降低或者是取消煤炭出口稅，直接獲益者是神華、中煤等四家擁有煤炭出口經(jīng)營權的企業(yè)，但對于其他企業(yè)來說未必是好事，可能會直接給中國煤炭市場帶來不公平競爭。

由于煤炭市場持續(xù)低迷，全球普遍“限煤”，煤炭的戰(zhàn)略地位也不如以往那么重要，中國的煤炭市場也呈現(xiàn)出持續(xù)性低迷狀態(tài)。這兩年，業(yè)內呼吁取消煤炭出口關稅的聲音不絕于耳，煤企期望以此來刺激出口、挽救陷入低谷的煤市。

近日，有消息稱，我國計劃于2015年初將煤炭出口關稅由10%下調至3%。國家發(fā)改委近期已就相關方案征求包括神華、五礦在內的多家具有煤炭出口資質企業(yè)等各方的意見?？礃幼?，業(yè)界期望的出口政策調整有望成真。

面對行業(yè)困局，政府相關部門多次出臺政策來減輕煤企壓力，出口稅下調也是如此。出發(fā)點是好的，但實際效果會怎么樣呢?放松出口是否真有助于緩解產(chǎn)能過剩，減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，仍需要打個問號。

中國的煤炭控制出口政策，始于2004年。當時，國內煤炭需求量大幅提高，而煤炭進口量快速增長，為了抑制這一勢頭，中國出了臺煤炭出口配額制的相關政策。

根據(jù)該政策，我國只有少數(shù)幾家擁有煤炭出口經(jīng)營資格的企業(yè)可以從事出口業(yè)務，而且每年的出口量要由主管部門進行配置。當前，我國只有神華集團、中煤集團、五礦集團和山西煤炭進出口集團四家企業(yè)擁有煤炭出口經(jīng)營權。

一旦降低或者是取消出口稅，直接獲益者仍將是這四家企業(yè)。但對于其他企業(yè)來說未必是好事。根據(jù)目前的政策規(guī)定，其他企業(yè)只有尋求這四家企業(yè)來代理，才能實現(xiàn)煤炭出口。一旦出口關稅降低或者取消，這四家企業(yè)中神華、中煤和山西進出口公司都有自己的產(chǎn)煤，往往會傾向于低價出口自有煤炭，代理的配額估計會大幅減少，對其他貿(mào)易企業(yè)會帶來直接影響。
筆者認為：在煤炭行業(yè)持續(xù)低潮之際，放松出口等推動市場化的步伐應當更謹慎與全面些。否則，我國大量中小型煤企會因退出不及時以及缺乏市場競爭力而紛紛倒閉，從而導致整個行業(yè)雪上加霜。由此可見，煤炭出口稅調整后可能會直接給中國煤炭市場帶來不公平競爭，這是其一。

其二，短期內下調煤炭出口稅制度對我國煤炭行業(yè)起到的作用也有限。單純從該制度來看，由于當前我國煤炭生產(chǎn)成本相較其他煤炭出口國并無優(yōu)勢，且物流成本較高，再加上我國煤炭傳統(tǒng)出口國日本、韓國等已被澳洲、俄羅斯煤占領。據(jù)估算，即使關稅取消，我國的動力煤到韓國等東亞主要煤炭接收國，相比澳洲煤，仍有將近50元/噸的差距。

筆者認為：放松煤炭出口管制絕不能僅僅取消稅率，還應當同時采取其他措施。取消煤炭出口關稅的同時，還應該放寬煤炭出口配額，更應該進一步放松國營貿(mào)易管理體制。

譬如，只要企業(yè)能夠以合理的價格簽訂煤炭出口合同，有關部門就應該給予同樣數(shù)量的出口配額;每年允許這四家央企、國企之外，符合一定條件的企業(yè)便可出口一定數(shù)量的煤炭。只有這樣，才能盡量為中國各煤炭企業(yè)提供一個公平、平等的競爭環(huán)境。

放松出口管制，給煤企提供一個公平與平等的競爭環(huán)境，讓企業(yè)自由參與國際市場競爭，這是煤炭市場化的一個重要環(huán)節(jié)，企業(yè)合法、自由、公平、平等的交易更是煤炭市場化的顯著標志。

如今，各煤炭市場主體積極強化市場化，提高市場效率，建立市場價格形成機制，鐵路市場化改革成果顯著，煤電聯(lián)動、進出口政策調整以及市場退出等機制也積極推出。在此背景下，煤炭出口貿(mào)易政策調整也是大勢所趨，煤炭供銷方式更加多元化，一個新的現(xiàn)代化煤炭市場交易體系才有望最終成型。