住建部提出，5年內(nèi)全國90%村莊的生活垃圾得到有效處理，而已有良好基礎(chǔ)的四川提出力爭1年內(nèi)完成目標——處理農(nóng)村生活垃圾，四川給出的時間表，遠遠快于全國。11月18日，全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會議要求，將用5年時間，使全國90%村莊的生活垃圾得到有效處理——而四川提出，力爭1年內(nèi)完成目標。
領(lǐng)跑全國，四川有足夠的自信：2007年，對生活垃圾進行處理的行政村僅占總量4%;6年后，這一比例已達到85%。
農(nóng)村地廣人稀、財力有限，如何能像城市里那樣收集、處理垃圾?推廣農(nóng)村生活垃圾處理，四川是如何跑出“加速度”的?
A 困局 垃圾處理一度成“頑疾”
“(上世紀)六十年代淘米洗菜，七十年代飲水灌溉，八十年代水質(zhì)變壞……”說起過去村邊小河的狀況，自貢市百勝村村民何遠清認為，亂扔生活垃圾是“主兇”，“塑料袋、包裝紙都淤積河邊，咋個不臟嘛!”
亂扔垃圾，曾是四川、乃至全國農(nóng)村的常態(tài)。目前農(nóng)村每年產(chǎn)生約1億噸垃圾，大多仍以亂丟亂棄、自然消解方式處理。“很多時候，就是‘垃圾騰挪’——從村內(nèi)顯眼處移到僻靜處。”研究表明，報廢農(nóng)膜、電池等垃圾難以自然降解，“垃圾圍村”只會污染環(huán)境，甚至形成致病源。
解決這一問題，并非易事——和城市相比，農(nóng)村垃圾處理更為艱難。由于農(nóng)村居住點分散，垃圾收集、轉(zhuǎn)運成本高昂;就處理而言，自建填埋、焚燒設(shè)施投資大，農(nóng)村財力難以負擔。若全交由城鎮(zhèn)處理，又會給后者帶來巨大壓力。
無分類意識、無收集設(shè)施、無轉(zhuǎn)運設(shè)備、無保潔人員、無回收體系，農(nóng)村生活垃圾成了“頑疾”。
B 破局 三步并舉 探農(nóng)村垃圾處理新路 模式：因地制宜探索新模式
11月28日上午9點， 德陽市羅江縣芒江村5組。“咋個不方便喃?和城頭一樣，出門就有甩垃圾的(地方)。”邊走邊說，不過5分鐘，就來了村邊的垃圾池。
下午1點20分，5組保潔員袁正根開著三輪摩托，將垃圾裝運至組分類收集池，開始進一步分類處理，“石塊、磚塊等建筑垃圾就近填埋，草木灰等可降解垃圾堆漚成農(nóng)家肥。”袁正根說，只有廢舊衣物等處理不了的垃圾，才進一步由村、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運到縣，集中進行無害化處置。
結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的深入開展，戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理，這一農(nóng)村垃圾治理的“羅江模式”，自2011年起在全省推廣。“其核心，就是垃圾源頭分類減量、適度集中處理。”通過層層減量，僅20%垃圾需運送至城鎮(zhèn)垃圾處理廠，顯著降低了農(nóng)村推廣生活垃圾處理難度。
由于自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平不一，“羅江模式”并不適用于全省。和地處平原的羅江相比，達州市位于山區(qū)，轉(zhuǎn)運成本高。為此，當?shù)鼗诹_江經(jīng)驗，探索出“達州模式”——根據(jù)離縣城距離遠近，分別采取“鎮(zhèn)運輸，縣處理”、多鎮(zhèn)統(tǒng)籌建區(qū)域性垃圾處理場、就地衛(wèi)生填埋等方式。“因地制宜，是農(nóng)村垃圾處理模式的核心思路。”根據(jù)地形地勢、經(jīng)濟發(fā)展情況，我省已探索出“阿壩模式”、“龍鵠模式”等一批具有地域特點和典型意義的新模式。
資金：建設(shè)費用政府買單
推行新模式，首要問題就是——錢。環(huán)衛(wèi)設(shè)備匱乏、再生資源回收網(wǎng)點覆蓋率低……四川農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行費用從何而來?
