今年廣東省政府召開(kāi)的環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接協(xié)調(diào)會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，是解決環(huán)境管理違法成本低、守法成本高等問(wèn)題的有效途徑;要形成全方位行政執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保、公安等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
借鑒省外先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)多月前，佛山市公安局經(jīng)偵支隊(duì)環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)和順德區(qū)公安局經(jīng)偵大隊(duì)環(huán)保中隊(duì)同時(shí)揭牌成立，標(biāo)志著佛山在廣東率先設(shè)立專(zhuān)職“環(huán)保警察”，也成為我省首支在公安部門(mén)組建的開(kāi)展打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。
筆者近日在當(dāng)?shù)夭稍L了解到，目前佛山各區(qū)公安部門(mén)均已成立環(huán)境犯罪偵查中隊(duì)。自成立“環(huán)保警察”以來(lái)，佛山公安部門(mén)立案?jìng)刹樯嫦迎h(huán)境犯罪20多宗，共破獲污染環(huán)境類(lèi)案件10宗，刑拘9人，取保候?qū)?人，逮捕1人。除了執(zhí)法行動(dòng)，“環(huán)保警察”還將企業(yè)的排污情況納入社區(qū)警務(wù)工作內(nèi)容，與環(huán)保部門(mén)共同開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法巡查。
省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)周全說(shuō)，佛山在全省率先設(shè)立“環(huán)保警察”，起到了很好的示范作用，縮短了辦案時(shí)間、減少了重復(fù)勞動(dòng)、提高環(huán)境執(zhí)法效率，為推動(dòng)全省環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)先行先試，發(fā)揮先鋒作用。
據(jù)悉，有關(guān)部門(mén)正考慮佛山“環(huán)保警察”的經(jīng)驗(yàn)未來(lái)有否在省里推廣的可能。目前國(guó)內(nèi)在省一級(jí)層面成立“環(huán)保警察”的已有浙江、遼寧、河北、山東、貴州5省。
改變
污染者逃逸、暴力抗法現(xiàn)象大大減少
“環(huán)保警察”在佛山成立兩天后，這支隊(duì)伍即顯示其力量。10月10日，佛山順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)，環(huán)保執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一間無(wú)牌無(wú)證的小型電鍍廠，生產(chǎn)廢水直接排出。發(fā)覺(jué)違法行為暴露，老板蔡某準(zhǔn)備開(kāi)溜，結(jié)果被參與執(zhí)法的“環(huán)保警察”當(dāng)場(chǎng)制服，隨后被刑事拘留。
“換了以前，老板跑路我們攔都攔不住。有的企業(yè)甚至敢圍困環(huán)保監(jiān)察人員。”佛山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局局長(zhǎng)沈成興感慨，“環(huán)保警察”的參與，有效地震懾了環(huán)境犯罪行為，提高了環(huán)境犯罪行為偵辦效率。
對(duì)比鮮明的是，據(jù)佛山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局副局長(zhǎng)黃建軍回憶，今年8月19日和9月10日，就有關(guān)媒體連續(xù)報(bào)道的順德數(shù)十家企業(yè)將污水直排的環(huán)境污染問(wèn)題，佛山環(huán)保部門(mén)迅速開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)排查，“但個(gè)別企業(yè)抗拒檢查，大門(mén)緊閉，或遇到個(gè)別企業(yè)以‘檢查時(shí)停產(chǎn)，檢查后繼續(xù)生產(chǎn)’的方式逃避檢查，給環(huán)保執(zhí)法造成較大阻礙。”直到由環(huán)保、公安、市場(chǎng)安監(jiān)等多部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍后，才徹底排查處理好上述環(huán)境違法情況。
“與環(huán)保監(jiān)察人員相比，警察有刑事執(zhí)法權(quán)，可以依法強(qiáng)制扣押、刑事拘留?，F(xiàn)在有‘環(huán)保警察’在場(chǎng)，我們環(huán)保部門(mén)執(zhí)法都多了幾分底氣。遇到企業(yè)大門(mén)緊閉拒查，警察可以破門(mén)，暴力抗法的情況也大大減少。”黃建軍說(shuō)。
事實(shí)上，佛山設(shè)立“環(huán)保警察”，打造強(qiáng)力的環(huán)保執(zhí)法是大勢(shì)所趨。
