水資源嚴(yán)重匱乏是山東的基本省情，山東的發(fā)展歷來與水密不可分。特別是近年來，山東把全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，在加快建立最嚴(yán)格水資源管理制度方面作了一些積極的嘗試與探索。

　　一、統(tǒng)一思想，全省上下對加快建立最嚴(yán)格水資源管理制度的認(rèn)識不斷深化

　　認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。全省上下對加快建立最嚴(yán)格水資源管理制度、全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的認(rèn)識不斷深化、思想逐步統(tǒng)一，在三個方面達(dá)成了高度共識。

　　首先，加快建立最嚴(yán)格的水資源管理制度是解決山東水資源嚴(yán)重短缺的客觀需要。我省多年平均降雨量僅680毫米，且時空分布不均，開發(fā)利用難度大，屬資源型缺水省份。全省多年平均水資源總量303億立方米，人均占有量334立方米，不到全國平均水平的1/6，不足世界平均水平的1/25，屬于國際公認(rèn)的人均水資源量500立方米以下的嚴(yán)重缺水地區(qū)。目前，我省一般年份水資源缺口在40億立方米左右，境內(nèi)地表水、地下水的開發(fā)潛力都已接近極限，外調(diào)水的難度也越來越大。這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)使全省上下認(rèn)識到，解決缺水問題必須在提高用水效率上做文章，必須通過建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

　　其次，加快建立最嚴(yán)格的水資源管理制度是支撐山東經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展大局的現(xiàn)實(shí)需要。改革開放以來，我省同全國一樣，經(jīng)濟(jì)社會步入了加速發(fā)展的快車道，經(jīng)濟(jì)總量連年遞增，近幾年GDP一直排在全國前三位，但資源消耗和污染排放量也都位居全國前列。目前，我省以占全國1.07%的水資源，生產(chǎn)了占全國8.1%的糧食，支撐了占全國10.08%的經(jīng)濟(jì)總量，這一方面體現(xiàn)了山東水資源開發(fā)利用的成效巨大，但也可以看出全省的水資源承載已不堪重負(fù)。面對發(fā)展困局，全省上下逐步認(rèn)識到，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是當(dāng)務(wù)之急也是關(guān)鍵之舉。省委于近期召開了九屆十次全委會議，對貫徹中央要求、加快"轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)"步伐做出了總體部署。全省上下充分認(rèn)識到，"轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)"離不開水資源的支撐保障，經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展必然要求水資源的可持續(xù)利用。在水資源總量有限而用水需求不斷增長的情況下，解決山東日益突出的缺水問題，必須以建立并實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度為保障，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，以此引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，從而以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，加快建立最嚴(yán)格的水資源管理制度是新時期水利系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)的自身需要。近年來，我省水利部門緊緊抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的良好機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)了一大批重點(diǎn)水利工程，為水利事業(yè)的大發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。與此同時，全省各級水利部門進(jìn)一步強(qiáng)化了水利管理特別是水資源管理工作，全省累計發(fā)放取水許可證16萬份，規(guī)模以上企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了許可取水、計劃用水，水資源費(fèi)年征收數(shù)額達(dá)10多億元。2009年。我省萬元GDP取水量下降到72立方米，萬元工業(yè)增加值用水量下降到17立方米，灌溉水利用系數(shù)提高到0.57，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到了85%。全省上下普遍認(rèn)識到，節(jié)水型社會建設(shè)為建立最嚴(yán)格水資源管理制度奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，這是樹立水利部門管理權(quán)威的關(guān)鍵所在，是水利自身發(fā)展的出路所在，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大勢所趨。

　　二、悉心探索，加快建立最嚴(yán)格水資源管理制度的思路逐步清晰

　　自去年水利部提出加快建立最嚴(yán)格水資源管理制度以來，我省水利系統(tǒng)自覺主動地把這項(xiàng)工作擺上首要議事日程。在去年10月份召開的廳黨組理論中心組讀書會上，經(jīng)廣泛調(diào)研、深入討論，確立了山東新時期治水方略，提出要把水資源管理作為全部水利工作的核心，加快由供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變，加快建立最嚴(yán)格水資源管理制度。在一年多來的實(shí)踐探索中，我們突出抓了以下六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