占大頭的建設(shè)費用，由政府買單。
2008年至今，共安排5.41億元省級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項資金;地方各級黨政則通過財政投入、整合部門專項資金、社會融資等渠道投入資金64.67億元，專項用于支持鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和存在建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、購置環(huán)衛(wèi)設(shè)備等。
截至2013年底，全省建有生活垃圾收集點的行政村已占總數(shù)的84.9%;全省已配有農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運機動車8495臺、非機動車48782臺。
相關(guān)運行費用，則由政府和村集體、村民搭伙出資。“只交1塊錢，垃圾就有專人清理，當然比堆著發(fā)臭安逸!”德陽市羅江縣芒江村支書嚴從文直言，對每月僅1元的衛(wèi)生費，村民接受程度很高——而當?shù)乩诸愂占?0%的運行費用，就來源于此。剩余部分由村集體和地方財政承擔。“既彌補運行經(jīng)費缺口，又促成村民將垃圾分類當做‘家事’，監(jiān)督、配合垃圾治理工作開展。”省住建廳相關(guān)負責人表示。
管理：按照市場方式運作
在實際運行中，如何確保農(nóng)村垃圾處理始終高效、有序?
市場運作，是四川探索出的經(jīng)驗。
清晨7點30分，張治明就騎著他的藍色摩托車，收集垃圾去了——他和村里簽了合同，村民不滿意是要被“問責”的。3年前，他通過公開競標，承包下丹棱縣龍鵠村農(nóng)村生活垃圾收集和公區(qū)常態(tài)保潔項目，并組建了保潔清運隊伍。
對張治明而言，這是個值得用心經(jīng)營的生意。在當?shù)?，垃圾處理按照市場方式運作：承包人與村委會簽訂協(xié)議，明確工作職責、費用支付、違約責任等，“風險相對小，收入也就穩(wěn)定。”張治明盤算著，將承包范圍從1個村擴展到幾個村乃至整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
村莊，同樣從市場運作中獲益。包括張治明在內(nèi)，當年4人參與承包競標，標頂每年5萬元，往下競標，最終結(jié)果只有3.64萬元，“更重要的是權(quán)責明確，讓垃圾處理轉(zhuǎn)運規(guī)范化了。”村支書羅朝運說。
運行管理要規(guī)范，離不開政策法規(guī)支持。為此，2011年省人大常委會頒布了《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》，將全省農(nóng)村垃圾收運處理工作納入了法制化軌道;省住建廳亦自2008年起，先后制發(fā)《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》、《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理指導意見》等文件和標準，為農(nóng)村生活垃圾處理工作提供了全方位的技術(shù)支撐。
領(lǐng)跑全國，四川有足夠的自信：2007年，對生活垃圾進行處理的行政村僅占總量4%;6年后，這一比例已達到85%。
農(nóng)村地廣人稀、財力有限，如何能像城市里那樣收集、處理垃圾?推廣農(nóng)村生活垃圾處理，四川是如何跑出“加速度”的?
A 困局 垃圾處理一度成“頑疾”
“(上世紀)六十年代淘米洗菜，七十年代飲水灌溉，八十年代水質(zhì)變壞……”說起過去村邊小河的狀況，自貢市百勝村村民何遠清認為，亂扔生活垃圾是“主兇”，“塑料袋、包裝紙都淤積河邊，咋個不臟嘛!”