當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)介紹，佛山是制造業(yè)大市，長(zhǎng)期以來(lái)，陶瓷制造業(yè)、金屬加工業(yè)、家具制造業(yè)、紡染業(yè)等行業(yè)為城市創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，但是伴隨而來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也開(kāi)始突出。環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻折射出行政執(zhí)法面臨的一些尷尬，比如企業(yè)違法成本偏低、行政執(zhí)法手段有限等等，客觀上造成了“企業(yè)無(wú)賴(lài)，環(huán)保無(wú)奈”的現(xiàn)象。
環(huán)保局負(fù)責(zé)人坦言，“生產(chǎn)型、分散型、疊加型”的污染源特點(diǎn)，決定了佛山必須全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋地開(kāi)展環(huán)境治理，打造最強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。
“執(zhí)法部門(mén)跟違法企業(yè)其實(shí)就是貓和老鼠的關(guān)系，如果貓不夠強(qiáng)大、專(zhuān)業(yè)，那么老鼠必定會(huì)偷吃，而且還會(huì)嘲笑貓無(wú)能。”半年多前，佛山市環(huán)保執(zhí)法年動(dòng)員大會(huì)上，這則比喻讓人記憶猶新。
對(duì)此，今年來(lái)，佛山市委市政府?dāng)?shù)次召開(kāi)全市環(huán)保工作會(huì)議，表明堅(jiān)決治理環(huán)境污染問(wèn)題、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的態(tài)度和決心。市里多次抽調(diào)公安人員參與環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。今年10月，佛山在全省率先設(shè)立“環(huán)保警察”，市公安局經(jīng)偵支隊(duì)環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)及區(qū)環(huán)境犯罪偵查中隊(duì)也相繼掛牌，則標(biāo)志著全市打擊環(huán)境犯罪進(jìn)入制度化、專(zhuān)業(yè)化的新階段。
考驗(yàn)
長(zhǎng)久運(yùn)作需加強(qiáng)培訓(xùn)與規(guī)范聯(lián)動(dòng)機(jī)制
作為新生事物，環(huán)保警察在試水過(guò)程中面臨哪些困惑?
佛山市環(huán)保部門(mén)人員坦言，目前的“環(huán)保警察”還是要打上引號(hào)，這是因?yàn)槠溥€不是真正意義上的一個(gè)獨(dú)立警種，“人員是在原有公安經(jīng)偵支隊(duì)的人力配置中，抽調(diào)組成?？梢哉f(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)重視是目前‘環(huán)保警察’能夠運(yùn)行的最重要的組織保障。”
該人士表示，今年市委市政府就研究出臺(tái)了《佛山市開(kāi)展嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法排污工作的實(shí)施意見(jiàn)》，《佛山市環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制暫行實(shí)施辦法》《佛山市環(huán)境保護(hù)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》等嚴(yán)格執(zhí)法的各類(lèi)規(guī)范性文件。
“但是，如果在行政的推動(dòng)恢復(fù)常態(tài)之后，人力是否還調(diào)動(dòng)得起來(lái)，機(jī)制是否還一如既往的順暢，還有待長(zhǎng)遠(yuǎn)觀察，并應(yīng)考慮建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”，該人士指出。據(jù)悉，河北“環(huán)保警察”就是專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境偵查案件工作，人員常駐環(huán)保局。
佛山一名環(huán)境執(zhí)法人員也告訴筆者，對(duì)“環(huán)保警察”偵查的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，要掌握進(jìn)度，環(huán)保部門(mén)也應(yīng)做好跟蹤及后續(xù)監(jiān)管工作，如要防止個(gè)別企業(yè)曾出現(xiàn)的老板被抓后，“人被控制了，但企業(yè)還在偷排的情況。”
廣東省環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員、廣東三環(huán)匯華律師事務(wù)所律師程躍華表示，作為一項(xiàng)新生事物，“環(huán)保警察”需要在實(shí)踐中不斷磨合，“寧可放慢一點(diǎn)，也要做好一點(diǎn)，貴在堅(jiān)持不懈，防止半途而廢”。環(huán)保部門(mén)和公安部門(mén)都要加強(qiáng)溝通和培訓(xùn)。