　?。ㄒ唬?總量控制。建立完善以用水總量為主體的一整套控制指標(biāo)體系是最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。一是抓好用水總量控制指標(biāo)的核定與分解。我廳依據(jù)省政府批準(zhǔn)的《山東省水資源綜合規(guī)劃》，完成了境內(nèi)6條跨設(shè)區(qū)市河流及3座邊界水庫的水量分配工作。與黃河流域機(jī)構(gòu)聯(lián)合多次征求沿黃各市意見，共同編制完成了《山東境內(nèi)黃河及所屬支流水量分配暨黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案》，印發(fā)各有關(guān)市執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《山東省2011～2015年用水總量控制指標(biāo)（暫行）》，劃定了全省17市地表水、地下水、區(qū)域外調(diào)水等全部水源類型的開發(fā)利用紅線。二是抓好用水定額的編制與管理。我廳自2004年起就開展了農(nóng)業(yè)灌溉定額與重點(diǎn)行業(yè)用水定額的編制與修訂工作。今年7月，我廳組織編制的《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》與《山東省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品取水定額》，經(jīng)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)發(fā)布為地方標(biāo)準(zhǔn)。各級嚴(yán)格抓好用水定額的管理，對取用水戶用水效率低于定額標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)核減其許可取水量，并實(shí)行超額累進(jìn)加價。三是抓好水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)的管理。我廳依據(jù)省政府批復(fù)的《山東省水功能區(qū)劃》和《山東省水功能區(qū)限制排污總量意見》，結(jié)合水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，制定印發(fā)了《山東省水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)（暫行）》。

　　（二）增量嚴(yán)管。新增取水許可審批是建立最嚴(yán)格水資源管理制度的總抓手。我們在具體工作中嚴(yán)把"三個關(guān)口"：一是嚴(yán)把水資源論證關(guān)。積極協(xié)調(diào)發(fā)改、經(jīng)信等有關(guān)部門，把水資源論證作為所有需要取水的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目立項(xiàng)審批的前置條件，重點(diǎn)加強(qiáng)了城市規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)和重大建設(shè)項(xiàng)目布局的水資源論證工作，切實(shí)加強(qiáng)對水資源論證資質(zhì)單位和評審專家?guī)斓墓芾?。二是?yán)把取水許可審批關(guān)。切實(shí)做到"六個不批"，對已達(dá)到區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的、不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的、不符合水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求的、在地下水超采區(qū)或公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)取用地下水的、未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施和計量設(shè)施的，一律不批取水許可。三是嚴(yán)把取水許可后續(xù)管理關(guān)。加強(qiáng)對取用水戶的管理，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍開展了水平衡測試，掌握其實(shí)際用水量，在不超過取水許可量的前提下下達(dá)企業(yè)年度用水計劃，對超計劃用水的實(shí)行累進(jìn)加價，對長期不取水或長期達(dá)不到許可取水量的，調(diào)銷其取水許可證或核減其許可取水量。

　　（三）預(yù)警管理。在制定完善各項(xiàng)控制指標(biāo)的同時，積極推進(jìn)水資源預(yù)警管理工作。一是實(shí)行地表水可供水量的預(yù)警管理。根據(jù)工程蓄水情況和水源補(bǔ)充能力，科學(xué)劃定了36座重點(diǎn)供水水庫的可供水量警戒線，實(shí)行黃、橙、紅預(yù)警管理，以保障城鄉(xiāng)供水安全。二是實(shí)行地下水位預(yù)警管理。根據(jù)不同區(qū)域地下水賦存條件、可開采資源量等因素，科學(xué)設(shè)立了35個大型、特大型地下水供水水源地的地下水位警戒線，實(shí)行黃、橙、紅預(yù)警管理，以防止地下水超采，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡。三是實(shí)行水功能區(qū)納污預(yù)警管理。根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，科學(xué)設(shè)定了190個重點(diǎn)水功能區(qū)的納污警戒線，實(shí)行黃、橙、紅預(yù)警管理，促進(jìn)水功能區(qū)水體修復(fù)與改善。

