能源改革的號角已經吹響。
11月19日，國務院辦公廳公布《關于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)的通知》，根據通知，到2020年，中國將基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。
這不僅為11月12日簽署的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》提供了可供執(zhí)行的綱領，也對12月即將在秘魯首都利馬召開的全球氣候變化大會(COP20)表現(xiàn)出中國的誠意。
行動計劃關于優(yōu)化能源結構的第一條就是降低煤炭消費比重。行動計劃削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域的煤炭消費總量。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區(qū)煤炭消費總量實現(xiàn)負增長。同時，控制重點用煤領域的煤炭消費，到2017年基本完成重點地區(qū)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等天然氣替代改造任務。煤炭消費總量控制在42億噸左右，煤炭消費比重控制在62%以內。
控制生產總量、淘汰落后產能、調整產業(yè)結構、實現(xiàn)清潔利用……這對煤炭企業(yè)來說都不輕松。
中煤集團在這種形勢下考慮戰(zhàn)略調整。據中煤能源集團總經理助理徐耀武介紹，中煤集團這幾年重點發(fā)展了煤化工，開發(fā)了一些煤化工項目的就地轉化。煤炭企業(yè)的優(yōu)勢是資源比較充沛，而且價格、成本有一定優(yōu)勢，但技術的不足和管理經驗的欠缺讓煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略轉型顯得不那么容易。
徐耀武表示，煤炭的開采、洗選、運輸、加工的各環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都有繼續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新的空間。煤炭的開采因為地理條件不同而異;洗選過程中可以去除大部分的灰分和硫分，在這個環(huán)節(jié)治理代價是最低的、效率是最高的;而在在運輸環(huán)節(jié)有進一步提升的空間：首先是如何在運輸過程中實現(xiàn)粉塵控制，其次是怎樣縮短運輸距離、減少能量損失。
目前，中國已經具備了使發(fā)電燃煤效率達到48%的技術，發(fā)電煤耗256克每千瓦時，這是目前世界的最高水平。同時，脫硫、脫硝、除塵和減排技術，中國也在推進。
與此同時，潛力巨大的新能源發(fā)展卻并沒有比想象中快。
中國是世界上最大的可再生能源增長市場。過去10年，可再生能源的成本已經降低了70%以上。根據行動規(guī)劃，到2020年，中國非化石能源占一次能源消費比重將達到15%，常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右，風電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦左右，風電、光伏發(fā)電與電網銷售電價相當，地熱能利用規(guī)模達到5000萬噸標準煤。“中國正處于世界發(fā)展的中心，中國的能源利用規(guī)模在未來將影響全球的趨勢。”GE發(fā)電與水處理業(yè)務總裁兼首席執(zhí)行官斯蒂夫˙伯茲 (SteveBolze)11月18日在“能源的未來”論壇上表示。
斯蒂夫認為，54%以上的能源在未來二十年將會集中發(fā)展，集中式發(fā)電將會占據60%以上的市場。就能源發(fā)展速度而言，新興市場國家比發(fā)達國家的速度要高出四倍，中國是其中非常重要的部分。“我負責GE的水處理和能源業(yè)務，我們的發(fā)展將主要是在美國之外。目前，全球已經有九萬億美元投資在能源的基礎設施方面，30%的投入發(fā)生在中國。”
“中國將是全球最大的發(fā)電市場，在未來10年至15年，世界上30%的新能源都將產自中國。未來10年，中國新能源將會有1000G瓦的發(fā)電量，相當于美國整個電網發(fā)電量的總和，所以，中國肯定是領先的。”斯蒂夫說。
在中國科技部新能源國際合作辦公室副主任趙剛看來，到2030年，如果中國有50%的能源消費來自于新能源當然最好，但中國正在發(fā)展、工業(yè)化還沒有完成，產業(yè)結構還在進行艱難的調整，城鎮(zhèn)化剛剛要大規(guī)模地起步。如果傳統(tǒng)的能源比重降到很低的話，對于經濟發(fā)展、就業(yè)以及地方政府都會帶來很多挑戰(zhàn)。“我們的決心是很大的，包括各種能源的消費和減排，都是強約束的。通過技術創(chuàng)新，現(xiàn)在有60多個城市引入了示范新能源汽車，LED照明、光伏發(fā)電，這都是落實清潔能源應用的非常好的措施。”趙剛說。
大量投資新能源的企業(yè)在能源利用的拐點到來之前，有著自己的困惑。
國電集團過去幾年在新能源領域投資很大，尤其是在風電項目上傾注頗多。到目前為止，國電集團風電總裝機容量達到了1785萬千瓦，占國電1.2億總裝機量的15%，占中國風力發(fā)電裝機量的20%以上。“我們現(xiàn)在已經成為全球最大的風力發(fā)電運營商，”國電集團副總經理高嵩表示，“下一步需要注意的包括：注重風電專業(yè)能力的提升;適當?shù)叵蛏嫌窝由欤陲L電專業(yè)技術和風電裝備上投入一定的力量進行研發(fā);在投資安排上，未來繼續(xù)加大對可再生能源的投資。”
高嵩表示，未來可再生能源的關注點有很多，最重要的是在產業(yè)政策上需要繼續(xù)得到支持，并且政策要有連續(xù)性，特別需要合理的電價。風電電價現(xiàn)在比煤電稍高，但煤電有污染，環(huán)保部門應該對風電給予支持。當然，企業(yè)也需要加強自身的建設，加大技術研發(fā)力度，提高可再生能源研發(fā)水平，保證足夠吸納可再生能源的能力，降低發(fā)電成本。
企業(yè)關注電價，認為這正是市場化面臨的最迫切考驗。國務院研究室綜合研究司副司長范必認為，能源價格是所有的價格里受到政府管制最嚴格的一部分，包括氣價、電價、熱價。在這種價格的體制下，新能源面臨制約。不過，要看到價改已經開始試點，最近，深圳市將開展輸配電價的改革，首個監(jiān)管周期將從2015年1月1日開始，至2017年結束。在這個階段，核算多少的輸配電價是合適的，確定電網和輸電的企業(yè)應該拿到什么樣的價格，為下一步輸配分開、開放電力市場做準備。“現(xiàn)在最重要的問題是要調整政府的管制，允許市場里有更多的、相對獨立的市場主體。將來一旦放開電力市場，有相當數(shù)量的市場主體，才能真正形成一個市場的氛圍。”范必表示。“清潔能源的發(fā)展靠的不是呼吁，靠的是經濟性的提高。大家不會因為政府呼吁這個事好就要發(fā)展，而是要思考各種能源在競爭中如何勝出。”國家能源局油氣司副司長楊雷表示，“技術的力量不容忽視，十幾年前小型燃機是很貴的，現(xiàn)在很便宜，而且能效可以提高50%。這些技術的發(fā)展，需要政策的支持。目前，國家能源局已經發(fā)文支持分布式能源，建設示范工程，給予稅收、政策的支持，甚至地方政府還給補貼。”