亂扔垃圾，曾是四川、乃至全國農(nóng)村的常態(tài)。目前農(nóng)村每年產(chǎn)生約1億噸垃圾，大多仍以亂丟亂棄、自然消解方式處理。“很多時候，就是‘垃圾騰挪’——從村內(nèi)顯眼處移到僻靜處。”研究表明，報廢農(nóng)膜、電池等垃圾難以自然降解，“垃圾圍村”只會污染環(huán)境，甚至形成致病源。
解決這一問題，并非易事——和城市相比，農(nóng)村垃圾處理更為艱難。由于農(nóng)村居住點分散，垃圾收集、轉(zhuǎn)運成本高昂;就處理而言，自建填埋、焚燒設(shè)施投資大，農(nóng)村財力難以負擔。若全交由城鎮(zhèn)處理，又會給后者帶來巨大壓力。
無分類意識、無收集設(shè)施、無轉(zhuǎn)運設(shè)備、無保潔人員、無回收體系，農(nóng)村生活垃圾成了“頑疾”。
B 破局 三步并舉 探農(nóng)村垃圾處理新路 模式：因地制宜探索新模式
11月28日上午9點， 德陽市羅江縣芒江村5組。“咋個不方便喃?和城頭一樣，出門就有甩垃圾的(地方)。”邊走邊說，不過5分鐘，就來了村邊的垃圾池。
下午1點20分，5組保潔員袁正根開著三輪摩托，將垃圾裝運至組分類收集池，開始進一步分類處理，“石塊、磚塊等建筑垃圾就近填埋，草木灰等可降解垃圾堆漚成農(nóng)家肥。”袁正根說，只有廢舊衣物等處理不了的垃圾，才進一步由村、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運到縣，集中進行無害化處置。
結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的深入開展，戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理，這一農(nóng)村垃圾治理的“羅江模式”，自2011年起在全省推廣。“其核心，就是垃圾源頭分類減量、適度集中處理。”通過層層減量，僅20%垃圾需運送至城鎮(zhèn)垃圾處理廠，顯著降低了農(nóng)村推廣生活垃圾處理難度。
由于自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平不一，“羅江模式”并不適用于全省。和地處平原的羅江相比，達州市位于山區(qū)，轉(zhuǎn)運成本高。為此，當?shù)鼗诹_江經(jīng)驗，探索出“達州模式”——根據(jù)離縣城距離遠近，分別采取“鎮(zhèn)運輸，縣處理”、多鎮(zhèn)統(tǒng)籌建區(qū)域性垃圾處理場、就地衛(wèi)生填埋等方式。“因地制宜，是農(nóng)村垃圾處理模式的核心思路。”根據(jù)地形地勢、經(jīng)濟發(fā)展情況，我省已探索出“阿壩模式”、“龍鵠模式”等一批具有地域特點和典型意義的新模式。
資金：建設(shè)費用政府買單
推行新模式，首要問題就是——錢。環(huán)衛(wèi)設(shè)備匱乏、再生資源回收網(wǎng)點覆蓋率低……四川農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行費用從何而來?
占大頭的建設(shè)費用，由政府買單。
2008年至今，共安排5.41億元省級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項資金;地方各級黨政則通過財政投入、整合部門專項資金、社會融資等渠道投入資金64.67億元，專項用于支持鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和存在建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、購置環(huán)衛(wèi)設(shè)備等。
截至2013年底，全省建有生活垃圾收集點的行政村已占總數(shù)的84.9%;全省已配有農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運機動車8495臺、非機動車48782臺。
相關(guān)運行費用，則由政府和村集體、村民搭伙出資。“只交1塊錢，垃圾就有專人清理，當然比堆著發(fā)臭安逸!”德陽市羅江縣芒江村支書嚴從文直言，對每月僅1元的衛(wèi)生費，村民接受程度很高——而當?shù)乩诸愂占?0%的運行費用，就來源于此。剩余部分由村集體和地方財政承擔。“既彌補運行經(jīng)費缺口，又促成村民將垃圾分類當做‘家事’，監(jiān)督、配合垃圾治理工作開展。”省住建廳相關(guān)負責人表示。
管理：按照市場方式運作
在實際運行中，如何確保農(nóng)村垃圾處理始終高效、有序?
市場運作，是四川探索出的經(jīng)驗。
清晨7點30分，張治明就騎著他的藍色摩托車，收集垃圾去了——他和村里簽了合同，村民不滿意是要被“問責”的。3年前，他通過公開競標，承包下丹棱縣龍鵠村農(nóng)村生活垃圾收集和公區(qū)常態(tài)保潔項目，并組建了保潔清運隊伍。
對張治明而言，這是個值得用心經(jīng)營的生意。在當?shù)?，垃圾處理按照市場方式運作：承包人與村委會簽訂協(xié)議，明確工作職責、費用支付、違約責任等，“風險相對小，收入也就穩(wěn)定。”張治明盤算著，將承包范圍從1個村擴展到幾個村乃至整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
村莊，同樣從市場運作中獲益。包括張治明在內(nèi)，當年4人參與承包競標，標頂每年5萬元，往下競標，最終結(jié)果只有3.64萬元，“更重要的是權(quán)責明確，讓垃圾處理轉(zhuǎn)運規(guī)范化了。”村支書羅朝運說。
運行管理要規(guī)范，離不開政策法規(guī)支持。為此，2011年省人大常委會頒布了《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》，將全省農(nóng)村垃圾收運處理工作納入了法制化軌道;省住建廳亦自2008年起，先后制發(fā)《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》、《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理指導意見》等文件和標準，為農(nóng)村生活垃圾處理工作提供了全方位的技術(shù)支撐。
