部分環(huán)境執(zhí)法“以罰代管”、監(jiān)管部門“力量割裂”、群體性環(huán)境事件風險評估不足……一段時間以來，我國環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作取得了顯著成效。然而，體制機制、操作層面的一系列難點依舊制約著“美麗中國”之夢的實現(xiàn)。
國務院辦公廳27日首次專門就環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法發(fā)布通知，對地方政府、有關部門、相關企事業(yè)單位和社會組織均提出了要求。并且首次明確，建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，并向全社會公開，納入社會信用體系。
防止環(huán)境執(zhí)法只收“罰款”不管“問題”
全國人大常委會近日分組審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告。有常委會委員提出：“往往舉報的案件多，真正查處的少。這實際上反映出有法不依、執(zhí)法不到位。”
一位基層環(huán)保執(zhí)法人員坦言，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法過程中會“手下留情”，象征性處罰了事。專家指出，如此一罰了之，如同向排污企業(yè)收了“保護費”，企業(yè)會認為交完罰款就可以“合法排污”。
針對此，通知進行了明確規(guī)定。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長曹立平介紹，通知首次科學劃分了環(huán)境層級監(jiān)管事權，完善國家監(jiān)察制度，強化國家、省級對市、縣環(huán)保機關的稽查和督查。
“通知要求健全國家環(huán)境監(jiān)察制度，在環(huán)境保護部設立環(huán)境監(jiān)察專員，加強對地方政府及有關部門履行環(huán)境保護工作的監(jiān)督;完善層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，各級環(huán)保部門要對下級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法開展稽查，通知還對稽查頻次作了具體要求。”曹立平說。
紀檢監(jiān)察機關也是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法背后的“督戰(zhàn)隊”。監(jiān)察機關依法依紀追究環(huán)境監(jiān)管部門不履職、該查不查、該處理不處理、該移送不移送、該受理不受理等監(jiān)管不作為行為的責任，對涉嫌職務犯罪的要及時移送檢察機關。
信息公開、聽取公眾意見防止群體性事件
近年來，什邡等地相繼發(fā)生了群眾抵制和抗議建設項目的環(huán)境群體性事件。雖然諸多環(huán)境群體性事件背后原因較為復雜，但社會風險評估不足、公眾參與和科學引導不到位仍然是重要因素之一。
“社會組織和公眾參與環(huán)保事務、表達訴求的意愿加強。”曹立平說，“環(huán)保部先后出臺了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》等規(guī)定，但官方的社會參與渠道還比較有限，缺乏科學有序的引導。”
通知的出臺是以問題為導向。專家指出，長期以來，公眾不理解、不支持環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)象也比較突出，執(zhí)法外部環(huán)境改善程度有限。部分地區(qū)環(huán)境保護部門的行風評議長期處于各部門尾部，社會形象不佳。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局綜合處處長孫振世說，通知要求重點排污單位如實公開其排污狀況和防污設施運行情況。發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用，使違法者處于公眾監(jiān)督之下。
通知要求邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。“這包含兩個層面，公眾通過自主申請或環(huán)保部門邀請，參加日常監(jiān)管執(zhí)法，實施外部監(jiān)督;公眾通過關注環(huán)保部門的信息公開，以信函、郵件、電話等方式表達監(jiān)督意見。”孫振世說。
環(huán)保部門與公檢法聯(lián)手向污染“宣戰(zhàn)”
最高法、最高檢去年聯(lián)合出臺了審理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，打擊環(huán)境犯罪取得顯著進展。環(huán)保部提供的統(tǒng)計顯示，1年來因環(huán)境污染犯罪而被移送司法機關的案件數(shù)量，超過了以往10年的總和。
孫振世說，總結成功經(jīng)驗，通知著重加強環(huán)保、公安、檢察院和法院聯(lián)動。各級環(huán)保部門和公安機關要建立“三項制度”——聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設聯(lián)絡員和重大案件會商督辦制度;“四項機制”——案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。
發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，公安機關迅速啟動聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失。公安機關要明確機構和人員負責查處環(huán)境犯罪，對涉嫌構成環(huán)境犯罪的，要及時依法立案偵查。
為克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，通知規(guī)定，移送和立案工作要接受人民檢察院法律監(jiān)督。今年，最高法院成立了環(huán)保法庭，同時海南、貴州、昆明、無錫等多地都紛紛設立環(huán)保法庭。通知要求，人民法院在審理環(huán)境資源案件中，需要環(huán)保技術協(xié)助的，各級環(huán)保部門應給予必要支持。
建立違法企業(yè)“黑名單”，“四個一律”措施嚴厲
通知對打擊典型環(huán)境違法行為提出剛性要求，將依法重拳打擊五類惡意環(huán)境違法行為，包括偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等，要依法嚴厲處罰。
通知首次明確規(guī)定，建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，并向全社會公開，納入社會信用體系。
曹立平說，通知中的“四個一律”是亮點。對涉嫌犯罪的一律迅速移送司法機關;對環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權審批但尚未開工建設的，一律不得開工;對未批先建、邊批邊建的，資源開發(fā)以采代探的，一律停止建設或依法依規(guī)予以取締;環(huán)保設施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或使用的建設項目，一律責令限期整改。
