借助全新節(jié)能機(jī)制合同能源管理  

 

　　毋庸諱言，我國(guó)建筑能耗已成大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，不僅當(dāng)前的節(jié)能現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，今后的節(jié)能任務(wù)更加繁重。 

 

　　我國(guó)建筑單位面積采暖能耗本已高出氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家2－3倍，加之近年來(lái)人們對(duì)建筑熱舒適性要求的不斷提升，節(jié)能形勢(shì)更加嚴(yán)峻，因而從節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能模式上實(shí)現(xiàn)雙跨越就顯得至關(guān)重要。 

 

　　適時(shí)發(fā)展能源服務(wù)公司（EnergyManagementCorporation——EMC），引進(jìn)基于市場(chǎng)的、全新的節(jié)能機(jī)制——“合同能源管理”，或可成為節(jié)能工作的突破口，從而打破既有建筑節(jié)能僵局。“合同能源管理”在節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于承擔(dān)了所有前期投入和大部分風(fēng)險(xiǎn)，將成為建筑節(jié)能的重要推手?；?ldquo;合同能源管理”機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為直接目的EMC專業(yè)化公司，不僅銷(xiāo)售產(chǎn)品或技術(shù)，更重要的是為客戶提供綜合性的節(jié)能服務(wù)，也就是通過(guò)為客戶操作實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能的目的。首先EMC與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，其后向簽約客戶提供節(jié)能項(xiàng)目的診斷、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)及安裝，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)的操作培訓(xùn)，并長(zhǎng)期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)等一條龍綜合服務(wù)，通過(guò)與客戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益，來(lái)實(shí)現(xiàn)贏利和滾動(dòng)發(fā)展。 

 

　　在供熱領(lǐng)域，由于實(shí)行的是包費(fèi)制，能源生產(chǎn)商只負(fù)責(zé)生產(chǎn)能源，只關(guān)注如何提高生產(chǎn)（能源供應(yīng)）效率，而對(duì)節(jié)約能源消費(fèi)缺少積極性。而用戶也因?yàn)榘M(fèi)制，既沒(méi)有節(jié)約能源的意識(shí)，更沒(méi)有管理能力及技術(shù)條件，也導(dǎo)致了能源的直接浪費(fèi)。因而，建筑節(jié)能的重點(diǎn)是加強(qiáng)需求（用戶）端的管理。 

 

        引進(jìn)能源服務(wù)模式潛力變成效益  

 

　　早在上世紀(jì)70年代中期，“合同能源管理”市場(chǎng)運(yùn)作的全新節(jié)能機(jī)制就已在北美和歐洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家興起，基于這種新機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”發(fā)展十分迅猛，現(xiàn)己成為節(jié)能產(chǎn)業(yè)中的一支重要力量，帶動(dòng)和促進(jìn)了北美、歐洲等國(guó)家全社會(huì)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。 

 

　　EMC的成功原因在于：第一，客戶具有相當(dāng)可觀的節(jié)能潛力。公司借助一定的資金或融資能力，以成熟可靠的技術(shù)為依托，使?jié)摿ψ兂煽捎^的經(jīng)濟(jì)效益；第二，公司不與客戶爭(zhēng)利益，而是通過(guò)相應(yīng)的服務(wù)使客戶的支出減少，從而獲取經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)利益雙贏；第三，公司雖然承擔(dān)了一定風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)的概率與所采用技術(shù)的成熟度成反比，技術(shù)越成熟，風(fēng)險(xiǎn)就越小，所以采用成熟可靠的技術(shù)是至關(guān)重要的。尤其是供熱領(lǐng)域，由于供熱分戶計(jì)量與水電的計(jì)量不同，需要相對(duì)復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)，多數(shù)熱力公司并不具備這種能力，因此更需要有能力的專業(yè)服務(wù)公司來(lái)承擔(dān)。即在能源供應(yīng)與能源需求方（用戶）中間引入專業(yè)能源服務(wù)公司，負(fù)責(zé)消費(fèi)終端的能源計(jì)量、能源管理及節(jié)能服務(wù)。 

 

　　歐洲國(guó)家關(guān)于取暖計(jì)量政策規(guī)范在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充完善，迄今已相當(dāng)成熟，廣為民眾接受，轉(zhuǎn)化為取暖消費(fèi)方面的自覺(jué)行動(dòng)，由此也為西歐國(guó)家在節(jié)能和環(huán)保方面帶來(lái)巨大收益。如德國(guó)政府1981年頒布的《取暖費(fèi)用規(guī)定條例》實(shí)施后，通過(guò)對(duì)生活取暖費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)，節(jié)約能源達(dá)15％￣20％。1990年，原東德地區(qū)引入了暖氣計(jì)量收費(fèi)制度后，節(jié)省能源高達(dá)30％。上世紀(jì)90年代以來(lái)，波蘭、捷克、匈牙利等東歐國(guó)家基本照搬了西歐國(guó)家的取暖計(jì)量法規(guī)，建立了暖氣分戶計(jì)量系統(tǒng)，均取得了令人滿意的效果。 