　　（四）科學(xué)監(jiān)測?？茖W(xué)完備的監(jiān)測手段是建立最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)依據(jù)，我們在全省范圍建設(shè)完善了三大監(jiān)測體系：一是重點(diǎn)用水戶取水計量監(jiān)測體系。組織各市縣水利部門抓好對規(guī)模以上城鎮(zhèn)與工業(yè)用水戶的取水計量監(jiān)測，大力推廣遠(yuǎn)程實(shí)時計量監(jiān)控等信息技術(shù)，全省累計投入資金近2億元，建成開通了50多套區(qū)域性的取用水遠(yuǎn)程監(jiān)控計量系統(tǒng)。二是區(qū)域用水總量、水功能區(qū)及地下水監(jiān)測體系。明確由水文部門為主承擔(dān)對區(qū)域用水總量、水功能區(qū)水質(zhì)以及地下水的監(jiān)測任務(wù)，多方籌措資金先期安排試點(diǎn)市、縣邊界斷面監(jiān)測設(shè)施的配套建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化地下水監(jiān)測井的布局，重點(diǎn)加強(qiáng)了主要城市供水水源地、地下水超采區(qū)、海水入侵區(qū)的監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。三是農(nóng)業(yè)用水計量監(jiān)測體系。結(jié)合小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，積極配套建設(shè)灌區(qū)測水量水設(shè)施，大力推廣以末級渠系改造、農(nóng)業(yè)水價改革和農(nóng)民用水協(xié)會自主管理"三位一體"的農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測管理模式，在井灌區(qū)大力推廣ＩＣ卡控制灌溉技術(shù)等。

　　（五）體制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新涉水事務(wù)管理體制。全省基本建立起水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)的水資源管理體制。積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理，淄博、菏澤兩市以及90個縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。二是創(chuàng)新社會聯(lián)動管理體制。全省有60多個縣（市、區(qū)）的水利部門與公安部門聯(lián)合設(shè)立了水利警務(wù)區(qū)，合署辦公，協(xié)同執(zhí)法，有力地維護(hù)了水資源管理秩序。三是創(chuàng)新行業(yè)內(nèi)部協(xié)同管理體制。把管好水資源作為水利行業(yè)的根本職責(zé)和核心任務(wù)，進(jìn)一步理順行業(yè)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，形成全行業(yè)共同抓好最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)的整體合力。

　?。﹦傂钥己恕０褔?yán)格考核作為建立最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵措施，健全完善多層次的水資源管理考核獎懲體系。一是納入政府績效考核。各試點(diǎn)市都把最嚴(yán)格水資源管理各項(xiàng)控制指標(biāo)納入了市政府對縣（市、區(qū)）的考核指標(biāo)，我廳正積極爭取將最嚴(yán)格水資源管理控制指標(biāo)納入省委、省政府科學(xué)發(fā)展績效考核評價指標(biāo)體系。二是納入水利部門考核。把建立最嚴(yán)格水資源管理制度作為各級水利部門重中之重的任務(wù)，在目前正著手制訂的省廳對各市水利部門的考核辦法中，把水資源管理有關(guān)指標(biāo)作為份量最重的考核內(nèi)容。三是納入社會綜合考核。我省已把萬元GDP取水量、萬元工業(yè)增加值取水量以及水體污染物排放等控制指標(biāo)納入節(jié)能減排目標(biāo)考核體系，接受全社會的綜合考核評議。

　　三、強(qiáng)化措施，加快建立最嚴(yán)格水資源管理制度工作穩(wěn)步推進(jìn)

　　經(jīng)過一年多的實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識到，建立最嚴(yán)格水資源管理制度是一項(xiàng)全新的工作，既要大膽探索，也要扎實(shí)穩(wěn)妥。當(dāng)前，我們正全力做好以下三方面的工作：