程躍華說(shuō)，例如執(zhí)法全程錄像符合刑事訴訟法的證據(jù)鏈要求，以往只習(xí)慣于拍照取證的環(huán)保監(jiān)察人員就要學(xué)習(xí)，可以邀請(qǐng)公檢法系統(tǒng)的專(zhuān)家對(duì)一些典型案件進(jìn)行詳細(xì)解讀，提升環(huán)保監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)及法律水平。而在污染程度的取證方面，“環(huán)保警察”則需要向環(huán)保部門(mén)“取經(jīng)”。
據(jù)悉，在成立“環(huán)保警察”不到1個(gè)月，佛山環(huán)保、公安兩部門(mén)合作再升級(jí)——成立打擊污染環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法辦公室，并共同簽署了《聯(lián)合執(zhí)法框架協(xié)議》?！秴f(xié)議》規(guī)定建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，市公安局經(jīng)偵部門(mén)、市環(huán)境監(jiān)察分局至少各指定1名聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)掌握信息和通報(bào)有關(guān)情況等;建立信息共享機(jī)制，環(huán)保部門(mén)按規(guī)定向公安經(jīng)偵部門(mén)提供破壞環(huán)境相對(duì)人的基礎(chǔ)信息、環(huán)境污染地點(diǎn)的相關(guān)信息和違法犯罪信息等。公安局指派固定的執(zhí)法人員負(fù)責(zé)環(huán)境污染案件辦理工作，原則上不少于4人。
佛山市環(huán)保局局長(zhǎng)彭聰恩表示，“聯(lián)合執(zhí)法辦公室的成立，有利于公安、環(huán)保部門(mén)在精準(zhǔn)打擊環(huán)境犯罪中相互配合、整合資源、共享信息、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的合力。”
成效
移送涉環(huán)境犯罪案比去年同期增430%
成立“環(huán)保警察”之前，警察也不時(shí)參與到較為重大環(huán)境事件的執(zhí)法中，“環(huán)保警察”與聯(lián)合執(zhí)法相比，做了哪些“升級(jí)”?
佛山市公安局經(jīng)偵支隊(duì)環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)郭曉明表示，以前聯(lián)合執(zhí)法時(shí)警察主要是幫環(huán)保部門(mén)維護(hù)秩序，而現(xiàn)在“環(huán)保警察”是涉及相關(guān)偵查工作。“此前一般是環(huán)保部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪才移送警方偵查，而現(xiàn)在刑事調(diào)查是同步進(jìn)行。”
郭曉明還提到，今后佛山將環(huán)境污染犯罪納入社區(qū)警務(wù)工作內(nèi)容，群眾舉報(bào)或在社區(qū)警務(wù)巡防工作中發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)將立即查處。
據(jù)了解，目前佛山各區(qū)已先后掛牌成立了公安局環(huán)境犯罪偵查中隊(duì)。各鎮(zhèn)街雖然沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，但是都指派了固定的公安人員，兼職辦理環(huán)境污染犯罪案件。順德區(qū)容桂興華社區(qū)民警中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)何毅華，今年來(lái)已經(jīng)偵辦了4宗涉嫌非法排污的案件，偵辦過(guò)程中，辦案人員邊干邊學(xué)，已經(jīng)成為打擊環(huán)境污染的“好手”。
“以前我們環(huán)境監(jiān)察人員的行政執(zhí)法是拍照取證，現(xiàn)在與環(huán)保警察一起出動(dòng)，則需要全程錄像，根據(jù)刑事取證的規(guī)范做好證據(jù)的收集，加強(qiáng)行政執(zhí)法證據(jù)與刑事司法證據(jù)的銜接。”黃建軍說(shuō)。此外，行動(dòng)前都充分準(zhǔn)備，先進(jìn)行踩點(diǎn)，以達(dá)到精準(zhǔn)打擊環(huán)境違法犯罪行為的目的。
省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)周全表示，隨著兩高司法解釋出臺(tái)和新環(huán)保法的即將實(shí)施，將進(jìn)一步加大環(huán)境污染犯罪打擊力度，地方設(shè)立專(zhuān)職“環(huán)保警察”正當(dāng)其時(shí)。
據(jù)悉，自成立“環(huán)保警察”以來(lái)，佛山公安部門(mén)立案?jìng)刹樯嫦迎h(huán)境犯罪20多起，共破獲污染環(huán)境類(lèi)案件10宗，刑拘9人，取保候?qū)?人，逮捕1人。今年1—11月，佛山市環(huán)保部門(mén)向公安部門(mén)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件53宗，比去年同期增長(zhǎng)430%。
在全省層面，近期廣東環(huán)保、公安、檢察院、法院等部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)了聯(lián)動(dòng)，提升“兩法銜接”工作效能，打擊環(huán)境污染犯罪工作呈現(xiàn)“從重從快”態(tài)勢(shì)。