 

方興未艾的中國(guó)模式既節(jié)能又節(jié)費(fèi)  

 

　　據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，目前我國(guó)北京、遼寧、山東等地已有三家示范性的EMC，幾年來(lái)的實(shí)踐表明，“合同能源管理”機(jī)制在國(guó)內(nèi)是可行的，EMC是可以盈利并實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的。但鑒于EMC產(chǎn)業(yè)化在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中尚缺少國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的介入和支持，因而特成立了“中國(guó)EMC發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)”，為EMC向國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款時(shí)提供部分信用擔(dān)保，直接引入銀行的參與，這一措施將有力地推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展。 

 

我國(guó)節(jié)能市場(chǎng)短板存在問(wèn)題及建議  

 

　　供熱分戶計(jì)量收費(fèi)政策尚未出臺(tái)。由于國(guó)內(nèi)普遍實(shí)施的是包費(fèi)制的按面積收費(fèi)政策，在能源服務(wù)公司管理的分戶計(jì)量試點(diǎn)中，只能采用少用少交費(fèi)的鼓勵(lì)方式。對(duì)于個(gè)別不愿安裝熱分配表的多用熱能的“釘子戶”，也只能按照面積收費(fèi)，缺乏有效的制約機(jī)制和手段。因此，分戶計(jì)量事業(yè)亟需相關(guān)的法規(guī)來(lái)規(guī)范界定。 

 

　　計(jì)量修正方案沒(méi)有得到權(quán)威部門(mén)認(rèn)可。在試點(diǎn)過(guò)程中，試點(diǎn)用戶對(duì)如何進(jìn)行計(jì)量修正提出諸多疑問(wèn)，盡管試點(diǎn)單位采納了眾多專家的意見(jiàn)和建議，但尚缺乏權(quán)威部門(mén)的認(rèn)定。 

 

　　缺乏對(duì)能源管理公司的支持與管理。能源服務(wù)公司每年都要投入人力物力進(jìn)行供熱分戶計(jì)量工作，由于試點(diǎn)示范區(qū)域的計(jì)量用戶較少，能源服務(wù)公司尚可自行承擔(dān)，但若進(jìn)行長(zhǎng)期、大量的計(jì)量收費(fèi)改革，則必須明確回報(bào)的問(wèn)題。對(duì)能源服務(wù)公司的回報(bào)，既包含躉買(mǎi)熱價(jià)問(wèn)題，也包括服務(wù)費(fèi)收取認(rèn)定問(wèn)題，需有關(guān)部門(mén)共同制定政策措施加以鼓勵(lì)扶植。 

 

　　針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，業(yè)內(nèi)專家提出，第一，大力推廣專業(yè)化能源服務(wù)機(jī)構(gòu)是供熱改革成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從歐洲數(shù)十年的實(shí)踐來(lái)看，專業(yè)化能源服務(wù)公司在推進(jìn)建筑節(jié)能方面發(fā)揮了不可替代的積極作用，引入能源服務(wù)公司，不但可以解決供熱體制改革中計(jì)量收費(fèi)的難題，還可以在建筑節(jié)能改造中進(jìn)行有益的探索。如果對(duì)該模式從政策上加以引導(dǎo)，建立大規(guī)模的推廣和應(yīng)用體系，將對(duì)熱改的成功起到關(guān)鍵作用。第二，建立能源服務(wù)公司進(jìn)入、生存并發(fā)展的法律和體制基礎(chǔ)。供熱計(jì)量收費(fèi)涉及到一整套復(fù)雜的系統(tǒng)，包括供熱體制、熱價(jià)、分?jǐn)偙壤⑿拚禂?shù)、供熱系統(tǒng)、墻體保溫、籌資渠道、能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建立等。第三，應(yīng)給予能源服務(wù)公司相關(guān)的政策支持。能源服務(wù)公司作為一種新生事物，承擔(dān)著技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的重任，政府主管部門(mén)應(yīng)適時(shí)研究制定推出相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，用以支撐能源服務(wù)公司對(duì)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣、對(duì)節(jié)能工程的示范及能力建設(shè)等。 

 

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)建筑供暖用能占建筑總用能的比例高達(dá)50％以上，成為建筑節(jié)能的重中之重。有關(guān)規(guī)劃顯示，我國(guó)“十二五”期間要完成北方既有建筑節(jié)能改造4億平方米以上，完成老舊住宅節(jié)能改造任務(wù)的35％，力爭(zhēng)到2020年完成12億平方米的節(jié)能改造目標(biāo)，節(jié)能路上可謂“任重道遠(yuǎn)”。據(jù)悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已開(kāi)始全面推廣供熱計(jì)量收費(fèi)系統(tǒng)。有業(yè)內(nèi)專家樂(lè)觀地預(yù)計(jì)，“十二五”期間即將實(shí)施的節(jié)能改造等技改項(xiàng)目數(shù)目可觀，這些項(xiàng)目均可通過(guò)商業(yè)性的EMC來(lái)實(shí)施。