　　（一）夯實(shí)基礎(chǔ)。一是法制基礎(chǔ)。我廳會同省法制辦從去年下半年就開始組織起草《山東省用水總量控制管理辦法》，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、專題討論、征求意見、部門會簽等環(huán)節(jié)，于今年7月份以正式文件報送省政府，已在9月14日召開的第81次省政府常務(wù)會議上順利審議通過，即將以省政府令頒布。同時，我們還起草了《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理工作的意見》（討論稿），現(xiàn)正在征求意見，爭取省政府近期印發(fā)。從今年 4月份開始，以省政府名義在全省范圍內(nèi)部署開展了以規(guī)范取水許可管理、水資源費(fèi)征收管理為重點(diǎn)的水資源管理專項(xiàng)整治行動，目前已排查取用水戶24822戶，查處違法取水17435戶，封停自備井1437眼，為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。二是技術(shù)基礎(chǔ)。今年初組織制訂了三項(xiàng)控制指標(biāo)編制以及三項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)劃定的技術(shù)大綱，并舉辦了培訓(xùn)班，向各市技術(shù)人員詳細(xì)講解了控制指標(biāo)編制和預(yù)警指標(biāo)劃定的技術(shù)要求。督促各市在省分配下達(dá)的控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，盡快把指標(biāo)分解下達(dá)到所屬的縣（市、區(qū)）。三是工作基礎(chǔ)。為保證最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)的順利推進(jìn)，我廳首先制定了詳細(xì)的工作方案與建設(shè)實(shí)施方案，成立了以杜昌文廳長為組長、有關(guān)處室和單位主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時組建了以廳直有關(guān)單位技術(shù)業(yè)務(wù)骨干為成員的專題工作組，明確了任務(wù)分工與進(jìn)度時間節(jié)點(diǎn)，把責(zé)任分解落實(shí)到具體處室、單位與人員，并加強(qiáng)溝通與調(diào)度，確保了各項(xiàng)工任務(wù)的有序推進(jìn)。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)現(xiàn)行。一是積極在全國先行先試。我廳去年以正式文件向水利部提出申請，請求將山東作為建立最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)省，水利部同意在我省先行先試。前段時間，部水資源司各位領(lǐng)導(dǎo)專程來我省調(diào)研座談，對我省建立最嚴(yán)格水資源管理制度提出了具體指導(dǎo)意見。下一步，我們將按照部里的統(tǒng)一安排部署，進(jìn)一步加快工作步伐，力爭為全國提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。二是省級抓好三個試點(diǎn)市。今年4月份，我廳下發(fā)了通知，確定將我省淄博、臨沂和菏澤三市作為全省最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)試點(diǎn)市。目前，各試點(diǎn)市的工作進(jìn)展順利，三市政府均召開了動員大會，組建了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和多部門參與的工作機(jī)構(gòu)，指標(biāo)劃定、政策制定等工作正在有序推進(jìn)。下一步，我們將督促各試點(diǎn)市加大工作力度，力爭在控制指標(biāo)確定分解、取水許可管理、取用水計量監(jiān)測、考核獎懲等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，為全省提供借鑒。三是各市分別抓好試點(diǎn)。要求各市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇1-2個縣（市、區(qū)）適時開展最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)試點(diǎn)工作。

　?。ㄈ?qiáng)力推進(jìn)。一是系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一思想。廳黨組已確定在本月底之前召開"2010年黨組理論中心組（擴(kuò)大）讀書會議"，會議的主題就是 "加快建立最嚴(yán)格水資源管理制度"，將在會上組織全廳各處室、單位以及各市水利局的主要負(fù)責(zé)同志圍繞即將提交省政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理工作的意見》進(jìn)行深入研討，集思廣益，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，達(dá)成共識。二是加大社會宣傳力度。我廳近期計劃與有關(guān)新聞媒體合作，在全省范圍內(nèi)開展一次水資源管理宣傳活動。目前，正與山東電視臺聯(lián)合制作一部關(guān)于水資源問題的電視專題片，現(xiàn)已完成腳本創(chuàng)作，力求用藝術(shù)化的手段全面深刻地反映山東水資源的真實(shí)狀況、面臨困境與破解之策，以在全社會引起共鳴，為建立最嚴(yán)格水資源管理制度營造輿論氛圍。三是爭取政府全力支持。我廳已向省政府提出申請，計劃于今年10月份以省政府名義召開"全省水資源管理工作會議"，擬請省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志到會講話，請各市市長、省政府各部門主要負(fù)責(zé)參加會議，全面部署實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。

　　我們將認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)這次會議精神，結(jié)合山東實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，按照部里的統(tǒng)一部署，虛心學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市廳局的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)，為全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！