今年1月，省環(huán)境保護(hù)廳與省公安廳聯(lián)合發(fā)文，要求全省各級(jí)環(huán)保部門(mén)和公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加大對(duì)環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度。3月，省環(huán)境保護(hù)廳與省公安廳、省檢察院聯(lián)合印發(fā)《廣東省環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)》，明確了45類(lèi)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)，為“兩法銜接”工作提供有效的參考依據(jù)。
延伸
粵兩年來(lái)環(huán)境污染犯罪入刑34人
將發(fā)文促環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，讓“兩高”司法解釋和新環(huán)保法的“利劍”進(jìn)一步變成“快刀”
2011年5月1日起施行的《刑法修正案》將“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”，大大降低了入罪門(mén)檻。
去年6月實(shí)施的兩高“司法解釋”，對(duì)有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了新的規(guī)定，明確了污染環(huán)境罪構(gòu)成要件之一的“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14種具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。從此，全國(guó)環(huán)保部門(mén)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件明顯增多。
廣東高度重視環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接(下稱(chēng)“兩法銜接”)工作，省政府今年9月專(zhuān)門(mén)召開(kāi)“兩法銜接”協(xié)調(diào)會(huì)，省環(huán)保廳同日公布首批13宗環(huán)境污染犯罪案件。
省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人近日介紹，2013年以來(lái)，全省環(huán)保部門(mén)共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件200宗，各地法院已判決21宗，入刑34人。其中今年，全省環(huán)保部門(mén)共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件110多宗，各地法院已判決14宗，23人被追究刑事責(zé)任。“近兩年來(lái)，我省環(huán)保部門(mén)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)量位居全國(guó)前列，對(duì)環(huán)境污染犯罪行為進(jìn)行了有力打擊。”
被稱(chēng)作“史上最嚴(yán)”的新修改的環(huán)保法將于明年1月1日實(shí)施，在環(huán)境行政處罰上作出了“按日處罰”、“上不封頂”等許多新規(guī)定，將進(jìn)一步形成打擊環(huán)境違法行為的有利形勢(shì)，而在打擊環(huán)境污染犯罪方面，省環(huán)保廳聯(lián)合有關(guān)部門(mén)編制的《關(guān)于查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》即將出臺(tái)。《意見(jiàn)》主要內(nèi)容包括建立司法機(jī)關(guān)和環(huán)保部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度，規(guī)定環(huán)保部門(mén)與公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、檢察院進(jìn)行監(jiān)管強(qiáng)化法律監(jiān)督、法院依法審判嚴(yán)懲環(huán)境犯罪等等，進(jìn)一步細(xì)化、明確環(huán)保、公安、檢察院、法院等多部門(mén)環(huán)保執(zhí)法實(shí)踐中的工作安排，促進(jìn)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接。
“例如在環(huán)境污染犯罪移送條件方面，《意見(jiàn)》根據(jù)國(guó)家規(guī)定，明確了重金屬超標(biāo)三倍是指車(chē)間口排放，而不是企業(yè)的總排放口，《意見(jiàn)》有利于各部門(mén)在實(shí)踐中操作和順利銜接。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。專(zhuān)家指出，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，必將進(jìn)一步理順環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接，讓“兩高”司法解釋和新環(huán)保法的“利劍”進(jìn)一步變成“快刀”。
