一股水利工程的洪流正狂奔而來。
記者采訪獲悉，加快推進172項重大水利工程時間表已經(jīng)確定——除在建40項外，今明兩年新開工44項，其中今年已開工8項，年底前爭取再開工9項，明年爭取開工27項，而余下88項工程納入前期論證，力爭“十三五”（2016年－2020年）期間盡早開工。
“中央經(jīng)濟工作會議肯定基建投資仍有很大空間，而水利作為基建投資的要務之一，明年一號文件有望再次聚焦水利建設。”社科院農(nóng)研所研究員李國祥在接受記者采訪時表示。
積極“跑部”匯報
近期，國務院連發(fā)“金牌”，地方政府也開始積極上報水利項目。
據(jù)記者采訪獲悉，貴州省正在積極運作“夾巖水利”工程。
據(jù)悉，發(fā)改委于11月24日批復《貴州省夾巖水利樞紐可行性研究報告》（下稱“可研報告”），總投資168.79億元，工期66個月。
一年前，2013年10月28日夾巖水利在期盼中動工。“夾巖水利是該省歷史上投資最大的水利工程，可解決10個縣近300萬人口的供水和近100萬畝‘望天田’的保灌問題。”12月11日，貴州省一位官員對記者表示。
“等不得，也等不起。”上述官員說，為推動工程早日開工，省委、省政府多次做出安排部署。“力爭年內(nèi)開工。”貴州省委書記趙克志近日強調(diào)，要精心組織力量，積極“跑部”匯報，使“夾巖水利”各階段前期工作的審查意見及時報送發(fā)改委審批。
然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，水利項目的審批流程極其繁瑣，需要積極“跑部”匯報，歷經(jīng)從“規(guī)劃報告”到“項目建議書”，再到“可研報告”的諸多環(huán)節(jié)。
首先立項——夾巖水利自2010年開展前期工作以來，12月完成項目“規(guī)劃報告”；2011年4月水利部水規(guī)總院審查“規(guī)劃報告”，8月復審，12月向水利部報送；2012年3月水利部批復，5月水規(guī)總院審查“項目建議書”，7月復審，9月上報水利部，11月水利部上報發(fā)改委，至2012年8月27日獲得發(fā)改委批復立項?！?nbsp;
接著，2013年3月發(fā)改委對夾巖水利“項目建議書”進行評審，6月審查，8月獲得批復。
最后，便是“可研報告”。2014年7月7日-13日，發(fā)改委對夾巖水利“可研報告”進行評估，7月8日—9日，赴工程現(xiàn)場踏勘，10日上午召開“可研報告”評估會，10日下午—12日組織14個專家組對“可研報告”評審，13日召開了評估意見交換會，就項目概況、水文、移民、環(huán)評等16個方面交換了評估意見。至此，夾巖的可研階段14項前置專題均獲得批復。
盡管審批很復雜，但幾乎每隔兩月，就有一個重大的水利項目獲批。發(fā)改委官網(wǎng)顯示，2014年5月核準瀾滄江水電站，7月批復西藏尼洋河多布水電站，9月核準雅礱江兩河口水電站等。
水利基建高潮
事實上，今年以來，次第而至的水利基建幾乎無處不在。
記者采訪獲悉，繼今年9月引漢濟渭水利工程可研報告獲批后，發(fā)改委近日又下達該工程中央預算內(nèi)投資1億元，正加緊落實?！?nbsp;
據(jù)悉，引漢濟渭工程是國務院確定的172項重大水利工程之一，總投資181.7億元。“這是陜西有史以來規(guī)模最大的水利工程。”陜西省水利廳廳長王鋒透露。
據(jù)查，引漢濟渭項目建議書2011年7月通過發(fā)改委批復，可研報告2012年9月通過中咨公司評估，截至今年5月，各項前置條件已全部完成。
而今，“引漢濟渭工程項目建議書、環(huán)境影響書、建設用地預審、可研報告審批等所需的15個前置性文件一一獲批。”陜西省發(fā)改委一官員說。
這僅是中國水利投資迅猛的縮影。
5月21日，在公布放開80個基建項目名單的當天，國務院總理李克強還部署加快推進重大水利項目建設，會議明確今明年和“十三五”期間納入規(guī)劃的172項重大水利工程。
其中，172項重大水利建設中，在建的投資約6000億元。“在建的要抓緊建設，具備條件的要盡快開工，正在論證的要加快前期工作。”日前，發(fā)改委投資司副司長張明倫公開表示，172項工程包括在建和陸續(xù)開工兩部分。
“172個重大水利項目的上報，各地爭奪異常激烈，誰也不愿被拿下。”一地方官員對本報記者說。
事實上，今年下半年開始，多地密集拜會發(fā)改委，請求大項目提前動工。與此同時，各地上報的重大水利項目也相繼獲批。
“發(fā)改委、水利部、財政部9月和10月兩次聯(lián)合召開了重大水利項目會議，還就個別項目進行了具體安排。”發(fā)改委內(nèi)部人士對記者說。
資金籌措成關鍵
記者注意到，發(fā)改委在批復水利項目時，對每個項目的資金來源都有明確說明，資金籌措成關鍵。一般而言，除政府投入之外，還會吸引社會資本投入到重大項目中。
當前，水利作為國家投資的重要方向之一，每年的投入較穩(wěn)定。據(jù)測算，水利“十二五”規(guī)劃確定的水利投資約為1.8萬億元。照此估算，水利“十三五”規(guī)劃的投資規(guī)模同比增速或達20%以上，超過２萬億元。
據(jù)發(fā)改委介紹，2014年安排用于各項水利建設的中央預算內(nèi)投資達到767億元，比去年增加50億元。來自水利部的數(shù)據(jù)則顯示，2011年、2012年、2013年我國水利投資總額分別為3086億元、4303億元和4397億元，同比增速分別為33%、39%和2%。
如何引導社會資本參與水利項目，發(fā)改委稱，要鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與，合理選擇BT、BOT和股權投資等合作模式。“發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用，鼓勵社會資本參與其中。”張明倫說?！?nbsp;
一直以來，水利投資備受關注。
早在2011年初的中央“一號文件”就提出，今后10年力爭全社會水利年平均投入比2010年高出1倍。照此標準，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年就是4萬億元。
“將水利建設納入預算中期規(guī)劃，這是由水利建設的特征所決定的。”財政部財政科學研究所副所長白景明表示。對于如何落實重大水利工程所需資金，財政部副部長胡靜林表示，大力支持建立多主體、多渠道、多形式的投融資機制，鼓勵、引導社會資本投入水利建設?！?nbsp;
不過，水利部黃河水利委員會副總工程師張紅武認為，隨著一系列支持水利發(fā)展的措施不斷出臺，全國掀起了大興水利建設的高潮。但他調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方配套資金很難完全落實到位，“很多地方水利投入總量還不足。”
