一、項目背景
在歐洲工業(yè)國家，建筑能耗占社會總能耗的40%。我國目前建筑能耗約占社會總能耗的30%左右。隨著生活水平的提高，建筑能耗有繼續(xù)增長的趨勢。
仇保興副部長在2009年第五屆綠色建筑大會上指出，我國北方采暖城市居住面積只有全國城市居住面積的10%，而建筑能耗卻占到40%。建筑耗能不僅影響我國的能源供應安全，而且冬季采暖燃煤產(chǎn)生的污染也已經(jīng)成為影響當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和人民身體健康的主要污染源。因此，北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造對我國建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排有著舉足輕重的影響。
組織和推動既有建筑尤其是北方采暖地區(qū)既有居住建筑綜合節(jié)能改造，已經(jīng)成為從中央到地方各級政府的一項重要工作任務。如何開展建筑節(jié)能改造，采用什么技術路線，如何動員群眾參與節(jié)能改造，改造資金如何落實，如何保證改造質(zhì)量等等，是開展大規(guī)模既有居住建筑節(jié)能改造急需解決的難題。
兩德統(tǒng)一后，德國對原東德地區(qū)的工業(yè)預制板建筑開展了大規(guī)模的改造，在投融資模式、技術路線、群眾工作各方面積累了豐富的經(jīng)驗。住房和城鄉(xiāng)建設部組織了中德技術合作“中國既有建筑節(jié)能改造項目”（Energy Efficiency in Existing Building，以下簡稱EEEB），以期借鑒國外經(jīng)驗，更科學和切合實際地制訂相關政策法規(guī)標準，開發(fā)適合我國和地方國情的技術路線和改造方案，制訂行之有效的群眾工作方法，有力推動北方采暖地區(qū)的既有建筑節(jié)能改造工作。
本項目從2005年11月開始到2010年10月結(jié)束，為期五年。德國政府提供500萬歐元贈款，中方配套資金4000萬人民幣。
本項目有五個主要工作領域：政策咨詢，示范項目，技術推廣，產(chǎn)業(yè)合作和知識管理。
德國技術合作公司作為德國聯(lián)邦政府所屬的機構，受德國經(jīng)濟合作與發(fā)展部的委托代表德方執(zhí)行項目。
項目主要合作單位：住房城鄉(xiāng)建設部科技發(fā)展促進中心（建筑節(jié)能中心）、部信息中心、部標準定額研究所，地方政府，中國建筑科學研究院，中國建筑材料科學研究院，相關院所及企業(yè)。
項目合作的思路，是通過開展一系列既有居住建筑節(jié)能改造示范項目，引進德國的先進理念，根據(jù)我國國情開發(fā)相應的技術路線和改造方案，利用示范項目經(jīng)驗為政策制訂提供建議，通過科研院所和服務機構開展能力培養(yǎng)，以持續(xù)推動我國的節(jié)能改造工作。
二、項目取得的主要成果
（一）唐山示范項目
經(jīng)過中德專家對哈爾濱、沈陽、內(nèi)蒙和唐山的考察，最后選擇唐山市河北一號小區(qū)的三棟五層工業(yè)預制板建筑作為第一個節(jié)能改造示范項目。選擇唐山出于以下幾個方面的考慮：
河北一號小區(qū)是唐山1978年震后建設的第一批居住建筑，建筑結(jié)構完好，但沒有保溫措施，經(jīng)過三十年使用，建筑物破損嚴重。
工業(yè)預制板建筑不僅在唐山，而且在全國有很大存量，具有推廣意義。
樓內(nèi)居民大部分屬于社會弱勢群體。
建筑物位于主要交通要道，便于參觀訪問。
在唐山示范項目上第一次引入了綜合節(jié)能改造的理念，即在節(jié)能改造過程中同時對建筑物進行必要的修繕，如進行陽臺加固、樓內(nèi)粉刷，對部分衛(wèi)生間進行現(xiàn)代化改造，從而起到事半功倍的效果，得到了群眾的廣泛擁護。
在唐山示范項目上也首次引入了群眾民主決策過程，變“躲著群眾走”為引導和鼓勵群眾參與，把由政府主導的工作變?yōu)榕c他們切身利益相關的事情，從而自愿出錢并參與改造的全過程。
針對唐山地區(qū)氣候條件，經(jīng)過中德專家認真研究選擇了改造方案，如表1所示。經(jīng)過2006年近一年的努力，唐山節(jié)能改造項目取得了比較圓滿的成功，主要表現(xiàn)在：
1、室內(nèi)溫度從改造前的平均15℃提高到了22℃；采用雙層中空內(nèi)平開窗后，粉塵和噪音污染明顯減輕，百姓非常滿意。周邊居民紛紛要求進行改造。
2、在室內(nèi)舒適度提高的同時，采暖能耗平均降低40%，即從改造前的107kWh/m
2降低到68kWh/m
2。如果推算到一次能源（管網(wǎng)效率85%，鍋爐效率55%），每平方米可節(jié)約大約10公斤標準煤，減少二氧化碳排放28公斤。
3、由于同時引入熱計量收費，群眾改變用能行為后，每戶得到采暖退費100-300元。
4、唐山示范項目的成功，大大推動了政府的改造工作力度，2008年完成30萬m2綜合節(jié)能改造，并計劃在三年內(nèi)完成全市2200萬平方米的既有居住建筑節(jié)能改造。
5、唐山經(jīng)驗得到了廣泛傳播，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、全國人大和政協(xié)等中央政府部門安排專人聽取匯報。各省市主管節(jié)能部門也前去取經(jīng)交流。唐山方面也派出技術人員到北京、烏魯木齊等地傳授經(jīng)驗。
表1 唐山示范項目改造方案
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樓號 |
515 # |
512 # |
509 # |
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復合保溫系統(tǒng) |
10cmEPS 中國復合保溫系統(tǒng) |
10cmEPS 中國復合保溫系統(tǒng) |
10cmEPS 德國復合保溫系統(tǒng) |
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外窗 |
塑鋼中空玻璃平開窗 |
塑鋼中空玻璃平開窗 |
塑鋼中空玻璃平開窗 一層 LOW-E |
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屋頂 |
14cmPU |
14cm XPS |
14cmPU |
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室內(nèi)供熱系統(tǒng) |
單管跨越式、恒溫閥 |
水平分環(huán)系統(tǒng)、恒溫閥 |
垂直雙管系統(tǒng)、恒溫閥 |
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計量方式 |
樓棟表（超聲波）＋散熱器熱分配表 |
戶用熱計量表 樓棟表（超聲波）＋散熱器熱分配表 |
樓棟表（超聲波）＋散熱器熱分配表 |
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室外供熱系統(tǒng) |
室外管網(wǎng)、熱力站設備及控制系統(tǒng)改造（溫度補償器和平衡閥） |
室外管網(wǎng)、熱力站設備及控制系統(tǒng)改造（溫度補償器和平衡閥） |
室外管網(wǎng)、熱力站設備及控制系統(tǒng)改造（溫度補償器和平衡閥） |
