河北省第十二屆人大常委會第十一次會議11月28日正式通過了《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》(以下簡稱《條例》)。作為全國首部環(huán)境保護(hù)公眾參與的地方性法規(guī)，《條例》將于明年1月1日起正式施行。
填補(bǔ)公眾參與立法空白
據(jù)河北省人大城建環(huán)資工委主任姬振海介紹，只有充分調(diào)動和保護(hù)群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，才能形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、公眾廣泛參與的全社會統(tǒng)籌推進(jìn)的環(huán)保大格局。
據(jù)介紹，《條例》分為總則、環(huán)境信息的公開與獲取、公眾參與的范圍和途徑、公眾參與的保障和促進(jìn)措施、法律責(zé)任、附則等6章43條。
《條例》規(guī)定，公眾參與環(huán)境保護(hù)，依法享有獲取環(huán)境信息，對環(huán)境決策、行政許可以及環(huán)境執(zhí)法表達(dá)意見和建議，對環(huán)境違法行為和環(huán)境保護(hù)工作中不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行舉報，尋求行政或者司法救濟(jì)、提起環(huán)境公益訴訟等權(quán)利。
同時，《條例》還明確了公眾參與環(huán)境保護(hù)的范圍、內(nèi)容、方式、渠道、途徑和程序。
“《條例》的出臺，填補(bǔ)了全國公眾參與環(huán)境保護(hù)綜合立法的空白，具有很強(qiáng)的宣傳示范效應(yīng)。”環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
重點排污單位應(yīng)依法公開信息
“信息公開是公眾參與的前提和基礎(chǔ)。”河北省人大城建環(huán)資工委辦公室副主任武曉雷告訴記者，《條例》明確，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息，包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件、重點排污單位和違法企業(yè)名單、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的考核結(jié)果等。
同時，《條例》規(guī)定，重點排污單位應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息，自覺履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任，主動接受公眾的監(jiān)督。武曉雷解釋說，重點排污單位是指國家級、省級、市級重點監(jiān)控企業(yè)，污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)，發(fā)生過重大、特大環(huán)境污染事件的企業(yè)以及被掛牌督辦的企業(yè)。
危險化學(xué)品生產(chǎn)和使用的危險性要高于一般工業(yè)生產(chǎn)。為便于公眾監(jiān)督和防護(hù)，《條例》提出，危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向公眾公布生產(chǎn)使用的危險化學(xué)品品種、危害特性、相關(guān)污染物排放及事故信息、污染防控措施等。
企業(yè)信息不公開可按日計罰
為增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開義務(wù)約束力，《條例》規(guī)定，重點排污單位未依照本條例規(guī)定的方式公開企業(yè)環(huán)境信息的，由有關(guān)部門處4萬元以上10萬元以下罰款，并責(zé)令限期公開。逾期不公開的，可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
《條例》對公益訴訟也進(jìn)行了規(guī)定，符合法定條件的社會組織提起環(huán)境公益訴訟獲得的賠償、補(bǔ)償資金，應(yīng)當(dāng)用于環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)和訴訟救濟(jì)等。
針對環(huán)保社會組織不發(fā)達(dá)現(xiàn)狀，《條例》提出，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門，可以通過購買社會組織服務(wù)或其他方式，支持、引導(dǎo)和鼓勵社會組織參與環(huán)境政策、法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，對環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。
填補(bǔ)公眾參與立法空白
據(jù)河北省人大城建環(huán)資工委主任姬振海介紹，只有充分調(diào)動和保護(hù)群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，才能形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、公眾廣泛參與的全社會統(tǒng)籌推進(jìn)的環(huán)保大格局。
據(jù)介紹，《條例》分為總則、環(huán)境信息的公開與獲取、公眾參與的范圍和途徑、公眾參與的保障和促進(jìn)措施、法律責(zé)任、附則等6章43條。
《條例》規(guī)定，公眾參與環(huán)境保護(hù)，依法享有獲取環(huán)境信息，對環(huán)境決策、行政許可以及環(huán)境執(zhí)法表達(dá)意見和建議，對環(huán)境違法行為和環(huán)境保護(hù)工作中不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行舉報，尋求行政或者司法救濟(jì)、提起環(huán)境公益訴訟等權(quán)利。
同時，《條例》還明確了公眾參與環(huán)境保護(hù)的范圍、內(nèi)容、方式、渠道、途徑和程序。
“《條例》的出臺，填補(bǔ)了全國公眾參與環(huán)境保護(hù)綜合立法的空白，具有很強(qiáng)的宣傳示范效應(yīng)。”環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
重點排污單位應(yīng)依法公開信息
“信息公開是公眾參與的前提和基礎(chǔ)。”河北省人大城建環(huán)資工委辦公室副主任武曉雷告訴記者，《條例》明確，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息，包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件、重點排污單位和違法企業(yè)名單、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的考核結(jié)果等。
同時，《條例》規(guī)定，重點排污單位應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息，自覺履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任，主動接受公眾的監(jiān)督。武曉雷解釋說，重點排污單位是指國家級、省級、市級重點監(jiān)控企業(yè)，污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)，發(fā)生過重大、特大環(huán)境污染事件的企業(yè)以及被掛牌督辦的企業(yè)。
危險化學(xué)品生產(chǎn)和使用的危險性要高于一般工業(yè)生產(chǎn)。為便于公眾監(jiān)督和防護(hù)，《條例》提出，危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向公眾公布生產(chǎn)使用的危險化學(xué)品品種、危害特性、相關(guān)污染物排放及事故信息、污染防控措施等。
企業(yè)信息不公開可按日計罰
為增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開義務(wù)約束力，《條例》規(guī)定，重點排污單位未依照本條例規(guī)定的方式公開企業(yè)環(huán)境信息的，由有關(guān)部門處4萬元以上10萬元以下罰款，并責(zé)令限期公開。逾期不公開的，可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
《條例》對公益訴訟也進(jìn)行了規(guī)定，符合法定條件的社會組織提起環(huán)境公益訴訟獲得的賠償、補(bǔ)償資金，應(yīng)當(dāng)用于環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)和訴訟救濟(jì)等。
針對環(huán)保社會組織不發(fā)達(dá)現(xiàn)狀，《條例》提出，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門，可以通過購買社會組織服務(wù)或其他方式，支持、引導(dǎo)和鼓勵社會組織參與環(huán)境政策、法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，對環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。
