今年1-10月，上海市對(duì)環(huán)境違法行為立案處罰1600多件，處罰金額8400多萬元，較去年同期分別增加30%和42%。截至10月，共有12起環(huán)境犯罪案件移送司法處理，70多人被依法追究環(huán)保刑事責(zé)任。

10月1日起，《上海市發(fā)起污染防治條例》實(shí)施，該市環(huán)保執(zhí)法力度持續(xù)加大。

調(diào)整淘汰污染企業(yè)

能耗總量大、結(jié)構(gòu)不合理，是該市大氣污染的主要原因。該市《清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》將中小鍋爐和窯爐的清潔能源替代作為主要抓手，計(jì)劃明年進(jìn)入收尾階段。

市人大城建環(huán)保委調(diào)研顯示，目前該市還存在一大批規(guī)模小、工藝落后、污染排放重、環(huán)保設(shè)施不全的企業(yè)，且存在于工業(yè)園區(qū)外，平時(shí)缺乏有效監(jiān)管，甚至無證無照經(jīng)營，亟待加大力度調(diào)整或淘汰。

目前，中小鍋爐和窯爐的清潔能源替代，各區(qū)力度不一，進(jìn)度差異較大，剩下不少難啃的“硬骨頭”;此外，該市郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部還有大量經(jīng)營性燃煤茶水爐灶亟待整治。

同時(shí)，伴隨建設(shè)中心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，郊區(qū)大量工程開工建設(shè)，但由于未依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)管理措施，工地現(xiàn)場和渣土運(yùn)輸、混凝土攪拌車管理不到位，揚(yáng)塵問題突出，造成近年來部分區(qū)域揚(yáng)塵量不降反升。

【措施】 市環(huán)保局回應(yīng)，源頭預(yù)防是大氣污染治理的根本措施，大氣污染防治條例對(duì)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了專門規(guī)定，環(huán)保部門將就此采取更有力的措施。在能源管理方面，以合理控制能源消費(fèi)總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、取消分散燃煤為目標(biāo)，強(qiáng)化節(jié)能提效，加快推廣清潔能源，到2015年基本完成中小鍋爐、窯爐的清潔能源替代。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，一方面，要制定嚴(yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入名錄，滾動(dòng)提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);另一方面，要求現(xiàn)有高污染企業(yè)強(qiáng)化主動(dòng)淘汰機(jī)制，實(shí)行淘汰目錄管理，每年制定淘汰計(jì)劃，加強(qiáng)執(zhí)法和政策推動(dòng)，并通過排污收費(fèi)調(diào)整、差別電價(jià)等政策措施，引逼結(jié)合，整體推進(jìn)。

交通領(lǐng)域污染防治

在交通領(lǐng)域，船舶污染是該市大氣污染的重要來源之一。目前，進(jìn)出上海港的船舶普遍排放強(qiáng)度很高，但國家對(duì)船舶尚未像機(jī)動(dòng)車污染治理那樣制定明確的排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)，而且在該市航行的船舶90%以上船籍不在上海，治理缺乏抓手。

此外，老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械的治理也遇到不少難點(diǎn)。該市尚有80萬輛老舊車輛需要淘汰，由于這些老舊車輛多為非營運(yùn)性私家車，實(shí)施強(qiáng)制淘汰缺乏法律支撐。

同時(shí)，市政建設(shè)、港口作業(yè)、機(jī)場作業(yè)、企業(yè)內(nèi)部等大量使用的非道路移動(dòng)機(jī)械治理涉及部門眾多，目前尚未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

【措施】 該市將加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車船污染治理，大力推廣新能源汽車，加快實(shí)施柴油車和中型汽油車新國V標(biāo)準(zhǔn)，完成黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰任務(wù)。同時(shí)，要啟動(dòng)船舶污染治理，加強(qiáng)船舶油品的質(zhì)量監(jiān)控和船舶冒黑煙的執(zhí)法監(jiān)管，加快推進(jìn)綠色港口建設(shè)。同時(shí)，啟動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械治理，建立非道路移動(dòng)機(jī)械的申報(bào)制度，明確燃料要求，加強(qiáng)對(duì)非移動(dòng)機(jī)械冒黑煙的執(zhí)法監(jiān)管。

“鐵腕執(zhí)法”發(fā)動(dòng)社會(huì)參與

市人大城建環(huán)保委的調(diào)研還顯示，基層環(huán)保部門普遍反映，區(qū)縣環(huán)保執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，特別是郊區(qū)地域?qū)拸V，管理對(duì)象眾多，但目前執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法車輛配備非常有限，不少違法排污行為難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。而且，一線執(zhí)法部門平時(shí)需要投入大量精力用于處理信訪投訴，真正從事重點(diǎn)污染源日常巡查監(jiān)管的力量嚴(yán)重不足。

【措施】 來自市環(huán)保局的信息則顯示，環(huán)保執(zhí)法充分利用環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法賦予的新手段，鐵腕執(zhí)法。圍繞鍋爐窯爐冒黑煙、揮發(fā)性有機(jī)物排放、建設(shè)施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣排放等影響該市大氣環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化典型案例曝光。

環(huán)保要提高基層一線執(zhí)法監(jiān)管能力，保障合理的人員配備和執(zhí)法裝備投入，提升執(zhí)法人員的崗位技能，加強(qiáng)信息技術(shù)手段的運(yùn)用，確保對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段的有效監(jiān)管。

同時(shí)，更好發(fā)揮大氣污染防治的社會(huì)參與，促進(jìn)全社會(huì)共同治理。建立健全對(duì)區(qū)縣政府和相關(guān)部門的考核機(jī)制，落實(shí)大氣污染防治責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)污染治理的主體責(zé)任，嚴(yán)格法律責(zé)任追究，加快推進(jìn)環(huán)境污染的第三方治理，促使排污企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，防止和減少大氣污染。更為重要的是，加大環(huán)境信息的公開力度，包括政府信息公開和企業(yè)環(huán)境信息公開，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。